在自由貿易試驗區發展跨境科技貿易的實證分析:以海南為例

摘 要：發展跨境科技貿易可以最大限度地匹配科技創新資源，帶動經濟社會真正轉到依靠科技創新的發展軌道上來。隨著科技水平的快速提升，中國發展跨境科技貿易的基礎與條件日趨成熟。而享有零關稅、低稅率優惠政策以及在人員資金信息數據來往等方面具有更多優勢的自由貿易試驗區將是發展跨境科技貿易的前沿。海南自貿港背靠國家科技力量和新型科技創新舉國體制的戰略與政策支持，較早試行發展跨境科技貿易，為自由貿易試驗區乃至全國發展跨境科技貿易提供了寶貴經驗。未來，全國的自由貿易試驗區都應充分發揮自貿區最高水平開放政策激勵的價值和作用，主動布局積極融入并引導國際科技創新大循環，將自身建設成為國家科技創新雙循環的重要交匯點。

關鍵詞：科技貿易;自由貿易試驗區;科技創新雙循環;最高水平開放

基金項目：中國社會科學院馬克思主義研究院國情調研海南萬寧調研基地項目（2021—2024）階段成果。

[中圖分類號] F204 [文章編號] 1673-0186（2024）008-0111-013

[文獻標識碼] A [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.008

科技實力是當今世界中任何國家和民族發展所不可或缺的硬實力。大爭之世，科技競爭是常態環境，科技合作是理性選擇，科技貿易則是各取所需以市場配置科技創新資源的可持續發展之道。跨境科技貿易，從廣義上講是指世界上科技發展水平不同的國家和地區之間的不同企業、經濟組織或個人之間，按照一般商業條件進行的有償科技轉讓。近代以來，發達國家成功通過大力發展跨境科技貿易和技術轉移引進國外的先進技術及產品，以迅速發展自己的科技及產業。當今大科技時代，科技創新資源在國家間的轉移愈發成為影響國際力量變化的主要因素和變量，跨境科技貿易將是未來各國科技競爭與合作、力量角逐與博弈的主戰場。跨境科技貿易的發展將深刻影響全球化的走向。經過多年的改革開放和獨立自主的科技創新，中國已具備了發展跨境科技貿易的科技條件和產業基礎，希望通過自身的科技進步來促進自身以及世界的共同發展[1]。海南的相關實踐，不僅證明了中國發展跨境科技貿易的必要性和可行性，也為中國未來發展跨境科技貿易提供了相關經驗。

一、發展跨境科技貿易是打造科技創新雙循環的戰略選擇

發展跨境科技貿易是當今大科技時代全球科技發展和產業升級的新要求新趨勢。跨境科技貿易可大大加速創新的擴散，節約創新成本，縮短科技創新周期。跨境科技貿易讓雙方實現雙贏，引進技術可加快進口國國民經濟的技術改造，而轉讓技術也加速了出口國的技術更新迭代。對于中國來說，發展跨境科技貿易既是國家構建新發展格局的必然要求，也是打造科技創新雙循環的戰略選擇。

（一）構建新發展格局需要發展跨境科技貿易

近些年來，中國經濟的外部環境和內部結構都在悄然發生變化，要求我們以開放的心胸和世界的眼光積極應變、主動求變、準確識變，面向世界、面向新時代、面向新要求，以新發展理念為指導，大力發展跨境科技貿易，加速構建科技創新內外雙循環，推動形成新發展格局。

1.構建新發展格局的核心是擺脫傳統經濟增長方式和促進新質生產力

首先，從國內經濟發展來看。經過40多年改革開放帶來的高速發展之后，中國經濟進入新常態。我國傳統人口紅利逐漸減少，資源環境約束正在加強。我國的經濟增長結構正在發生歷史性變化[2]。傳統的以要素為驅動的發展模式已經不適合當前經濟高質量發展的要求。而此時，國內國際科技創新雙循環體系還沒有完全建立起來，許多科研成果沒有能夠轉化為生產力，科技創新對經濟發展的貢獻率不高，導致我國經濟發展質量不高、經濟效益有待提升[3]。那些長期依靠要素驅動經濟發展的制度慣性和崇拜增長速度的既有制度性藩籬，將是未來中國經濟高質量發展的障礙，是構建新發展格局的堵點。未來發展“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志”[2]的新質生產力，將是構建新發展格局的核心工作。

