我國政府審計對財政資金使用效率的影響研究

政府審計作為國家治理的重要工具，其核心職責(zé)在于確保財政資金的合理使用和高效管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府審計在推動財政資金使用效率、發(fā)現(xiàn)問題、提出優(yōu)化建議、提高透明度以及促進責(zé)任追究等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文將探討政府審計的概念、職責(zé)以及對財政資金使用效率的影響，并提出進一步發(fā)揮政府審計作用的策略。

政府審計的概念及職責(zé)

政府審計，是國家審計機關(guān)對政府及其各部門、國有企事業(yè)單位財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動依法實施的一種監(jiān)督、評價、鑒證活動。它的主要職能是對政府及政府各部門財政預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)收支真實合法性、經(jīng)濟活動效益性、內(nèi)部控制有效性進行審查與考核。政府審計旨在保障公共資源合理配置與有效利用，增強政府工作透明度與公信力，防范與糾正財政資金在使用過程中存在的各種問題，提升政府管理效率與成效。政府審計具體職責(zé)有：1.監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算合理合規(guī)；2.檢查政府財務(wù)報告是否真實、完整，披露、更正財務(wù)舞弊、差錯；3.對政府經(jīng)濟活動效益性進行評估，并提出改進資金使用效益的意見；4.考察政府內(nèi)部控制制度是否有效，推動政府管理規(guī)范化、科學(xué)化；5.審查政府經(jīng)濟責(zé)任和評估政府官員經(jīng)濟責(zé)任執(zhí)行情況；6.通過披露審計結(jié)果，增強政府工作透明度、公眾知情權(quán)。

我國政府審計對財政資金使用效率的影響

一、審計發(fā)現(xiàn)問題，推動問題整改

我國政府審計對財政資金的使用效率起到了關(guān)鍵作用。政府審計機關(guān)通過嚴(yán)密的審計程序，可以查出財政資金在使用中出現(xiàn)的種種問題，這些問題可能涉及預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、資金使用不合規(guī)定和項目管理不當(dāng)?shù)取Ｔ诎l(fā)現(xiàn)上述問題時，審計報告將詳細描述審計問題的定性、形成原因以及產(chǎn)生的后果。通過這些審計，各級政府部門能夠認識到其財政管理方面存在的缺陷，進而促進對問題進行糾正。審計機關(guān)不僅僅是找出問題所在，更會敦促被審計單位擬定整改措施并追蹤整改進度，以確保問題得到徹底解決。整改過程中，通常需要多個部門之間的協(xié)調(diào)配合，有助于提升政府部門的管理水平和工作效率。此外，對審計查出的問題及其糾正情況也會以適當(dāng)方式公開，以提高財政資金使用的透明度和政府公信力。這一公開機制不僅能夠讓公眾了解政府資金使用情況，還會增加外部監(jiān)督的壓力，從而推動政府更加謹慎和規(guī)范地使用財政資金。

二、審計提出建議，優(yōu)化財政資金使用

我國政府審計工作除發(fā)現(xiàn)并糾正問題外，為優(yōu)化財政資金使用提供建設(shè)性建議也是其中一項重要功能。審計機關(guān)通過深入分析財政資金的使用狀況之后，將針對具體存在的問題以及實際狀況提出科學(xué)、合理的優(yōu)化建議。這些提議一般涉及許多領(lǐng)域，其中包括預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控以及績效評估。關(guān)于預(yù)算編制問題，審計機關(guān)提出要增強預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性，保證預(yù)算編制能正確地反映實際需要，以免預(yù)算編制不盡合理造成資金浪費或者短缺。預(yù)算執(zhí)行期間，審計提出要加強資金運用監(jiān)控機制、建立完善內(nèi)控體系、對資金運用流向進行實時監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)偏差并進行整改。另外，審計提出各級政府部門要建立健全財政資金的績效評估體系，用量化的指標(biāo)、科學(xué)的方法客觀地評估資金的使用效果，由此找出資金使用過程中存在的缺陷與不足，并提出相應(yīng)的改善措施。審計機關(guān)也建議政府部門應(yīng)強化項目管理能力，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，以保證財政資金在項目執(zhí)行中得到有效、合理利用。為保證優(yōu)化建議得到有效落實，審計機關(guān)應(yīng)采取建立健全培訓(xùn)體系、提升審計人員業(yè)務(wù)水平、加強對財政政策及審計規(guī)范的了解與把握等配套對策。審計機關(guān)可以通過對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門應(yīng)加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升其財務(wù)管理能力，而項目管理能力應(yīng)由政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)。

三、審計結(jié)果公開，提高資金使用透明度

我國政府審計機關(guān)將審計結(jié)果通過各種渠道向社會公眾進行披露，既提高了政府資金運用的透明度，又加大了社會各方面對政府工作的監(jiān)督力度。所披露的審計結(jié)果一般包括審計發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、整改進展等細節(jié)。公眾可以從這些數(shù)據(jù)中了解財政資金具體用途，找出可能存在的管理漏洞以及資金運用不合理等問題。披露審計結(jié)果有利于確立政府部門財政管理的責(zé)任感與使命感，督促政府部門更謹慎、更負責(zé)任地運用財政資金。另外，審計結(jié)果的透明化也能提高公眾對于政府工作的信任度、社會滿意度、公信力等。一旦審計的結(jié)果被公之于眾，社會的各個領(lǐng)域，如媒體、學(xué)術(shù)專家和廣大公眾，都有機會對審計中發(fā)現(xiàn)的問題給出寶貴的意見和建議，從而構(gòu)建一個多方參與、共同監(jiān)管的健康互動環(huán)境。這一相互作用不僅有助于政府部門提高工作水平，而且還能促使它們更關(guān)注資金使用是否規(guī)范、是否高效。審計結(jié)果的披露也能對其他部門及地方政府起到參考與借鑒作用，促進各級政府財政管理的不斷完善與改進。

