預算管理一體化對國庫集中支付的影響

黨的十九大報告提出，基于社會改革的發展背景之下，構建現代化財政體系是必要條件，在此基礎之上建立透明、公開、合理的預算制度，能夠加強公共服務的綜合性水平。在此，政府財政工作人員應加強數字化數據管理，實行國庫集中支付，創新管理模式。通過集中化管控能夠反映出預算管理的真實情況，推廣國庫集中支付就要加強一體化管理工作，增強財務監管的便利性要求，為社會整體經濟發展提供重要依據。

一、預算管理一體化對國庫集中支付的影響

（一）降低財務人員工作量

通過使用預算一體化能夠明確國庫集中支付所有流程，取消傳統紙質憑證存在的局限性問題。通過這種方式能夠減少內部人員復雜的工作流程，同時突破傳統的時間及空間等多方面束縛。優化體系內部人員的工作執行壓力，確保能夠滿足新時期的國庫集中支付要求，將單位綜合性能及服務質量提高上來。另外，對非必要環節也能充分簡化，降低社會資源浪費問題，提高資金支付過程的便利性。財務工作人員必須定期進行對賬，利用預算一體化系統能夠減少工作任務量，通過信息化系統就能實現自動生成賬單與核對的快速連接。進一步了解各個單位的資金運轉及收支狀況，開展有效的管理，降低行政運行成本，同時利用該平臺對資金風險問題進行及時防控，保證預算管理工作質量能夠得到全面優化。

（二）降低行政運行成本

當前財政內部資金支付系統的種類和數量非常多，對于不同體系下的運營商應用的經濟成本相對來說較高，這時很容易造成資源浪費問題。如果能夠利用一體化管理平臺，那么就能結合實際情況對各類預決算問題進行合理規劃，同時加快預算業務審批的速度。為此，如何做好一體化國庫集中支付平臺的建設就成為當前的主要課題之一。

（三）構建財政資金安全防線

在預算一體化平臺基礎上進行國庫集中支付，可以實現現代化及信息化技術的融合管理，提高資金管理綜合質量效率。事業單位的資金支付與管理環節非常復雜，若想堅持不分離的管理工作原則，那么就應當將獨立化的管理模式進行集中調控。保證與信息安全同步化管理，進一步構建更加完善的防護網絡體系，提高支付流程的透明化及準確性。在原有基礎上規避財政資金管控過程當中存在的一系列漏洞問題，保證區域性的資金安全。

（四）提升財務公開與監管便捷性

注重一體化管理模式的建設能夠協助行政事業單位財務數據內控管理的智能化效率提升，及時跟進支付款項工作的實際進度，加強資金控制與監管綜合職能。動態化監管業務活動流程并能夠及時識別其中存在的資金風險問題，在原有基礎上減輕工作人員的負擔，降低人才資源浪費情況，同時提高資金安全利用效率。經過一體化管控也能實現智能化會計核算工作，行政事業單位預算口徑和財務及業務部門的工作也能進行協調統一。基于這一管控環境，能夠提高各部門間的報表數據統計精準程度，對于預決算信息核對也能快速完成。

（五）堅持預算編制和預算執行統一

在完成集中支付管控的過程階段，必須保證各個環節都能列入框架之中，這樣能夠減輕工作人員的管理壓力，及時了解國庫每月資金收支和預算等具體數據信息。對于內部人員的調動問題也可以通過一體化平臺有所了解，及時做好人員補充，強化數據信息調動的時效性和便利性。在原有基礎上優化傳統的數據依賴管控方式，加強對財政收支需求的核對工作，避免錯誤性行為。結合實際資金使用情況做好一體化系統的級別分類工作，按照各部門需求進行監管，同時要求他們明確資金使用的正確范圍，從根本上杜絕違法亂紀行為發生。建立自動化推行機制，實現資金的執行效果并為后期資金調整提供重要的數據參考。預算集中支付實現對應后也能保證數據核算上報及時間的調整，在原有基礎上壓縮人力資源，幫助財務工作者了解預算執行的具體進度。緊密連接各部門之間的溝通與協調性，讓所有信息數據都能更加清晰可見。

（六）提高國庫管理工作水平

從本質上來講，預算管理一體化技術能夠滿足現代數字化管理要求，這是一種全新的突破。借助集中支付能夠加強憑證管理及業務審核，保證賬單業務處理的準確性要求。伴隨著管理的具體方式變化，工作內容也會發生一系列改變，通過此種方式，從根本上實現電子化的驗章、監管及數據跟蹤等業務。但也要注意數據化平臺管理的安全性，建立電子憑證庫，對其中的電子檔案實行全方位管理，建立專門的電子憑證信息庫，加強檔案信息的儲存和歸檔工作。