其次，從外部環境來看。當前世界經濟整體已經進入下行通道，貿易保護主義、逆全球化、單邊主義抬頭，大國博弈更加激烈。競爭的核心與實質是高科技競爭。近年來美國商務部頻頻發布所謂的出口管制“實體清單”，制裁了上千家中國的企業、科研機構和高等院校，在關鍵核心技術上“卡脖子”，對中國造成國民經濟循環的“堵點”和產業技術升級的“卡點”，不僅影響中國的經濟循環與科技創新，更威脅到了中國的產業安全、經濟安全甚至國家安全。再加上，當前已取得了相關發展成果的中國需要為世界經濟增長承擔更多的國際責任，如“碳達峰、碳中和”的“3060目標”等，也向自身的經濟發展提出了更高質量要求。

結合內外環境的雙重變化，在黨的十九屆五中全會上，以習近平同志為核心的黨中央作出了加快構建新發展格局的戰略決策。構建新發展格局，一方面，要整合內外雙重資源，推動形成內外雙循環良性互促的動態均衡，保證自身經濟循環暢通無“堵點”，加速各種要素的創新發展以及生產要素結合方式的創新發展，進而在此基礎上形成國內市場規模以及強大的新質生產力，促進國內經濟高質量發展;另一方面，要減少中國經濟對外依存度，增強國家產業基礎能力和產業鏈關鍵環節的自主控制能力，維持產業鏈條完整無“斷點”，解決來自外部的“卡脖子”難題，保證中國在未來的國際競爭中行穩致遠。

2.構建新發展格局需要創建國際國內科技創新雙循環體系

人類社會的每一次進步都是科技創新的結果。人類文明進步隨著科技創新的步伐加快而加快。“未來10年，將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年。”[4]現代科技革命推動社會變革，科技創新驅動著國家的經濟與社會發展，科技水平和創新能力上升為制約一個國家地區經濟社會發展的主要因素，土地和能源等問題已退居其次。尤其是在當所有的人口紅利、資源紅利、地緣優勢等幾乎用完用盡，或者本身就是弱勢的時候，社會的發展就只能向科技創新要紅利，向科技資源要效益。新發展格局致力于促進經濟的內外雙循環，內要有高質量發展的產業和市場基礎，外要有世界分工中的重要一席之地[5]。二者的共同基礎在于提升科技核心競爭力，推動科技發展及其創新性應用為經濟內外雙循環提供新動能。而科技創新在驅動經濟內外雙循環的同時，自身的創新資源也要形成內外雙循環。“科技創新雙循環”能夠帶動和加速科技創新及其產業化應用，是“經濟雙循環”的內生動力[6]。

3.構建新格局要求面向世界發展跨境科技貿易

當今世界，盡管逆全球化浪潮興起，但是科技創新資源在全球范圍內流動的趨勢并沒有減弱，各國經濟聯系和科技合作反而因新一輪全球化而更加緊密。如我國高鐵的發展，就是通過技術貿易引進吸收各先發國家經驗后進行集成式“再創新”而實現的。跨境科技貿易貫通科技成果的生產、分配、流通、消費各環節，讓國內的科研機構和企業能夠學習和利用全世界范圍內一切優秀的基礎科學研究成果、重大原創性科技發明、顛覆性科技產品，通過技術許可、研發合作、企業并購等市場方式帶動科技創新要素的全球流動和融會貫通，整合國內外科技創新資源，將外部知識本土化，提升科技創新水平，更好地適應全球化市場的需求，拉動產業循環、市場循環和經濟社會循環[6]。

同時，也讓中國的優秀科技成果，進入國際大循環，進入國際大市場，在助力世界各國特別是發展中國家的經濟和社會發展的同時，獲得應有的經濟回報，反哺中國的基礎科研。在當前美國加速對中國進行技術封鎖和脫鉤的情況下，我們發展跨境科技貿易就是在為構建新發展格局開辟一個可以通過交換創新資源來推動科技創新以促進經濟循環的新賽道，助力我國經濟結構的轉型升級。

（二）自由貿易試驗區需要發展跨境科技貿易及其服務業來推動自身的轉型

建設自由貿易試驗區是國家在新發展階段以新發展理念為指導為構建新發展格局而做出的重大決定。自由貿易試驗區是中國改革開放的前沿陣地，擁有發展跨境科技貿易的政策優勢，是發展跨境科技貿易的最佳區域。在自由貿易試驗區大力發展跨境科技貿易，既符合自由貿易試驗區自身的資源稟賦和區位特點，將自身經濟與社會的發展真正納入創新的軌道上來，又能發揮自由貿易試驗區在新發展格局中的重要作用。各試驗區應順應中國改革開放的潮流，將發展跨境科技貿易提升到服務國家發展新格局的戰略高度，發揮自由貿易試驗區的國際貿易政策優勢，找準發展定位和基本戰略，優化科技貿易發展的軟硬環境，主動布局和積極融入國際創新大循環，為中國未來高質量發展開辟出新賽道，注入新動能。