四、審計監(jiān)督，促進責(zé)任追究

首先，審計機關(guān)在審計過程中，會詳細調(diào)查和記錄財政資金使用中存在的問題，并識別出問題的具體責(zé)任人和責(zé)任單位。通過這種明確責(zé)任的方式，審計機關(guān)可以確保每一個問題都有具體的責(zé)任人負責(zé)，從而避免了責(zé)任的模糊和推諉。審計報告中對責(zé)任人的明確指出，有助于政府部門在整改過程中有針對性地進行改進，確保問題能夠得到切實解決。其次，審計監(jiān)督還可以通過提出具體的問責(zé)建議，推動責(zé)任追究的落實。最后，審計監(jiān)督還強調(diào)持續(xù)跟蹤和監(jiān)督整改情況，確保責(zé)任追究不流于形式。通過定期檢查和不定期抽查，審計機關(guān)可以了解整改措施的落實情況和責(zé)任追究的實際效果，確保每一個問題都能得到徹底解決，每一個責(zé)任人都能受到應(yīng)有的追責(zé)。

政府審計進一步發(fā)揮作用的策略

一、健全審計制度，完善審計體系

完善審計制度主要有明確審計機關(guān)權(quán)責(zé)、規(guī)范審計程序與標(biāo)準(zhǔn)、保證審計工作獨立公正等。審計機關(guān)應(yīng)具有足夠的獨立性以避免行政干預(yù)與利益沖突，使審計工作得以客觀公正進行。與此同時，審計標(biāo)準(zhǔn)體系也需建立健全，以保證審計活動有規(guī)律可循、有依據(jù)可循。審計程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化既能夠提高審計工作效率與質(zhì)量，又能夠提升審計結(jié)果權(quán)威性與公信力。要強化審計機關(guān)組織建設(shè)，健全審計體系結(jié)構(gòu)，建立上下結(jié)合、功能清晰、協(xié)調(diào)有效的審計體系。各級審計機關(guān)要分工明確、各負其責(zé)，在建立有效協(xié)調(diào)機制的前提下，保證信息及時共享、審計工作平穩(wěn)聯(lián)動。要重視合理配置審計資源，保證審計力量充足，實現(xiàn)審計手段現(xiàn)代化，不斷提高審計工作科技含量、信息化水平。完善審計體系也離不開法律、法規(guī)的支撐，要完善相關(guān)法律、法規(guī)，為審計工作的開展提供強有力的法律保障。

二、提升審計專業(yè)能力，創(chuàng)新審計方式

提高審計專業(yè)能力，需加強審計人員培養(yǎng)教育。定期對審計人員進行審計培訓(xùn)與進修，對審計人員知識體系進行更新與升級，以保證審計人員能適應(yīng)審計環(huán)境的變化與審計任務(wù)的復(fù)雜性。要重視審計團隊建設(shè)，組建專業(yè)化、職業(yè)化和高素質(zhì)審計隊伍。通過建立科學(xué)的人才選拔與培養(yǎng)機制來吸引并保留優(yōu)秀的審計人才，從而為審計工作的開展提供扎實的人才保證。創(chuàng)新審計方式，是增強審計工作成效的關(guān)鍵所在。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能夠顯著增強審計數(shù)據(jù)分析能力與風(fēng)險識別能力，使審計工作信息化與智能化。通過搭建智能化審計平臺能夠使審計人員更有效地開展數(shù)據(jù)采集、加工與分析工作，以促進審計工作準(zhǔn)確及時開展。另外，創(chuàng)新審計方式包括擴大審計廣度與深度等。政府審計應(yīng)該向績效審計、環(huán)境審計、信息系統(tǒng)審計幾個方面拓展，綜合評價政府政策與工程的經(jīng)濟性、效率性與效果性。

三、加強審計結(jié)果運用，推動審計整改落實

首先，建立審計結(jié)果披露制度，披露審計報告，提高公信力和社會監(jiān)督作用。健全審計整改追蹤與反饋機制，保證問題得到及時糾正。對整改不到位或者拒不執(zhí)行的，依法予以處罰。其次，要強化審計結(jié)果的運用，使其成為政府決策、完善政策、防范風(fēng)險的依據(jù)。建立以審計結(jié)果為導(dǎo)向，績效考核和責(zé)任追究為重點的工作機制。最后，要強化審計等監(jiān)督部門的配合，形成工作合力，增強整改效果。

四、構(gòu)建審計與其他監(jiān)督的協(xié)同機制

第一，需明確各部門職責(zé)分工，避免職能重疊和盲區(qū)。審計部門主要負責(zé)財政財務(wù)收支、國有資產(chǎn)管理等審計監(jiān)督，其他部門各有側(cè)重。第二，建立信息共享機制，打破壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和效率。第三，建立協(xié)同工作機制，加強重大監(jiān)督事項協(xié)作，確保監(jiān)督深度和廣度。第四，建立聯(lián)動整改機制，確保問題整改到位，形成監(jiān)督閉環(huán)。第五，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)和協(xié)作能力。通過構(gòu)建協(xié)同機制，可提升政府監(jiān)督效能，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高效、科學(xué)監(jiān)督，為國家治理現(xiàn)代化提供保障。

政府審計在提升財政資金使用效率、確保資金合規(guī)性方面扮演著關(guān)鍵角色。通過健全審計制度、提升專業(yè)能力、加強審計結(jié)果運用以及構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機制，政府審計能夠更好地服務(wù)于國家治理，促進公共資源的合理配置和高效使用。未來，政府審計應(yīng)繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新工作方式，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。（作者單位：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)審計局）

（責(zé)任編輯：趙新江）