新形勢下事業單位財務管理問題與對策研究

隨著社會主義市場經濟的迅速發展，事業單位的財務管理正面臨新的挑戰，迫切需要改革和優化。隨著行政事業單位的改革，傳統的財務管理模式不再適應現代發展的需求。事業單位管理活動的發展需要針對實際情況解決問題，并選擇更合適的解決方案。

一、新形勢下事業單位財務管理的必要性

（一）事業單位財務管理的特點

事業單位的財務管理是一項系統而復雜的任務，它涉及按照國家相關政策和法規，有組織地對經濟活動進行核算和監督的管理措施。其核心目的是促進事業單位管理任務的實現，確保事業單位能夠有效地履行其職能和使命。在財務管理過程中，事業單位需要堅持節約原則，妥善處理社會效益與經濟效益的關系。作為事業單位經濟管理的中心，財務管理是處理資本運動和財務關系的重要經濟管理工作，涉及資金的籌集、使用、監督和評價等多個環節，每個環節都需要精心設計和嚴格執行。從本質上看，事業單位的財務管控體現出服務性和公益屬性。事業單位作為國家機構的一部分，其財務管理工作不僅僅是為了確保自身運作的順暢，更是為了確保我國公共服務項目的建設滿足人民的需求。對此，事業單位的財務管理工作具有深遠的社會意義和價值。

（二）事業單位財務管理的必要性

在財務管理框架下，事業單位會計主體承擔著主動披露財務狀況和運營情況的職責，所提供的信息必須準確無誤。要求在會計周期內及時發布財務數據，并編制符合規定的財務報告、預算報告和決算報告，以便有效管理公共資金。事業單位會計主體還必須展示如何履行受托責任，公眾有權監督機構如何使用公共資金，并評價其預算執行的合規性。事業單位的會計信息還服務于不同的利益相關者。對于公眾，它提供了監督政府運作和財務狀況的途徑，增強了政府工作的透明度和公信力。對于上級管理部門，進行有效監管和決策，有助于及時識別和解決財務管理中的問題。對于投資者，政府會計信息提供了評估政府信用和投資風險的重要依據，特別是在政府通過市場融資時，如發行國債等。有利于維護良好的公共財政，優化資源的有效分配。同時，新政府會計制度的推出標志著會計核算模式的重大轉變。此次改革實施了雙功能賬戶、雙基礎核算以及雙報告體系，整合了預算與財務會計，使得事業單位能夠更精確地管控資產和負債，提高信息真實性，并為信息使用者提供更豐富的決策依據。新政府會計制度還優化了報表結構，構建了相互關聯的體系，使得財務管理更加實用。在預算結余與本期盈余差異調節表中揭示不同核算基準下的差異，從而更好地展示財務與預算會計的異同，彰顯出色的財務管理能力。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理意識薄弱，管理水平低下

在舊《政府會計制度》下，事業單位的財務管理主要聚焦于預算資金的收支核算和報表公開，遵循政府規定，預算活動與預算管理計劃一致，并且決算報告真實反映預算執行情況。事業單位的財務管理職責相對單一，核心是確保預算執行的合規性，滿足政府內部的受托責任要求。但在新形勢下，新政府會計制度的實施對財務人員提出了更高的要求。除了繼續履行內部受托責任外，事業單位還需滿足對外信息披露的需求。新制度要求財務管理的目標不僅包括預算資金使用的合規性和安全性，還要關注經濟性。因此，事業單位的財務管理目標發生了變化，迫使探索財務管理的新方法，從而實現創新和優化。此外，一些事業單位的預算管理較為隨意，致使財務報表數據不準確，存在財務管理重視程度不夠的現象。許多單位沒有專門的資產管理部門，資產管理由其他部門人員兼任，缺乏專業的核驗和盤點程序，從而導致賬實不符，財務管理水平較差。

（二）財務管理體系不健全，缺乏管理規劃

盡管近年來事業單位開始設立預算部門，但預算管理仍較薄弱，管理人員的專業知識未能及時更新，導致預算制度未能適應改革的需要，仍然采用過時的預算編制方法，僅在上一年度預算基礎上做簡單調整，未充分考慮未來一年的具體計劃和外部環境變化，導致預算與實際需求不符，預算超支現象普遍。財務部門在編制預算時，由于與其他業務部門溝通不足，缺乏全面性的數據支持，導致預算方案難以反映實際情況。同時，事業單位缺乏健全的采購制度，責任不明確，未能有效規范采購行為。采購管理部門未能履行職責，有的甚至將采購業務委托給第三方，削弱了政府的經濟調控和社會監督職能。

（三）缺乏完善的內控機制，管理混亂

我國事業單位在內部控制方面存在明顯不足，缺乏完善的內部控制制度，導致責任不清；財務制度不規范，缺乏相互制約的功能；內部控制制度不符合單位實際情況，導致新會計核算方法的應用緩慢、信息傳遞錯誤等問題。由于單位擁有財務自主權，收支審批往往集中在一人手中，導致財務行為缺乏有效約束，增加了個人隨意性，為一些不法分子挪用資金提供了機會。另外，未能充分執行國務院關于財務公開的規定，缺乏群眾監督，使得監督流于形式，致使財務管理制度執行不力，形同虛設。