目前，中國已經設立了22個自貿區[7]。各自由貿易試驗區分別結合自己的區位優勢和產業基礎，契合國家構建新發展格局戰略，積極發展對外經濟、拓展國際貿易和開展文化交流。海南多年來是改革開放的先行之地，雖然科技實力與經濟實力不強，卻因此節約轉型成本，是發展跨境科技貿易最佳區域。在過去30年特區建設中，海南著重發展農業、旅游業和房地產業，經濟發展依賴資源（包括土地、資本、勞動力等）消耗，經濟增長方式有待轉型。所以，在2018年慶祝海南建省辦特區30周年之際，中共中央、國務院研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》[8]，并頒布了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》[9]，要求海南發揮自身優勢，大膽探索創新，向高質量發展轉型。

雖然目前海南還不足以僅憑自身的力量提升科技實力、發展科技產業參與國內外的競爭，但是，海南可以服務國家構建新發展格局的戰略，依靠國家的科技力量和產業吸納能力，另辟蹊徑地發展跨境科技貿易，就近引進科技成果，促進科技成果產業化，推動傳統產業升級，發展科技含量高、附加值高的高端產業，促進自身經濟轉型，將經濟與社會發展真正轉到依靠科技創新的軌道上來。其相關的實踐可為我們提供一個利用自身資源稟賦趁勢而上，從而成功實現經濟增長方式轉型的示范和借鑒。

（三）自由貿易試驗區可以成為國家科技創新雙循環的重要交匯點

如前所述，當今中國不僅要積極促進國內國際經濟雙循環，更重要的是要構建一個有利于自己的國內國際的科技創新雙循環的科技發展格局。給予更方便更有靈活性的政策環境支持，讓自由貿易試驗區作為國家科技創新雙循環的重要交匯點發揮創新集散地作用，是國家構建新發展格局戰略的重要抓手。

首先，科技創新需要在更廣的范圍獲得更多的科技資源來進行科技迭代和產業升級，自由貿易區擁有的先行先試的政策優勢，有利于世界范圍內的科技成果與科技創新產品在其中流動。尤其對于一些受國內法律規范限制較多的領域（如醫療服務、生物醫藥技術與產品的研制）非常重要。譬如，國家賦予珠海的橫琴和海南的樂城先行區特許醫療、特許經營、特許國際醫療交流、特許研究等優惠政策，使得相關國際科技創新資源能夠得以開放。

其次，科技創新的前期大多投入大產出少，而零關稅、低稅率的自由貿易試驗區，可以有效降低科技創新的成本。海南還出臺人才政策，吸引大量人才和機構來此創新創業。包括每年舉辦的全國“雙創”大賽，實施有實際的現金獎勵、補貼的“百萬人才引進”等計劃，為人才創造更有利于創業的環境條件，吸引了來自世界各地的人才與團隊參與。

再次，自由貿易試驗區人員來往更自由，資金流動更自由，其創新生態更有活力，可以發展成為世界各國高端科技人才集聚、交流與協作的重要匯集區域。從共性來看，國際創新生態標桿區域都具有開放的創新網絡、包容的創新文化、健全的公共服務體系和文化設施，并因此才能夠吸引全球人才。從實踐來看，在自由貿易試驗區，國際創新型人才的來往相對更自由，經常參加各種國際科技創新論壇和交流會，參加各種科技創新產品展覽展銷會，有關科技創新的最新思想借此得到深入的交流碰撞，逐漸匯聚形成了一個既有大型企業和研究型大學，又有各式各樣的專精特新和小微企業的創新生態。

最后，在第四次工業革命的背景下，智能技術和數字經濟加速發展，帶動創新資源流動和匯聚。數據成為繼土地、人力、資本、管理和技術之后新的生產要素。而擴大數據的自由流動是自由貿易試驗區的重要政策。金融服務、軟件與信息服務外包、國際文化交流、跨境電商、跨境物流、跨國總部辦公等外向型產業主體需要跨境數據流動提供更完善的網絡服務與更開放的網絡環境。另外，科技數據交易在國際科技貿易中的分量越來越大，而數據由于經常關聯著國家安全，因此，需要一個國際數據交易和資源使用的特殊區域作為緩存與中轉。自由貿易試驗區具備這樣的資質和條件。譬如，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區是中國內地唯一真實世界數據應用的先行區。2020年海南自貿港國際互聯網數據專用通道獲批[10]，又為自由貿易試驗區開辟了數據貿易的新試點。

