營商環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展:歷史、現(xiàn)實與路徑

摘 要：民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理我國營商環(huán)境變遷和民營企業(yè)的發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，了解當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困難，并探討“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的優(yōu)化原則。對促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要意義。在助推民營企業(yè)發(fā)展方面，我國營商環(huán)境需要改善措施：調(diào)整市場準(zhǔn)入競爭政策、大力完善社會信用體系、優(yōu)化法治營商環(huán)境體系、參與國際市場協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化行政審批服務(wù)體系、培育創(chuàng)新市場生態(tài)環(huán)境，助推我國民營企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;民營經(jīng)濟(jì);新發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大專項項目“中華傳統(tǒng)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋研究”（2023JZDZ022）。

[中圖分類號] F276 [文章編號] 1673-0186（2024）008-0029-015

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.002

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制”“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”[1]。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》指出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期”[2]。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，營商環(huán)境已成為塑造國家經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)核心競爭力的決定性因素。民營企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎，對公正、透明的營商環(huán)境有著強(qiáng)烈需求。營商環(huán)境涵蓋行政審批、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和完善的法律體系等多個與企業(yè)運營緊密相關(guān)的方面。穩(wěn)健的營商環(huán)境不僅關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更與其在創(chuàng)新和市場的策略選擇息息相關(guān)。在追求高質(zhì)量發(fā)展的背景下，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視，并發(fā)布了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策[3]。本研究旨在厘清營商環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的協(xié)同影響，基于歷史視角，探究其中的歷史邏輯和內(nèi)在機(jī)制，以期持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，才能充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

一、營商環(huán)境與民營企業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)

營商環(huán)境是指企業(yè)在其經(jīng)營活動中所面臨的政策環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境等方面的條件和狀況。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)的發(fā)展與營商環(huán)境的不斷改善密切相關(guān)。營商環(huán)境與民營企業(yè)的發(fā)展歷程相互影響、相互促進(jìn)。在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，民營企業(yè)在不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）營商環(huán)境構(gòu)成

營商環(huán)境涵蓋政策導(dǎo)向、法律體系、社會文化背景、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及市場中的機(jī)遇與風(fēng)險。這些要素間存在深度協(xié)同效應(yīng)，共同構(gòu)建一個多維度、動態(tài)的營商生態(tài)系統(tǒng)。

首先，健康穩(wěn)定的營商環(huán)境為企業(yè)提供持續(xù)增長的動力，激發(fā)創(chuàng)新潛能，并形成有利于其核心競爭力提升的外部條件。政策導(dǎo)向和法律體系為企業(yè)繪制了清晰、穩(wěn)定的藍(lán)圖，確保企業(yè)行為的合規(guī)。對于具有全球化視野的企業(yè)，國際法律和多邊協(xié)議為其跨國經(jīng)營提供了法律保障。

其次，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅是反映地域經(jīng)濟(jì)健康狀況的“溫度計”，更是指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要參照。中央銀行的貨幣政策直接影響企業(yè)的資金籌措路徑，稅制則對其盈利模式和運營結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，金融市場的穩(wěn)定性和透明度決定了資本的可用性和價格。社會文化維度展示了深層的市場動態(tài)，社會價值觀、消費者行為和教育水平共同影響企業(yè)的市場策略和人力資源管理。在此背景下，組織文化和管理模式需要與當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗和價值觀深度融合。

最后，技術(shù)環(huán)境凸顯數(shù)字化時代的創(chuàng)新潮流。基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，正在重塑企業(yè)的市場戰(zhàn)略和價值鏈。高新技術(shù)的市場普及和接受程度成為推動企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代的關(guān)鍵因素。市場結(jié)構(gòu)性特征和競爭格局進(jìn)一步揭示產(chǎn)業(yè)的深層邏輯。市場集中度、準(zhǔn)入門檻以及消費者權(quán)益成為塑造企業(yè)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)品差異化的核心變量[4]。

（二）營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，為推動經(jīng)濟(jì)增長并提升我國吸引外部投資的競爭力，我國開始優(yōu)化“投資環(huán)境”。得益于行政審批制度的推進(jìn)，地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用逐漸顯現(xiàn)。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境并吸引更多外資，各級地方政府充分利用政策支持，大力進(jìn)行招商引資，推動地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展[5]。

為確保投資的有效性，地方政府在國內(nèi)設(shè)立專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，與投資方進(jìn)行深度溝通協(xié)商。這一時期，外資企業(yè)成為地方政府關(guān)注的焦點。1979年1月，面對我國資金和技術(shù)短板，鄧小平展現(xiàn)出對全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革的敏銳洞察力，堅定地提出引進(jìn)外資的方針策略并明確指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)。”[6]此后，全國范圍開展吸收利用外資工作，招商引資被各地政府確定為重要任務(wù)。為引進(jìn)外國資本，各地方政府針對外資企業(yè)特別設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，并為其提供高效服務(wù)。例如，1979年成立的蛇口工業(yè)園區(qū)，作為我國首個工業(yè)園區(qū)，滿足了外資在原料處理和產(chǎn)品進(jìn)出口等方面的需求。

