構建糧食安全大數據審計體系

審計發現，近年來套取涉農補貼、耕地“非農化”等損害農民利益、破壞耕地的行為仍頻頻發生，亟須解決。本文以Z市糧食安全情況專項審計為例，介紹大數據分析揭示套取涉農補貼、耕地“非農化”等問題，推動當地黨委和政府落實糧食安全主體責任，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實。

一、套取耕地地力補貼、實際種糧農民一次性補貼

審計思路：耕地地力保護補貼發放對象為擁有耕地承包經營權的種地農民。但各級干部可能將自己及親屬的銀行賬戶登記為領取補貼的銀行賬戶，套取補貼資金。為審查該事項，從財政局、組織部、農業農村局、林業局取得全市工資發放數據、村“兩委”班子信息、農場管理人員信息、土地確權數據、耕地地力補貼數據、實際種糧農民一次性補貼數據。

步驟一：先將采集的電子數據整理成標準表，導入SQL Server數據庫。然后校驗身份證號、確權面積、補貼金額等關鍵字段。身份證號碼校驗規則為：將前17位數字加權求和S=∑（Ai×Wi）。Ai表示第i位置上的身份證號碼，Wi表示第i位置上的加權因子。隨后計算模Y=mod（S，11），得到校驗碼。如果校驗碼不符合規則，則肯定是假號碼。采用正則表達式校驗確權面積、補貼金額等字段是否存在非數字值，如like‘%[^0-9.]%’。

步驟二：將財政供養人員、村干部、農場管理人員分別與土地確權數據關聯生成財政供養人員親屬表、村干部親屬表、農場管理人員親屬表。

步驟三：將耕地地力補貼表、實際種糧農民一次性補貼表分別與財政供養人員親屬表、村干部親屬表、農場管理人員親屬表對比，篩選出耕地承包人與領取補貼人不是同一人，且領取補貼人是財政供養人員、村干部、農場管理人員及親屬的數據。

步驟四：審計人員深入基層調查，重點核查涉及資金量大、代領戶數多的疑點情況，重點詢問代領原因、是否將補貼款發放給農戶、未發放的原因。如果已發放，查看何時發放、以何種方式發放。

步驟五：根據核實的未發放補貼數據，調取有關財政供養人員、村干部、農場管理人員銀行流水明細，核查截留資金流向，資金既可能被相關人員私分，也可能會轉入農場對公賬戶。

二、將商品糧違規轉為托市糧套取差價

審計思路：國家禁止糧食企業將自身購入的商品糧轉為價格更高的托市糧。為審查該事項，需要從市糧食和物資儲備局、市農業農村局、市衛生健康委、中儲糧直屬庫分別采集糧食系統人員信息、土地確權數據、衛健人口數據、托市糧收購數據。

步驟一：先將糧食系統職工表與衛健人口數據關聯，得出職工親屬表一。再將糧食系統職工表與土地確權數據關聯，得出職工親屬表二。最后合并生成“糧企職工親屬”表。

步驟二：對比“糧企職工親屬”與“托市糧收購數據”，分析出職工及親屬售賣托市糧數據。

步驟三：糧食企業員工及其家屬小規模的自種糧售賣給糧食企業是正常行為，所以需要排除這類數據。分析方法為根據每戶耕地確權面積、每畝大約產量，計算員工及其家屬自種糧產量。將自種糧產量與所售賣托市糧數量對比，找出差額較大的數據，得出職工及親屬將商品糧違規轉為托市糧疑點。

步驟四：根據審計發現疑點，對糧食企業和職工進行延伸調查，重點對涉及資金量大、售賣糧多的情況進行核查。需要注意的是承包他人耕地自種小麥，是正常行為。此時，需要核實承包合同、種糧地塊詳細地址及四鄰位置、租金支付款憑證，如果是現金支付，需提供銀行取現記錄和對方收款收據等資料。如果他人借用糧食職工身份證和銀行卡售賣托市糧時，需要核實借用人身份證、相應時段內銀行卡流水明細、微信或支付寶支付等資料。

步驟五：根據核查結果，調取職工銀行流水明細，核查套取資金流向，資金既可能轉回糧食企業，也可能被糧食企業相關人員私分。

三、高標準農田存在“非農化”問題

審計思路：從市自然資源局取得高標準農田建設項目上圖入庫矢量數據、項目實施前后相關年度國土變更調查數據、國情普查地表覆蓋數據、用地審批管理矢量數據、臨時用地矢量數據，分析是否存在已建成高標準農田被占用的情況。

步驟一：使用ArcGIS軟件的空間分析功能，高標準農田建設項目上圖入庫矢量數據與國土變更調查數據疊加分析、參考國情普查地表覆蓋數據，篩選出高標準農田建設項目區內新增建設用地，得到高標準農田項目竣工后未經審批“非農化”具體位置、數量和面積等信息。

步驟二：為判斷已建成高標準農田被占用時間，將高標準農田項目竣工后未經審批“非農化”數據，疊加前一年三調變更數據，判斷當年的土地性質。

步驟三：結合影像實地延伸，核實高標準農田被違法占用情況，并測算損失的耕地數量、水田規模和糧食產能。

步驟四：經現場核實并與相關工作人員溝通取證，審計發現因錯劃或管護不到位等原因，高標準農田存在“非農化”現象。一是將錯劃入高標準農田建設范圍的住宅、林地、坑塘等作為新建面積統計上報，或將不同年度建設地塊重復統計上報，造成高標準農田數量不實；二是部分群眾在已建成的高標準農田上建設住宅、廢品收購站等，且均無相應用地審批手續，造成新增“非農化”問題。

（作者單位：河南省審計廳）