因此，自由貿易試驗區有機會有條件發展成為國內國際科技創新雙循環的重要交匯點，并充分發揮世界科技創新集散地的作用。

二、中國發展跨境科技貿易的基礎與條件日趨成熟

發展跨境科技貿易需要科技條件、人才儲備和市場基礎。大科技時代，科技自身研發出現的國際離岸化、產業獨立化的趨勢，以及數字貿易蓬勃發展，分別為發展跨境科技貿易提供了市場基礎和技術支持;而中國科技研究水平的快速發展則為發展跨境科技貿易提供了穩定的供給基礎。

（一）國際離岸研發發展、研發產業獨立化以及數據貿易的發展構成跨境科技貿易的行業發展背景

當今時代，是大科技時代，也是數字時代。大科技時代為跨境科技貿易提供了國際研發產業化和離岸研發的行業發展背景。而數字時代的跨境貿易很大一部分是數字貿易，數字技術為跨境科技貿易提供了便利的技術支撐。

1.國際研發產業化和離岸創新模式的普及促進跨境科技貿易行業大發展

產業本質上是一種商業性的社會分工。研發活動作為創造知識的活動，過去主要以社會效益為重，較少實現產業化。但是，隨著科技的發展，研發活動日漸規模化、分工化。一些大型的科技公司尤其是跨國公司，趨向于采用更有利于快速革新的開放創新模式，將一些研發業務外包出去。研發活動日益外部化和市場化，使得作為從事研發活動并提供相應產品或服務的組織和企業逐漸獨立發展出來，研發服務日益分工成為新的產業。近年來，離岸創新服務在全球范圍內蓬勃興起，尤其在軟件開發領域盛行。軟件開發領域的“離岸外包”就是一個機構把軟件開發工作委托給遠在外地或外國的某個團隊，以降低研發成本。研發的產業化，以及離岸創新模式的普及，極大地促進了跨境科技貿易的發展。各研發企業在相互競爭中不斷探索新的組織發展模式，開拓新的研發領域，推動經濟發展。

2.數據貿易成為數字時代跨境科技貿易發展的新內容和新趨勢

傳統的研發服務主要是提供智力成果，能夠進行交易的很少。但是，進入21世紀以來，隨著信息技術特別是數字技術快速發展，使得科技貿易出現根本性的變化。首先，信息技術特別是通信技術的發展和應用為科技貿易提供了強大的通信支撐，譬如，能夠實現網上精準對接，頻繁的視頻會議以及跨境支付保證科技貿易能夠順暢地進行，等等，這些支撐極大地促進了國際科技貿易快速發展。其次，深度數字技術在跨境科技貿易中實現了智能化、個性化的產品創新和場景融合，為其提供全流程、全方位、全覆蓋的跨時空的技術支持。深度數字技術正在成為跨境科技貿易的新引擎。再次，數據特別是科研相關數據成為國際數字化科技貿易中的重要交易品。跨境科技貿易的內容從專利、商標以及技術三大主要內容發展到專利、商標、技術和數據四大主要內容。各國的科技企業和各種類型的科學數據中心成為跨境科技貿易的重要新入局者。科學數據和與科研有關的各類數據的國際貿易正在成為其中最重要、最敏感也是受政策限制影響最大的部分[11]。一些發達國家，通過其長期建設的科學數據中心和各種科研成果發表平臺，從全世界范圍內吸取科學數據。后發國家特別是中國這樣的科研大國，需要通過發展跨境數據交易來平抑國際科技競爭中的劣勢。

（二）中國科技的快速發展為發展跨境科技貿易提供了龐大的市場需求和穩定的成果供給

發展跨境科技貿易，建設科技創新雙循環交匯點，最重要的還是要擁有強大的科技資源持續供給源。改革開放以來，中國通過引進、消化吸收再創新，逐步建成了一個與工業體系相匹配、門類齊全的科技教育與研發體系，并與現代工業體系一起構成了一個完整的立體的創新網鏈，展開縱向與橫向的合作創新，在科技需求和產業化擴散間實現循環[12]。雖然，這個創新鏈還有待完善，但在一個相對統一的市場機制和科技意識形態指導下，已經能夠協同起來，可以穩定產出科技成果，成為跨境科技貿易所需的強大的供給源。