21世紀(jì)初至黨的十八大召開，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)的改革向服務(wù)型方向推進(jìn)。在此期間，我國的營商環(huán)境改革步入優(yōu)化調(diào)整階段，并在各級政府的經(jīng)濟(jì)治理政策中得到體現(xiàn)。首先，參與營商環(huán)境改革的主體日益多元化。行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)民營企業(yè)自律、維護(hù)市場秩序和提高國際競爭力方面的作用日益顯著。1997年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公廳下發(fā)《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點的方案》，確定了廣州、溫州、廈門、上海等城市作為試點。自2002年起，我國對行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步改革，使其迅速發(fā)展。這些協(xié)會在保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益、解決國際爭端、提高國內(nèi)企業(yè)競爭能力等方面發(fā)揮了重要作用。此外，行業(yè)協(xié)會的工作重心逐漸從外資企業(yè)擴(kuò)展到對國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。自1995年中國共產(chǎn)黨第十四屆五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“積極、合理、有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇”以來，各地區(qū)逐步廢除了對外資企業(yè)的“超國民待遇”，促進(jìn)了不同類型企業(yè)的公平市場競爭。2010年年底，我國正式廢除了針對外資企業(yè)的城建稅和教育附加稅的優(yōu)惠政策，標(biāo)志著外資企業(yè)“超國民待遇”正式結(jié)束[7]。此后，我國在營商環(huán)境改革的重心已不再僅集中于外資企業(yè)，而是更廣泛地關(guān)注內(nèi)資民營企業(yè)。為更好地滿足企業(yè)發(fā)展的需求，政府相應(yīng)啟動了一系列配套改革措施[8]。

黨的十八大以來，我國的營商環(huán)境進(jìn)入全面協(xié)調(diào)的高速發(fā)展期。黨的十八屆三中全會首次將“營商環(huán)境”和“政府治理”作為黨內(nèi)正式文件的核心內(nèi)容，明確了以法治為基礎(chǔ)打造營商環(huán)境的新方向。從此，“營商環(huán)境”在黨和政府文件中的出現(xiàn)頻率不斷增加，逐步取代“投資環(huán)境”，充分體現(xiàn)了政府在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的決策導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會之后，各地紛紛成立了負(fù)責(zé)營商環(huán)境改革的專門機(jī)構(gòu)，地方黨委書記親自出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，體現(xiàn)了各級政府對營商環(huán)境改革的堅定決心和高度重視。各地區(qū)采取了多種策略，積極引入優(yōu)質(zhì)商家、根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的需求調(diào)整完善、增強(qiáng)公民的文明意識和弘揚社會誠信，推動營商環(huán)境的全方位優(yōu)化。此外，優(yōu)化營商環(huán)境的受益群體逐步拓寬，從原本的大中型企業(yè)擴(kuò)展到個體工商戶、中小微企業(yè)，涵蓋所有市場主體。

（三）民營企業(yè)的類型

關(guān)于“民營企業(yè)”的研究在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗為活躍，存在多種解讀。部分學(xué)者將民營企業(yè)定義為由民間資本投資、經(jīng)營并承受經(jīng)營風(fēng)險，同時分享其投資收益的經(jīng)濟(jì)組織。另一種觀點認(rèn)為，民營企業(yè)是與國有企業(yè)相對的概念，基于所有制屬性，可以進(jìn)一步劃分為國有民營和私有民營。國有民營企業(yè)的資產(chǎn)歸屬于國家，但其經(jīng)營權(quán)由市場主體基于市場運作獨立承擔(dān)盈虧并應(yīng)對風(fēng)險。私有民營則主要涉及個體經(jīng)營者和私營企業(yè)。

從宏觀角度看，民營企業(yè)廣泛指在中國境內(nèi)，除國有、國有資產(chǎn)控股及外資企業(yè)之外的各種企業(yè)形態(tài)（如個體獨資、合伙、有限責(zé)任公司及股份有限公司等）。從企業(yè)的經(jīng)營控制權(quán)角度，即使某企業(yè)含有少量的國有或外資份額，但只要這些資本不對其主導(dǎo)經(jīng)營和控制產(chǎn)生決定性影響，同樣可以納入“民營企業(yè)”范疇。從結(jié)構(gòu)上看，民營企業(yè)實質(zhì)上包含了所有非公有制經(jīng)濟(jì)組織。這一定義伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐逐漸清晰。

由于歷史上對私有制持有審慎態(tài)度，官方更傾向于用“民營企業(yè)”來表達(dá)這一概念。有觀點認(rèn)為，應(yīng)從企業(yè)的資本來源和構(gòu)成進(jìn)行詮釋。只要主要資本來自民間，如現(xiàn)金、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，均可稱之為“民營企業(yè)”。2019年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步凸顯民營企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、追求高質(zhì)量發(fā)展及構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式中的決定性作用。

（四）民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營企業(yè)在中國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中的角色愈發(fā)重要。首先，民營企業(yè)不僅提供了大量就業(yè)崗位，滿足了城鄉(xiāng)勞動力的增長需求，為社會穩(wěn)定和諧奠定了堅實基礎(chǔ)，也為國家財政和社會福利體系的完善提供重要的經(jīng)濟(jì)支持。

其次，民營企業(yè)展示了其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局中，無論是在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場策略，還是在國際貿(mào)易中，民營企業(yè)都展現(xiàn)出了不可或缺的活力和深遠(yuǎn)影響。在技術(shù)進(jìn)步方面，民營企業(yè)通過研發(fā)、戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在市場運營中，這些企業(yè)憑借對市場的敏銳洞察、及時的策略調(diào)整以及卓越的客戶體驗，贏得了消費者的信賴。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，許多民營企業(yè)成功拓展海外市場，與全球合作伙伴建立了緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程。