（四）財務人員素質參差不齊，財務管理能力較弱

很多事業單位的財務人員未接受系統培訓，對會計法和財務管理知識了解不足，無法有效執行財務管理職責。此外，部分事業單位的會計機構和會計人員配置不能滿足會計工作的需求。財務人員與業務部門的溝通存在阻礙，限制了內部資金的有效運用，導致信息不對稱，影響領導的決策效果。財會人員受領導任免影響，無法有效進行財務監督。由于缺乏專人管理，財務人員整體素質不高，隊伍不穩定。另外，用人單位缺乏有效的用人機制，使得會計人員缺乏工作積極性，影響了會計職能的發揮。

三、新形勢下事業單位財務管理優化對策

（一）轉變財務管理觀念，引用先進管理理念

為了達成事業單位的財務管理目標，應優化財務管理體系。依照國家宏觀調控，制定符合單位實際的會計審核規定，明確預算評估、監督及執行流程，提升制度操作性。同時，改變財務管理思維，借鑒先進的管理理念，完善財務內部控制制度。事業單位應設定約束財政管理人員行為的條件，防止權限濫用，并落實責任制，有利于保障資金安全，從而有效提升資金使用效益。在財務管理過程中，應突出科學管理理念的優勢，認識財務管理的重要性，為單位長期運營提供支持。在改革財務管理模式中，應深入研究管理體系改革理論，樹立正確觀念，有助于提高管理能力，幫助財務人員摒棄不良管理習慣，堅持學習與創新。

（二）建立健全預算管理體系，合理規劃管理細節

事業單位應提升預算編制的科學性，建立健全的預算管理體系，強化財務部門與業務部門之間的溝通，提高財務管理的預測性。通過主管部門深入基層，了解實際情況，對關鍵項目進行專項預算，從而提升預算的可信度。同時，單位應分析預算執行情況，及時報告差異，便于預算編制部門調整策略。同時，為了提升財務管理質量，事業單位需構建切實可行的財務管控體系，應涵蓋現金管控、資產審批、審批權限分配、資金籌集及運用等關鍵領域，為財務人員提供重要的參考標準。另外，加強國有資產管理，促使單位領導重視資產管理。各單位應結合實際情況，制定適合本單位的資產管理制度，通過實現規范化的管理，明確國有資產產權的法律形式。此外，需要完善資產管理信息，建立有效的監管體系，促進實現協同效應，與各相關部門合作，促進經濟社會高質量發展。例如，以預算和財務管理為核心，共同設定部門績效目標，通過召開專項會議、業務培訓和專項工作等方式加強內部協作。因此，加強監控效果，提升預算執行管理的功能，有利于進一步規范預算執行管理，幫助單位堵塞管理漏洞。

（三）完善內部控制機制，提升財務監管職能

事業單位的內部控制管理是一個持續的過程，不應被視為一次性的任務。為了使內控制度有效運作，需要堅持長期改進。建立完善的內部控制體系需要提高全體員工的內控意識，并營造良好的內控環境，從而使得內控制度能夠在單位內部持續發展。為強化行政事業單位的經費審批管理，應完善審批制度，增強審批監督。例如，實行會簽制的單位應發揮會簽優勢，對未經負責人簽字的審批事項予以拒絕，并在無法判斷時向上級部門反映。同時，單位應加強內部控制制度建設，防止不當授權，實施從內部遏制財務違規行為，有利于培養責任感和主人翁意識。通過措施，明確職能，強化責任。此外，應重視內部審計機構的設置和專職人員的配備，對檢查發現的問題應及時整改，并依法處理和追究相關責任。同時，事業單位應推行民主理財，定期公開財務信息，有利于增加財務透明度，自覺接受群眾監督。

（四）培養專業財務人員，提升財務管理水平

首先，事業單位應重視財務人員素質，進行新知識培訓，提高會計核算水平。對于職業道德差、無從業資格的財務人員，應調整其崗位，財政部門應嚴格執行持證上崗制度。其次，加強財務管理人員的業務培訓，幫助人員更新知識結構，了解財務管理的基本特點和特殊規律，有利于適應形勢發展和市場經濟需求。再次，隨著法律、稅法等財務相關規定的變化，財務人員的知識需要不斷更新以符合國家對財務管理人員的要求。最后，事業單位通過制定明確的考核目標，財務人員可以有方向地努力。考核應基于日常工作表現和目標完成情況，利用獎勵和懲罰的方式，激勵財務人員追求目標，提升素養。

綜上所述，在新形勢下，事業單位的財務管理為了解決面臨的問題，應通過轉變財務管理觀念，引用先進管理理念、建立健全預算管理體系、合理規劃管理細節、完善內部控制機制、提升財務監管職能、培養專業財務人員、提升財務管理水平的有效對策，調整和優化財務管理體系，不斷適應市場經濟的變化，提升管理質量，為事業單位營造良好的管理氛圍，從而更好地服務人民。

（作者單位：河南省科學技術館）