改革開放之后的中國，成功地走出了一條引進、消化吸收再創新的中國式科技現代化道路，促進國家的高鐵、航母等領域實現了跨越式的發展，積累了一定的貿工技的發展經驗。另一方面，我國自主科技創新也取得了不少成果，從移動支付到數字人民幣，從動力電池到智能駕駛，從北斗組網到5G引領及5.5G創造性領先……這些新技術、新業態、新模式不斷拓寬新技術的應用新場景，促進貿易供給形式和價值鏈結構的新變革。與此同時，中國已經從科技進口國轉變為進口與出口趨于平衡發展的新時期。據2022年度的中國科技論文統計報告顯示：我國的科研論文總量，已經接近全世界論文總量的半數，其中高被引論文數量排名繼續保持世界第二位，而熱點論文的數量超過美國，排名世界第一[13]。據自然指數年度報告顯示，中國的科研產出大量增加，2015—2021年經調整后的自然指數貢獻份額增幅高達81%，遠超其他四國[14]，是自然指數研究開展以來發展速度最快的國家。日漸增長的科技成就為國家發展跨境科技貿易提供了量大且穩定的科技成果供給。

（三）西方國家經常強加給發展中國家的技術制裁為跨境科技貿易提供了充沛的市場機會

當今世界，一些國家基于自身的霸權思維與唯我獨尊的“上帝選民”的價值觀，在國際科技競爭中，以科技創新利益優先分配為準則行事，扭曲市場公平原則，限制各國關鍵核心技術的供應。如眾所周知的巴黎統籌委員會，即是通過調整高新技術轉讓政策來管制國際科技貿易。因此，后發國家經常受到來自先發國家的科技貿易和技術轉移等方面的管控或限制。后發國家很可能因此失去先進技術的市場來源，獨自承擔技術迭代成本，從而在科技革命的進程中放慢前進的腳步。這最終會傷害到后發國家既有的資源稟賦和產業競爭力，進而拉大與發達國家之間的差距，延緩產業化進程，限制科技實力的增長。

發展跨境科技貿易，特別是在數字化時代的新型跨境科技貿易，對于后發國家具有特殊的意義。過去，科技貿易只是在專利、商標和技術轉讓等領域依托比較傳統的專業化中介貿易方式進行，整體的技術轉移效率并不高，先發國家對后發國家的技術管制相對容易。但是，隨著全球化的進一步發展，特別是數字化的深化，為科技貿易提供了全新的對接技術條件，提供了智能化、個性化的創新場景，實現了全流程、全方位、全覆蓋的跨境支持服務。數字化技術支持端到端（即研發者到技術使用者企業間）的直接對接，極大地提高了科技貿易和技術轉移的效率，為后發國家或地區提供了避開先發國家的管控或限制、快速獲得先進技術成果并學習跟進的機遇。

當前，中國已經可以取代90%的歐美技術，擁有了與歐美“大部并跑”的科研能力和快速產業化實力，有責任抓住發展跨境科技貿易促進新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，高舉“開放”與“共享”的國際科技意識形態主流價值觀，主動布局和積極融入國際創新大循環，打通科技創新內部的“堵點”和外部的“卡點”，將自身經濟與社會發展納入創新軌道上來，并基于公平公正的市場環境重塑世界發展的新格局。

三、發揮政策優勢，敢于制度創新，將海南自貿港建設成為內外科技創新雙循環的交匯點

海南推動跨境科技貿易發展，打造跨境科技貿易平臺并非是獨擅一域的籌謀，相反它是國家構建新發展格局戰略中重要的部署。海南背靠國家科技力量和擁有新型科技創新舉國體制的支持，可以充分利用自身的政策優勢和區位優勢，按照集中力量辦大事的原則，推動海南科技及其政策的集中供給、助力海南深度融入國際創新大循環，在發揮其科技貿易在創新價值確認及其擴散方面的積極作用的同時，形成其服務于國家在創新驅動和科技強國戰略中的競爭優勢。