最后，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個階段：一是1978年至2000年：啟動與萌芽階段。隨著改革開放政策的實施，民營經(jīng)濟(jì)逐漸嶄露頭角并初步壯大。黨的十五大指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[8]，為民營經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動力。二是2001年至2011年：飛速擴(kuò)張階段。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，民營企業(yè)在國際出口市場上迅速嶄露頭角，推動民營經(jīng)濟(jì)步入黃金發(fā)展期。三是2012年至今：轉(zhuǎn)型升級階段。在全球經(jīng)濟(jì)波動、貿(mào)易模式重塑、技術(shù)競爭的加劇及勞動力成本上漲等挑戰(zhàn)下，民營經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級[9]。在此背景下，尋找新的增長點、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式成為當(dāng)務(wù)之急，而民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展則是關(guān)鍵所在。

二、營商環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

營商環(huán)境作為民營企業(yè)成長的土壤，其質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境不僅能為民營企業(yè)提供更為公平、透明的競爭環(huán)境，還能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)繁榮。

（一）營商環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。優(yōu)化營商環(huán)境已成為地方政府核心策略的一部分，旨在吸引和支持民營企業(yè)的發(fā)展。如何精確評估營商環(huán)境及其對民營企業(yè)競爭力的具體影響，已成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的重要問題[10]。

首先，基于宏觀視角，企業(yè)生存在一個錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，涉及消費者需求的快速變化、市場競爭格局、供應(yīng)鏈合作策略、市場細(xì)分及行業(yè)發(fā)展趨勢。這不僅塑造了企業(yè)的市場策略布局與定位，更突顯了在動態(tài)市場背景下策略適應(yīng)和創(chuàng)新機(jī)制的緊迫性[11]。法律體系與治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)經(jīng)營提供明確的“導(dǎo)航”，保障其合法權(quán)益并將合規(guī)風(fēng)險降至最低。

其次，金融環(huán)境中的金融機(jī)制與資本流通，為企業(yè)的資源配置策略提供了決策基礎(chǔ)，反映了金融市場的操作效率、金融機(jī)構(gòu)的多樣性及其服務(wù)水平。健全且高效的金融生態(tài)，才能確保企業(yè)在生命周期各階段可以得到資金支持。在全球經(jīng)濟(jì)背景下，跨國企業(yè)面臨的策略選擇充滿挑戰(zhàn)，這涉及國際經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢、地緣政治及文化因素。跨國企業(yè)需要持續(xù)調(diào)整全球策略，靈活應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇。同時，技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)提供新的增長空間，涵蓋技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及技術(shù)規(guī)范的制定。這要求企業(yè)進(jìn)行持續(xù)投資，以確保其在市場中的領(lǐng)先地位。

最后，人力資源與企業(yè)文化構(gòu)成決定企業(yè)策略方向的內(nèi)核，涉及人才結(jié)構(gòu)、教育背景、專業(yè)技能和企業(yè)文化的融合，為企業(yè)未來奠定了堅實的人力資本基礎(chǔ)。總體而言，企業(yè)的成功不僅依賴于其內(nèi)部策略決策，還與外部多種環(huán)境要素密切相關(guān)。這些要素共同決定了企業(yè)的市場地位及其長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。因此，緊扣市場脈搏，賦能市場競爭機(jī)制，才能釋放市場主體活力，為民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（二）營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制

營商環(huán)境對企業(yè)的影響深遠(yuǎn)且復(fù)雜，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會及其他多維度的綜合交互。這不僅為企業(yè)在決策過程中提供了理論基礎(chǔ)，也有助于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提高資源配置效率，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為民營經(jīng)濟(jì)注入高質(zhì)量發(fā)展的新動能。首先，在法律政策層面，公正、透明的法律制度是確保企業(yè)穩(wěn)健成長的關(guān)鍵。它不僅為企業(yè)在商務(wù)活動中降低潛在的法律風(fēng)險，還為企業(yè)在面對各類挑戰(zhàn)時提供強(qiáng)有力的支撐。市場的開放性與競爭程度直接影響企業(yè)的創(chuàng)新動力。在高度開放和競爭激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)更傾向于追求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化競爭和提升服務(wù)附加值，以維持并提升其市場地位。

其次，金融市場的完整性和效率同樣是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。健全的金融體系確保企業(yè)能夠獲取多樣化資金來源，從而更快速地把握市場機(jī)會，并為其擴(kuò)大經(jīng)營和研發(fā)活動提供充足的資金支持。再次，社會文化對企業(yè)在多元市場格局中的策略制定和品牌建設(shè)起到指導(dǎo)作用。社會文化價值觀深深影響消費者的購買行為和價值選擇，企業(yè)需要基于此調(diào)整其市場策略和人才配置[12]。

最后，技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營提供機(jī)遇。良好的營商環(huán)境能夠激勵技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)帶來新的增長動力。技術(shù)革新與行業(yè)趨勢為企業(yè)提供長期發(fā)展策略，使其在競爭中持續(xù)創(chuàng)新并保持領(lǐng)先[13]。在全球經(jīng)濟(jì)背景下，供應(yīng)鏈管理及其全球布局為企業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保其能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)高效資源配置和快速適應(yīng)市場變化，在市場中持續(xù)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。因此，營商環(huán)境的優(yōu)化不僅對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要影響，還能通過提升企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