二、預算管理一體化在國庫集中支付中的優化策略

（一）提高重視與認識

預算管理一體化需要在完善的制度和政策指引下才能夠進行，為此部門工作人員應提高對這一體系的正確認知，保證各項工作的公開公正性。各單位人員應當加強對一體化管理的重視，為達到這一目的可以實行崗位責任機制，將各部門人員的工作職責落實到各個環節當中。增強資金監管，將與預算管理一體化不相容崗位分離，這樣能夠降低工作中出現錯誤的概率。與此同時，要提升部門人員的業務綜合水平，監督工作人員的具體行為，并使他們掌握專業化的工作技能，加強工作認知度。各單位還應制定針對性的統一培訓工作制度，以提高一體化平臺背景下的國庫集中支付質量。營造良好的工作氛圍，為后續一體化管控及國庫集中支付提供有效的便利條件。

（二）加強信息化建設

強化信息一體化系統建設是優化國庫集中支付體系的重要方式之一，財政部門要落實好信息業務水平提升要求。在工作中首先要做好信息化建設的各項管理工作，保證數據調整的準確性及完整性要求。在實際工作中應深入探究現階段流行的信息化技術及軟件和硬件設備，定期召開會議要求各部門聯合，探討信息化建設的主要發展目標與方向。尤其要注重業務部門和財務部門之間的協調關系，重點加強國庫集中支付探究的各類內容，實現財務和業務的深度連接。在傳統支付方式的基礎上做好改進與創新，建立統一化的信息支付平臺。另外，要重點加強對現金信息化管理的監督工作，尤其是在資金使用期間，應嚴格監管所有項目的有關資金活動，必須經過規范化評估才能繼續進行。在業務活動過程當中需要保障資金使用的精準性，降低資金風險。完成各項業務之后，有關部門要對資金進行核查，并與之前的數據進行信息比對，提高整體資金利用率，這也在一定程度上說明了國庫資金動態化監控非常關鍵。

（三）完善預算編制

完善預算編制并制訂合理的預算方案，能夠確保各項體系更具規范性。在實踐過程當中，要從以下幾個方面進行落實：首先，財務部門人員要加強數據及單位工作整合的意識，保證預算管理的價值能夠充分發揮出來，推進國庫集中支付的一體化管理工作質量。其次，在進行預算編制的工作階段，必須遵循精細化管理的工作原則。在有限的財力條件下，嚴格貫徹落實，保證民生發展的基本方針與理念非常關鍵。工作人員要重視預算方案編制的規范性要求，加大工作力度，為一體化管控提供重要的支持和幫助。最后，加強政府債券和上級轉移支付的統籌工作，推進全方位統一管理的運轉工作，從根本上杜絕因資金問題產生的危害。

（四）加強預算績效管理

預算績效管理輔助一體化集中支付工作，工作人員首先要進行績效指標的管理，結合實際情況建立更加科學的管理工作體系。這是完善整個工作系統的重要前提條件，也能夠幫助財務部門了解資金利用的綜合效率與質量。對于上級轉移支付和專項資金來說，必須要求單位人員結合實際情況明確具體的績效指標，各單位人員也要結合目標需求建立統一化的績效指標體系。對前期的績效評估工作也應當加強，尤其是各單位對評估工作必須全面重視，制訂有效的政策方案并強化分析與研究，明確績效發展綜合目標，為預算績效管理的優化及發展提供重要幫助。當評估作業完成之后，要對評估數據進行探究，若與實際要求存在嚴重不符，則要重新進行評估判定，待到評估合格之后才能將整個項目納入一體化項目庫當中。未經過審核的項目要在一體化系統內進行刪除處理，以免與正在進行或通過審核的項目混淆出現資金占用情況。對于評估結果較好的項目可以使用年度資金為其投入，要求部門管理人員積極跟蹤項目后續發展?？冃гu估不達標的項目則需要通過壓縮預算規模進行調控，而對該負責人員要進行處罰。只有通過這樣的方式，才能保證績效預算管理的穩定性和平衡性，大幅度提高預算績效管理水平。

（五）做好風險管控

風險管控要從多角度出發進行管理，首先要對內控工作進行強化，控制各項工作流程，加強內控管制并明確各崗位的具體職責以及任務。將具體風險管控工作流程進行規范化處理，安排專人對內部監管工作負責。各部門工作人員也需要增強風險管控的綜合性意識，定期對所有業務人員的綜合能力進行考核，在潛移默化中增強其風險管控意識和能力。其次是要重點加強各崗位的科學合理設置，明確各崗位之間的責任關系及要求，引導相關人員積極參與一體化管理工作，建立規范化的運行工作機制，保證運行機制的規范化。從另一方面來說，利用科學合理的技術方式對內部監督進行充分管理，只有加強內部監管才能保證工作風險概率的降低，進一步實現風險管控措施。打造以監管內審財務為核心的重要監督體系，以實現立體化的全面監管工作。做好風險管理也能覆蓋各個業務及環節，保證工作業務的規范化開展，深入細致地做好風險管控工作。

三、結 語

總體來看，預算管理一體化工作能夠推進國庫集中支付水平的提升，通過對預算與資金的強化和管理就能更好地控制風險問題。通過這樣的方式也能減少監管過程中存在的問題，例如實際數據與監管數據不符等。所以各單位需要進行嚴格監管，提高預算一體化管理工作質量，重視促進國庫集中支付的可持續發展。

（作者單位：山東省鄒城市財政局）