（一）正確認識自貿港政策激勵的價值和作用，找準發展定位和基本戰略

構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題[15]，是中國未來改革開放的主題。改革就意味著先行先試。中國為促進科技創新雙循環而開展跨境科技貿易，需要開辟一些背靠國內、面朝國際，結合自身資源稟賦和區位特點的區域先行先試起來，給予最大的優惠政策最大限度地集聚全球科技創新資源，對接多方需求，成為世界主要科學中心和創新高地，讓各國的科技成果與產品在中國的大地上流動起來。海南過去是最大的經濟特區，現在是自貿港，一直享受著國家特殊的“先行先試”的開放政策，作為改革開放的前沿陣地，海南既有區位的優勢，也有科技及其高端產業的基礎，是適合發展跨境科技貿易最典型的實驗區。與此同時也面臨著一定的經濟社會向創新性轉型的挑戰。

首先，海南地理位置相對特殊，是一種離岸型島嶼，“獨立地理單元”雖便于關稅管理，也因為不能與大陸形成連接，物流成本相對過高，不利于發展一般自貿港所賴以支撐的轉口貨物貿易產業。加之受大灣區的競爭與分流，也不利于海南在轉口貨物貿易方面形成規模優勢。所以未來在物流條件沒有得到改善的情況下，海南的貿易重點不會是一般貨物貿易，而應是輕資產重服務的服務貿易。發展服務貿易是當前國際貿易的重要組成部分，是我國對外開放和國際合作的重要平臺，為構建新發展格局提供支持[16]。而在所有的服務貿易中，科技貿易將是未來海南的優勢領域。

其次，海南是一個有著開放精神和開放歷史與傳統的海島。歷史上，海南就是“一帶一路”沿線重要節點，如今它依然是西部陸海新通道，從古至今，它都起著交流交易的樞紐的歷史作用。海南既是一個具有百年歷史的全國知名的僑鄉，又是博鰲亞洲論壇所在地，國際文化交流合作的傳統一直在傳承。因著自身的開放基礎，自建省以來，國家就致力于將海南打造成一個開放的經濟特區，給予了全面深化改革和試驗最高水平開放的特殊政策激勵。包括境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅等，實行更加積極主動的全面開放戰略，進一步探索建立開放型經濟新體制，等等[17]。但是，特殊的政策激勵也是一把雙刃劍，它既可能是海南實現跨越式發展的助力，也有可能成為阻礙自身走上創新性發展的窠臼。

海南的發展，一直被認為是“起了一個大早，趕了一個晚集”，跟海南沒有用好特殊激勵政策實現跨越式發展有關。哪怕到了現在，在社會層面上，還是有相當一部分人仍沉浸在自貿港有可能通過“賭馬”“特別政策”等“政策激勵”獲得超速發展的迷思中拔不出來。甚至有專家還提出要在“三亞旁邊的某個島，和澳門合作，把這個島租給澳門50年，讓其發展博彩業，從而帶動海南發展”[18]。這樣的超越基本國情條件的政策幻想，在海南當地還是很有市場。而抓住時代機遇和中國條件發展跨境科技貿易，將是海南向現代化自貿港轉型的關鍵。

（二）加強新型科技基礎設施建設，爭取國家重大科技基礎設施及研究機構的落地建設

發展科技貿易及其服務業，需要打好基礎，提供科技與創新擴散的配套政策與基礎投入，優化科技貿易發展的硬環境。海南經過30多年的特區建設，通信、交通、電力、水利等基礎設施日益完善，生態文明建設突出，具有發展跨境科技貿易良好的環境基礎。但是，無論是傳統基建領域，還是數字新基建，海南仍然存在不均衡不充分的情況，需要升級完善新的基礎設施，實現更高水平的供給。海南近年來緊抓國家大力投入新基建①的發展機遇，著力打造“兩個基地”、構建“兩個網絡”和“兩個樞紐”②，爭取國家重大科技基礎設施及研究機構的落地建設[19]。大力發展以5G、人工智能、工業互聯網和物聯網等新技術為代表的新型數字基礎設施建設[20]，加快構筑發展跨境科技貿易的科技環境，打造海南可持續的創新發展基礎。