三、營商環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，民營企業(yè)在應(yīng)對初創(chuàng)階段的諸多挑戰(zhàn)后，已成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其類型主要包括：由個體經(jīng)營者逐漸擴(kuò)展的家族企業(yè)、由親友或同事共同出資的合伙企業(yè)，以及通過收購從國營或集體經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型而來的企業(yè)。其共同特點是企業(yè)所有權(quán)集中于單一或少數(shù)投資者手中，股份逐漸分散并走向社會化。盡管民營企業(yè)具有市場化和經(jīng)營靈活性等優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中也面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)[14]。

（一）區(qū)域市場準(zhǔn)入限制

民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面面臨諸多限制，特別在能源、交通和通信等行業(yè)尤為明顯。首先，現(xiàn)行政策和法規(guī)為民營企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，使其在與國有企業(yè)競爭時難以獲得平等的市場地位。盡管多層次立法保護(hù)了民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入并提供了一定的制度支持，但仍存在專門法律制度不完善、主體實施法規(guī)位階較低、制度體系建設(shè)不足、民營企業(yè)參與度不高及配套立法發(fā)展滯后等問題[15]。

其次，各地區(qū)雖然不斷放松對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等參與市場競爭，但對私營企業(yè)的認(rèn)知偏差依然存在[16]。在重要的國有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（如能源、電力和通信等），自然壟斷行業(yè)的競爭性領(lǐng)域，盡管法律和政策允許民營企業(yè)進(jìn)入，但由于種種原因，民營企業(yè)的進(jìn)入可能被視為國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

最后，由于“非禁即入”“非限即入”等市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的落實情況參差不齊，部分地區(qū)尚未完全解決民營企業(yè)經(jīng)營“最后一公里”問題，招標(biāo)過程中仍存在潛在的競爭壁壘、地方保護(hù)主義和行政干涉等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了民營企業(yè)的市場參與熱情，制約了其發(fā)展。

（二）企業(yè)融資信用難題

金融資源是推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，信用缺失與融資約束是經(jīng)濟(jì)問題的“兩面鏡像”。首先，融資難仍是困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。相比國有企業(yè)，民營企業(yè)在金融領(lǐng)域常受不平等待遇。受金融加速器影響，企業(yè)的外部融資成本顯著上漲。更高的融資費率和風(fēng)險溢價推高了民營企業(yè)的融資成本[17]。由于缺乏充足的抵押資產(chǎn)、不完備的信用歷史或相對較小的經(jīng)營規(guī)模，民營企業(yè)往往面臨更高的融資障礙。社會的失信危機(jī)進(jìn)一步加劇了其融資難題。

其次，民營企業(yè)融資壁壘眾多。基于銀企關(guān)系視角，在失信的社會環(huán)境下，失信的短期代價小于其短期收益，導(dǎo)致民營企業(yè)更易采取失信行為（如隱瞞財務(wù)狀況以獲取貸款）。但此類短視行為從長遠(yuǎn)來看會引發(fā)金融機(jī)構(gòu)更高的“信貸歧視”，損害企業(yè)乃至地區(qū)的信譽。當(dāng)社會失信問題嚴(yán)重時，企業(yè)間的長期合作關(guān)系受損，進(jìn)一步增加了民營企業(yè)的融資難度。對金融機(jī)構(gòu)而言，失信環(huán)境提升了其在分配信貸資源時的風(fēng)險，導(dǎo)致其對放貸產(chǎn)生疑慮，進(jìn)一步加劇融資約束問題。

最后，民營企業(yè)融資歧視問題嚴(yán)重。在金融體系的構(gòu)建中，金融資源的合理分配被視為對民營企業(yè)成長的關(guān)鍵支撐。合理的金融分配機(jī)制可以有效減輕民營企業(yè)的融資壓力，提高其運營效率并增強(qiáng)競爭力。然而，在實際操作中，由于“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”問題，民營企業(yè)的融資約束顯著高于國有企業(yè)，這導(dǎo)致部分貸款被分配到效益較低的項目上，造成金融資源浪費。

（三）政策環(huán)境與法律制約

政策與法律環(huán)境的變動給民營企業(yè)帶來了“額外風(fēng)險”。部分地方政府頻繁推出各類投資與金融的惠企政策，但“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致地方企業(yè)難以維持穩(wěn)定的經(jīng)營與投資信心。首先，民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)及刑事司法保護(hù)方面面臨理論準(zhǔn)備不足、保護(hù)內(nèi)核及層級關(guān)系不明確、實踐中保護(hù)力度不足等問題。營商環(huán)境的不確定性可能導(dǎo)致企業(yè)非生產(chǎn)性成本上升及稅收負(fù)擔(dān)增加，從而占用民營企業(yè)的生產(chǎn)資源[18]。

其次，政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展構(gòu)成制約。近年來，黨和國家對營商環(huán)境建設(shè)日益重視，我國營商環(huán)境的法治化水平也在持續(xù)提升。盡管如此，民營企業(yè)在市場中仍缺少相對公平競爭的環(huán)境，部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、制度性交易成本高、行政權(quán)力監(jiān)督與約束不力等問題依然存在[19]。盡管《中華人民共和國憲法》第一百三十一條和第一百三十六條分別規(guī)定人民法院與人民檢察院依法獨立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，但實際中這種獨立職權(quán)和權(quán)益保障功能未能完全實現(xiàn)[20]。

最后，民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)不足。在傳統(tǒng)觀念的影響下，部分機(jī)關(guān)對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)意識相對淡薄。例如，在部分涉及民營企業(yè)的民事案件中，部分地方以刑事手段干預(yù);在偵查程序及協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過程中，部分民營企業(yè)家的合法人身和財產(chǎn)權(quán)益未獲得應(yīng)有的充分保護(hù)。同時，部分法院存在審判地方化的傾向，這不僅未能消除地方保護(hù)主義，反而助長了不當(dāng)干預(yù)的亂象。

（四）國際市場錯綜復(fù)雜

改革開放四十余年來，中國的民營企業(yè)穩(wěn)步崛起，成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。民營企業(yè)如華為、比亞迪、大疆科技等，不僅在國際市場中穩(wěn)固了市場地位，還逐漸掌握了領(lǐng)域內(nèi)的尖端技術(shù)和核心競爭力，由行業(yè)“追隨者”向“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。然而，民營企業(yè)的國際發(fā)展面臨重重阻礙。在全球化逆流、“大院鐵幕，小院高墻”式的孤立保守主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的復(fù)雜國際背景下，中國民營企業(yè)的國際化進(jìn)程承受著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力[21]。

盡管我國近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著進(jìn)展，但與我國全球經(jīng)濟(jì)大國的地位尚存差距。在關(guān)鍵領(lǐng)域，仍需深化改革、優(yōu)化策略。此外，民營企業(yè)的經(jīng)營能力也存在不足。盡管中國跨國公司的國際化已引起國際商業(yè)和管理界的廣泛關(guān)注，但大部分研究集中于國有大型企業(yè)，對民營企業(yè)的國際化路徑與挑戰(zhàn)的關(guān)注度和研究深度相對不足。在國際化進(jìn)程中，中國民營企業(yè)不僅需要應(yīng)對技術(shù)、市場和制度的多重不確定性，還因其獨特的所有權(quán)結(jié)構(gòu)面臨復(fù)雜的合法性挑戰(zhàn)。

（五）行政服務(wù)差異明顯

地方政府的公共服務(wù)水平亟須提升。首先，政府在實施金融政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政審批效率方面的重要性不言而喻。然而，部分政府職能部門未能徹底貫徹“放管服”原則，仍沿用傳統(tǒng)行政流程，尤其在跨部門聯(lián)合辦理事項中，常出現(xiàn)流程不銜接甚至沖突的問題。此外，合規(guī)建設(shè)中“重刑輕民”現(xiàn)象、外部權(quán)力界限模糊、企業(yè)參與動力不足及合規(guī)公共服務(wù)供給不足等問題，嚴(yán)重阻礙了民營企業(yè)的合規(guī)建設(shè)和營商環(huán)境的全面優(yōu)化[22]。

其次，在惠企政策和營商環(huán)境方面，部分地區(qū)的政策措施未能精準(zhǔn)對接民營企業(yè)的實際需求，導(dǎo)致企業(yè)對政策改善缺乏足夠的感受。例如，部分地區(qū)對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，使這些企業(yè)難以享受政策紅利。在財政收入約束的背景下，地方政府往往根據(jù)企業(yè)創(chuàng)造的稅收規(guī)模提供服務(wù)，優(yōu)先服務(wù)稅收大戶，而對中小民營企業(yè)的服務(wù)相對缺失。除了現(xiàn)有的稅收減免、企業(yè)社保費率、用電成本降低等措施外，私營企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資貸款、科技研發(fā)和技術(shù)改造等方面亦需要更多支持。

最后，特定優(yōu)惠政策往往設(shè)有經(jīng)營和納稅額度的限制，高門檻使得這些優(yōu)惠多集中于少數(shù)大企業(yè)及規(guī)模較大的中型企業(yè)，而規(guī)模較小的中小企業(yè)則因不符合申請標(biāo)準(zhǔn)而難以享受這些政策。同時，在征地、環(huán)境保護(hù)等方面，一些地區(qū)曾對民營企業(yè)及其企業(yè)家進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這些行為嚴(yán)重打擊了企業(yè)的經(jīng)營積極性，甚至可能對其發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

（六）創(chuàng)新生態(tài)培育不足

我國民營企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境建設(shè)方面存在瓶頸。由于營商環(huán)境和融資結(jié)構(gòu)的限制，民營企業(yè)的創(chuàng)新投入長期不足，這一狀況對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅[23]。首先，民營企業(yè)的創(chuàng)新能力尚顯不足。過去十年間，新產(chǎn)品銷售收入從1.35萬億元增長至8.21萬億元，顯示出民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新總量顯著提升，但創(chuàng)新質(zhì)量分析顯示，民營企業(yè)在發(fā)明專利申請比例上呈現(xiàn)出先升后降的趨勢，從峰值的33.03%下降至2020年的26.5%。此外，民營企業(yè)的新產(chǎn)品銷售額占研發(fā)費用的比例一直維持在13%左右，反映出雖然創(chuàng)新產(chǎn)出高速增長，但轉(zhuǎn)化效率尚未顯著提升[24]。反映了民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出高、增速快，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力停滯的階段特點。換言之，在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活力不斷提高的大背景下，民營企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和活力持續(xù)增長的背景下，民營企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力度仍顯不足。深入剖析民營企業(yè)發(fā)展的“脈絡(luò)”，需合理識別其面臨的“創(chuàng)新品質(zhì)弱化”及“轉(zhuǎn)型動力不足”問題，這些問題的存在與民營企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇的結(jié)構(gòu)性和體制性障礙緊密相關(guān)。從需求端來看，盡管國內(nèi)市場潛力巨大，但行業(yè)內(nèi)的多種制度性障礙限制了民企對創(chuàng)新投資的積極性。