未來的跨境貿易將是線上交易與線下體驗相結合的方式。海南是國家跨境電商零售進口試點區，有條件發展各種跨境電子商務模式，為海南發展科技貿易提供數字化支撐。特別是在新一代數字科技加速創新和應用的窗口期，搭建數字化的全球科技貿易服務體系和平臺，可為新技術發展提供更多的創新場景與服務。根據海南省科技創新發展戰略[21]，海南要致力于構建一個開放型的科技創新體制機制，著重在以下四方面完善科技貿易服務體系：其一，最重要的是構建符合國際標準的跨境技術交易體系，為建設世界性科技大市場提供數字化條件。它將是一個全國性的實體與虛擬相結合的科技成果交易和科技貿易服務的大市場;其二，要聚焦國家科技發展戰略、區域創新發展需要以及結合企業研發需求，打造跨國合作離岸研發基地，在世界范圍內提供技術研發、測試、中試和熟化服務，實現快速的知識產權國際認證，構建順暢高效的國際技術轉移轉化的服務空間;其三，充分發揮各類科技智庫和檢測檢驗機構的積極作用，建立基于明確成果產出的技術研發路線，以及相關的技術經濟性評價體系;其四，暢通國內國際數據與信息循環，推動構建云端開放創新市場，形成線上線下緊密結合的全球科技創新數字化協作體系，以期通過基礎環境與數字化技術的應用創新，促進創新擴散，協調和減少在創新資源應用與開放共享中存在的壁壘問題，合理配置和高效循環全球科技創新資源，提升科技貿易的服務品質和整體價值，與世界各國共享科技發展的機遇和成果。

（三）推動體制機制創新及政策落地，將國家科研實力轉化為創新驅動力

海南要發揮“先行先試”的作用，除了提供以上硬環境外，還需要針對科技貿易服務業發展的特點在產業激勵政策的開拓創新上面多“做文章”。

多年的科技積累和產業發展，海南具備了一定的發展跨境科技貿易的高端科技基礎和產業承接能力。海南不僅科研實力整體提升，而且還形成了“海陸空”三大領域的高科技優勢，帶動了深海產業、以種業為核心的熱帶農業、以航天和數字空間（空天信息）①為核心的空天產業等高端產業的發展。其中種業已基本進入市場化，而深海、航天也不再是一種未來產業，而是即將到來的國際科技競爭的風口與熱點。但是，就目前而言，這些產業實質上還都是國家級的戰略高端事業，走的依然是以國家投入為主、區域配套服務為輔的路徑。因而，為了讓這些產業真正發揮出其經濟效益，避免重復走上蘇聯的航天事業成為國家經濟與社會發展負擔的老路，其中最重要的一個策略就是盡可能地將這些高端產業的科技成果輻射應用到本國國民經濟領域，或者引進更多的國際資源，與現有的優勢領域一起開拓國際市場，產出溢出效應。然而，當前我國科技研究院所的管理行政化、科技發展事業化，嚴重影響我國科技進步，它是未來科技改革的重點。海南是改革排頭兵。按照國家發展戰略要求，海南需要配套“建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制”[17]，以改革的意識大力開展體制機制創新，掃除阻礙科技創新雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙科技要素市場化配置和科技貿易發展的體制機制障礙，推動體制機制創新及政策落地，優化科技貿易發展的軟環境。2023年9月28日，海南省科技廳會同省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局、中國人民銀行海南省分行聯合發布《海南省省級財政科技專項項目經費跨境支付實施細則》，突破財政資金使用區域限制與對象約束，在國家力量的支持下，出臺專項政策，支持財政科技計劃經費跨境轉撥[22]。如此等，海南以區域開放創新體系建設為核心，構建面向全國面向世界的開放創新體系，探索國際化的科研項目合作管理制度，推進形成高標準的市場化、法治化、國際化的科技貿易營商環境，降低跨境科技貿易的交易成本，促進國內國際科技貿易大市場的形成，既符合海南高新技術產業發展的規律，也符合海南國際科技貿易發展的新要求。

（四）主動布局積極融入國際創新大循環，引導世界邁向和平共贏發展的新格局

新發展格局既強調以構建國內大循環為主體，同時還強調在國際大循環中的分工與合作。也即是說，“推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”[15]。海南既是區域性的，也是國家性的，還是世界性的，只有主動布局和積極融入國際創新大循環，才能提升海南作為科技創新雙循環交匯點的國際影響力，在對外開放與國際分工合作的具體實踐中，實現“自主創新”和“科技自立自強”。

首先，在宏觀引領方面發揮海南最高水平開放的職能要求和世界消費中心的功能，吸引一些國際性科研會議到海南召開，舉辦一些有影響力的年度性國際性科技創新論壇，與博鰲亞洲論壇等知名論壇和活動相呼應，深度融入國際科技創新大循環，將海南建設成為中國國際創新網絡上的一個重要節點，并積極發揮在“一帶一路”科技創新與合作中的重要作用。舉辦科技創新論壇和活動，有利于提高和帶動科技市場的品牌影響力，增加國家在科技創新方面的思想與文化傳播，并在此過程中找到發展中國家特別是“一帶一路”建設中的彼此利益交匯點，構建“一帶一路”區域創新網絡[23]，吸引更多國家積極參與進來，形成體現中國科技價值的更加緊密穩定的全球科技創新以及經濟大循環體系，縮小與發達國家間的科技差距，實現中國同世界各國的“互利共贏”。