最后，從供給端來看，民營企業(yè)的創(chuàng)新活動傾向于短期化，產(chǎn)出傾向于低質(zhì)化，這反映了垂直產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的制約因素。宏觀層面，如何通過制度創(chuàng)新激勵民營企業(yè)進(jìn)行差異化創(chuàng)新，并提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率，是推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。解決融資難題和強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新的兩大核心要素[25]。在國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整及技術(shù)革命的背景下，尤其是在中美貿(mào)易摩擦的影響下，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題愈加突出，解決這些問題的迫切性日益增強(qiáng)。

四、營商環(huán)境助推民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實路徑

民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開體制與機(jī)制的深化改革以及高質(zhì)量營商環(huán)境的構(gòu)建[26]。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。鑒于營商環(huán)境在企業(yè)經(jīng)營和成長中的關(guān)鍵作用，提出以下策略路徑，以全面優(yōu)化營商環(huán)境，確保民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量得到實質(zhì)性提升。

（一）調(diào)整市場準(zhǔn)入競爭政策

2023年5月19日，李強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，提出加快建設(shè)高效、規(guī)范、公平、開放的全國統(tǒng)一大市場的要求。首先，促進(jìn)市場主體的公平競爭。市場主體平等的參與機(jī)會不僅是其生存與發(fā)展的核心基石，還在維護(hù)市場秩序、推動技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步方面發(fā)揮重要作用。優(yōu)化營商環(huán)境通過改善宏觀層面的市場公平競爭環(huán)境、法治環(huán)境和商業(yè)信用環(huán)境，可以提升微觀層面的企業(yè)勞動生產(chǎn)率。具體措施包括進(jìn)一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，建立健全市場準(zhǔn)入評估制度，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件。

為了確保市場的公平競爭，完善反壟斷法律法規(guī)的必要性越發(fā)重要。公平的市場競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但大型企業(yè)可能濫用其市場地位，實施壟斷或反競爭行為，損害其他市場參與者的利益并導(dǎo)致市場失靈。完善的反壟斷法對于規(guī)范市場主體行為和維護(hù)市場公平競爭機(jī)制十分重要。這需要明確界定壟斷行為、反競爭行為和濫用市場支配地位行為，同時確立相應(yīng)的處罰措施，并構(gòu)建高效的執(zhí)法體系以確保法律的有效執(zhí)行。

為進(jìn)一步推動上述政策與法規(guī)的實施，對法律從業(yè)者及企業(yè)管理者進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)與教育不可或缺。對市場準(zhǔn)入與競爭政策的細(xì)致調(diào)整不僅是確保市場主體權(quán)益的關(guān)鍵，也是決定整體市場健康、公平與持續(xù)發(fā)展的核心要素。為此，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場主體退出機(jī)制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強(qiáng)制退出制度，健全司法重整的府院聯(lián)動機(jī)制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（二）大力完善社會信用體系

良好的信用評級與合作關(guān)系能夠為民營企業(yè)提供充足且持續(xù)的融資支持。2023年6月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信行為專項治理行動的通知》，啟動經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信行為的專項治理行動。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提升全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

首先，社會信用體系作為經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，其完善與應(yīng)用對于確保市場公平、透明和平穩(wěn)運行具有重要作用。優(yōu)化社會信用體系的關(guān)鍵在于構(gòu)建全面可靠的信用信息平臺。這不僅需要全面整合各類信用相關(guān)數(shù)據(jù)，如企業(yè)的財務(wù)穩(wěn)健度、合規(guī)歷史以及個人的支付習(xí)慣與債務(wù)記錄，還須確保數(shù)據(jù)來源的真實性可靠[27]。

其次，為了確保社會信用體系發(fā)揮作用，信用評估應(yīng)被納入與市場準(zhǔn)入、融資策略等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的決策中。實際上，企業(yè)信用得分現(xiàn)已成為金融機(jī)構(gòu)評估融資風(fēng)險的關(guān)鍵指標(biāo)，也是企業(yè)市場定位與聲譽的重要反映。同時，為進(jìn)一步鼓勵市場主體保持高信用表現(xiàn)，設(shè)計策略性的信用激勵措施十分必要。激勵措施包括為高信用得分的市場主體提供稅務(wù)減免、融資優(yōu)先權(quán)或更有利的貸款條件。對于信用表現(xiàn)欠佳的主體，應(yīng)適時采取一系列制約策略，以促使其保持警覺并持續(xù)改善信用行為。

最后，鑒于信用信息具有時效性與動態(tài)性，建立動態(tài)的審核與更新制度較為緊迫。這不僅能確保信用數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性，還為市場主體創(chuàng)造長期激勵機(jī)制持續(xù)優(yōu)化信用行為，從宏觀層面增強(qiáng)整體市場的信用穩(wěn)健性。此外，改善營商環(huán)境需要持續(xù)拓寬民營企業(yè)的融資途徑，提升其利用國有資本與外資規(guī)模。

（三）優(yōu)化法治營商環(huán)境體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)框架下，法治環(huán)境的完善對商業(yè)活動的穩(wěn)定性、公平性與效率具有重要影響。首先，加強(qiáng)營商環(huán)境頂層設(shè)計。2023年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政務(wù)失信記錄和懲戒制度，以助力社會信用體系的完善。同時，司法路徑的優(yōu)化應(yīng)以《中華人民共和國民法典》等私法規(guī)則為紐帶，發(fā)揮其對市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障的作用，確保市場主體的地位平等[28]。

其次，完善區(qū)域營商環(huán)境法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)的健康運行依賴于營商環(huán)境的穩(wěn)定性與公正性，其中法律法規(guī)的完整性、連貫性及其與經(jīng)濟(jì)政策的一致性至關(guān)重要[29]。隨著市場和技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)需要定期修訂和更新，并應(yīng)確保其易于被市場主體及公眾獲取和理解。同時，一個高效公正的司法體系是維護(hù)市場穩(wěn)定、增強(qiáng)市場主體信心的關(guān)鍵。在此體系中，及時、公正解決商業(yè)糾紛是維護(hù)市場穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。這要求對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其裁決符合法律規(guī)定[30]。

最后，營造公平正義的市場機(jī)制。法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)實現(xiàn)高度協(xié)同。在制定新的經(jīng)濟(jì)政策時，現(xiàn)行法律法規(guī)的指引和約束不應(yīng)被忽視，包括確保公平競爭審查和稅收征管策略與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的公平競爭。當(dāng)出現(xiàn)沖突時，應(yīng)及時調(diào)整以確保其協(xié)同效應(yīng)[31]。此外，法律的執(zhí)行力和遵守情況是確保法治環(huán)境健康發(fā)展的重要組成部分。法律的執(zhí)行力應(yīng)得到加強(qiáng)并進(jìn)行有效監(jiān)督。鼓勵市場主體和公眾參與并提供有效的舉報和投訴途徑，共同監(jiān)督和完善法治環(huán)境。

（四）參與國際市場協(xié)同發(fā)展

在全球化背景下，各國間的經(jīng)濟(jì)交互日益增多，與國際接軌的策略及其實踐應(yīng)用成為提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和拓展國際市場的關(guān)鍵。首先，應(yīng)依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。對標(biāo)國際一流水平，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，推動營商環(huán)境國際化進(jìn)程，提升民營企業(yè)競爭力[32]。

其次，為實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場“雙循環(huán)”發(fā)展，國內(nèi)市場需借鑒全球市場的實踐經(jīng)驗并進(jìn)行本土化調(diào)整與實施。應(yīng)對國際上成功實施的經(jīng)濟(jì)模式和管理策略進(jìn)行深入且全面的研究，不僅包括對制度設(shè)計和法規(guī)框架的了解，還需深入分析這些措施在不同國家的具體執(zhí)行情況。然而，這并不意味著簡單復(fù)制，而是要考慮國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化與法治背景，進(jìn)行本土化創(chuàng)新調(diào)整，在借鑒國際優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻理解國內(nèi)具體情況，為國內(nèi)市場創(chuàng)造一個與國際市場接軌的營商環(huán)境。

最后，主動參與國際經(jīng)濟(jì)合作交流。合作交流不僅幫助國內(nèi)企業(yè)掌握最新的國際經(jīng)濟(jì)動態(tài)，還促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)與全球企業(yè)的交流與合作，從而提升本土企業(yè)在全球市場中的競爭地位。此外，鑒于國際經(jīng)貿(mào)活動日益增多，統(tǒng)一化的國際商務(wù)法規(guī)與規(guī)范至關(guān)重要。各國在商務(wù)法規(guī)和規(guī)范上的差異導(dǎo)致交易成本增加。減少交易成本并提高國際貿(mào)易效率需通過推進(jìn)國際商務(wù)法規(guī)與規(guī)范的一體化、參與國際條約制定和促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范建設(shè)來實現(xiàn)[33]。

（五）優(yōu)化行政審批服務(wù)體系

在經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與市場需求演變的背景下，行政審批及服務(wù)對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的影響日益明顯。黨的十九屆三中全會明確提出轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，破除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用及更有效發(fā)揮政府職能的體制障礙。伴隨“放管服”改革的實施，各級政府設(shè)立了集行政審批與市場監(jiān)管于一體的綜合部門。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的發(fā)布進(jìn)一步鞏固了“放管服”改革的成果，使行政審批制度更加完善[34]。

首先，優(yōu)化行政審批流程。相比國有企業(yè)，行政審批制度的改革對民營企業(yè)帶來的“制度紅利”更為明顯。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題與多元化的市場需求，優(yōu)化行政審批流程成為政府與企業(yè)關(guān)注的焦點。移除非核心審批環(huán)節(jié)、合并重復(fù)的審批部門，清理審批中的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為，保障流程的連續(xù)性與透明性，簡化文書工作、減少所需提交的文件并提供清晰的操作流程，旨在塑造更友善、高效的行政審批體驗。