其次，依據推進開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，發揮背靠國家整體超大規模的市場優勢和最完整工業體系的產業優勢，引進并建設國家級國際科技轉移服務載體，在國家科技部門的項目支持下，與先期建設的全國技術轉移中心形成網絡，并充分利用這個網絡所凝聚的全國科技成果資源，打造面向全球的國際化的科技成果交易與技術轉移市場，作為海南發展跨境科技貿易產業所需的強大杠桿支點。

再次，為滿足跨境科技貿易中最活躍的行業——科技數據貿易的發展需求，按照“數據自由流動”的理念，探索建設“海南數據產品超市（www.datadex.cn）”的全球化跨境數據交易平臺，為發展跨境的科技數據貿易提供新空間，創造新機遇。此外，海南還積極開展數據安全治理、數據開發利用等方面的國際科技交流與貿易合作，推進各個自由貿易試驗區的數據跨境流動試點建設。

四、結語

習近平總書記在江蘇考察時強調，“中國式現代化關鍵在科技現代化”[24]。要實現科技現代化，就要遵循特定歷史環境下的經濟社會運行規律，構建新時代完善科學合理的制度體系，促進全社會乃至全世界的科技創新資源的合理配置和高效循環。在全球科技創新大時代，科技貿易推動各國積極參與全球科技網絡，保證創新資源在世界范圍的擴散與供需對接，彌補國內創新鏈的完整性以及在此基礎之上國家的科技與經濟安全。發展跨境科技貿易及其服務，積極主動參與全球科技創新網絡，建設與國家的科技實力相匹配、以國家的科技前沿陣地為要求的科技創新雙循環交匯點，是包括海南在內的各個自由貿易試驗區服務構建新發展格局、開辟中國科技現代化新賽道的重要戰略選擇和主動探索。雖然就當前而言，國際上跨境科技貿易發展還處在成長期，規范化的數字化的交易平臺沒有完全成型，尚未形成跨境科技交易的全鏈條閉環，堵點普遍存在，包括金融的匯率結算問題和一些出口管制條例，等等。但是，跨境科技貿易必將在世界范圍內快速發展，特別是對各地的自由貿易試驗區而言，抓住時代發展的新機遇，就會一躍走上高質量發展的現代化道路。從戰略上，海南提出了通過大力發展跨境科技貿易，力求將自身發展成為一個國際級的科技交流和交易的中心，成為國際科技思想、技術轉移與科技服務的交流樞紐，為增強全國產業中的科技附加值、促進產業升級等提供服務支撐;為中國構建新發展格局、重塑國際經貿規則、深化國際經貿合作、踐行全球經貿治理提供載體支持。海南自貿港在各方面的探索與嘗試，不僅為中國的產業升級提供資源，也為世界走向綠色發展和創建生態文明提供了借鑒。

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Strategic analysis on developing cross-border science and technology trade in pilot free trade zones： the case of Hainan

Ren Limei1 Huang Yiquan2

（1.Institute of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100732;

2.Party History Research Office of the CPC WanNing. Municipal Committee， Wan Ning， Hainan 571500 ）

Abstract： The development of cross-border technology trade can maximize the matching of scientific and technological innovation resources and drive economic and social development to truly shift to the track of relying on scientific and technological innovation.With the rapid improvement of scientific and technological levels， China's foundation and conditions for developing cross-border technology trade are becoming more mature.The free trade pilot zones， which enjoy zero tariffs， low tax rates and more advantages in personnel， capital， information and data exchanges， will be the forefront of developing cross-border technology trade.With the strategic and policy support of the national scientific and technological strength and the new national system of scientific and technological innovation， Hainan Free Trade Port has tried to develop cross-border technologyyfMGaY/0n/RF+tJjhOTgr7EvWLa+JZKHSziejeRyjSQ= trade earlier， providing valuable experience for the development of cross-border technology trade in the free trade pilot zones and even the whole country.In the future， the free trade pilot zones across the country should give full play to the value and role of the highest level of open policy incentives in the free trade zones， take the initiative to actively integrate into and guide the international scientific and technological innovation cycle， and build themselves into an important intersection of the national scientific and technological innovation dual cycle.

Key Words： Science and technology trade; free trade pilot zone; double cycle of science and technology innovation ; highest level of openness