其次，提升行政服務(wù)效率。隨著云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，行政服務(wù)優(yōu)化迎來了新的契機(jī)。這些尖端技術(shù)為行政審批流程帶來了自動化、實時化及數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。“一窗通辦”的創(chuàng)新理念使企業(yè)在單一窗口即可完成全部審批事宜，大幅提升辦事效率，減輕了企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。智慧法院作為司法改革與數(shù)字化技術(shù)緊密結(jié)合的示范項目，提升了司法的便捷度和效率，為我國微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力[35]。

最后，優(yōu)化行政服務(wù)體系。技術(shù)與流程的革新離不開持續(xù)的審查與反饋。建立審批過程中的反饋機(jī)制至關(guān)重要，確保企業(yè)和市場參與者能夠提供寶貴意見。通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行反饋數(shù)據(jù)分析，政府可以根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整并完善審批流程，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和市場實際需求保持一致。

（六）培育創(chuàng)新市場生態(tài)環(huán)境

民營企業(yè)的創(chuàng)新需要良好的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境支持。與國有企業(yè)相比，營商環(huán)境對民營企業(yè)研發(fā)投入的促進(jìn)作用更為顯著。2021年，國務(wù)院在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，著力為市場主體減負(fù)擔(dān)、破堵點、解難題，取得明顯成效。2023年，國家市場監(jiān)督管理總局修訂并發(fā)布《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》，以維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭秩序，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境可以顯著影響企業(yè)的創(chuàng)新活動，促進(jìn)民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新。政府部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場資源投資于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，同時培育數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)，形成示范效應(yīng)，通過企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為適應(yīng)全球化的技術(shù)趨勢，政府應(yīng)加大對科技創(chuàng)新的推動與扶持力度，鼓勵基礎(chǔ)科研和技術(shù)研發(fā)，包括為研發(fā)活動提供稅收優(yōu)惠、確保優(yōu)先審批權(quán)益，并加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，涵蓋專利、品牌和版權(quán)。根據(jù)不同技術(shù)領(lǐng)域及行業(yè)特性，需要制定具有差異化的策略[36]。

其次，技術(shù)研究與創(chuàng)新過程中，資金流動的重要性不容忽視。應(yīng)設(shè)立專門基金來支持初創(chuàng)公司、研究機(jī)構(gòu)及高等教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研。政府可以采取相應(yīng)措施，鼓勵私營領(lǐng)域和風(fēng)險投資體系參與創(chuàng)新資金注入，并通過國有資本入股進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)意愿。

最后，為進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源并推動知識轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。這些園區(qū)作為技術(shù)研發(fā)的核心場所，應(yīng)配備前沿的研發(fā)工具和設(shè)施（如共用實驗室、教育與咨詢服務(wù)，并與知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究組織及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)深度合作）。鼓勵跨領(lǐng)域、跨學(xué)科乃至跨國界的合作，使企業(yè)、研究組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府找到合作伙伴，推動技術(shù)創(chuàng)新。

五、研究結(jié)論

高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。本研究通過厘清營商環(huán)境與民營企業(yè)的構(gòu)成、特征及其歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在加速經(jīng)濟(jì)增長、催化技術(shù)創(chuàng)新和吸納勞動力方面的角色已不可替代。民營企業(yè)在創(chuàng)造更加公平、充滿活力的市場環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的過程中，仍面臨市場準(zhǔn)入障礙、融資信用挑戰(zhàn)等諸多現(xiàn)實困境。為此，需基于“市場化、法治化、國際化”的原則，調(diào)整市場準(zhǔn)入競爭政策，消除不合理限制;大力完善社會信用體系，提高融資便利度;優(yōu)化法治營商環(huán)境體系，確保法律法規(guī)的透明和可執(zhí)行性;參與國際市場協(xié)同發(fā)展，提升國際競爭力;優(yōu)化行政審批服務(wù)體系，提高行政效率和透明度;培育創(chuàng)新市場生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)并增強(qiáng)社會活力。

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The Business Environment's Role in Promoting Private Enterprise Development： History， Reality， and Strategies

Hou Guanyu1 Zhang Zhenyu2

（1.School of Marxism， Northeastern University， Qinhuangdao， Hebei 066004;

2.School of Business， China University of Political Science and Law， Beijing 100088）

Abstract： The private economy is a driving force in advancing Chinese-style modernization and is a crucial foundation for achieving high-quality economic development. Systematically analyzing the internal logic between the evolution of China's business environment and the development of private enterprises， understanding the current challenges faced by private enterprises， and exploring the principles for optimizing a "market-oriented， law-based， and internationalized" business environment are of significant importance in promoting the growth and strengthening of private enterprises. To further support the development of private enterprises， China's business environment requires a series of improvement measures： adjusting market access and competition policies， vigorously improving the social credit system， optimizing the law-based business environment， participating in the coordinated development of international markets， enhancing administrative approval services， and cultivating an innovative market ecosystem. These measures will help propel the sustained high-quality development of private enterprises in China， thereby further liberating and developing social productive forces and stimulating and enhancing social vitality.

Key Words： Business Environment; Private Economy; New Development Concept; High-Quality Economic Development; High-Level Socialist Market Economy System