國家審計推動共同富裕的問題與對策研究

作為國家治理的重要組成部分，國家審計是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。那么，國家審計如何有效推動共同富裕，就成為我們必須面對的課題。

一、國家審計推動共同富裕中存在的問題

（一）審計內(nèi)容深入程度有限

由于審計資源的有限性，目前國家審計的形式以抽查為主，在實務(wù)中未能做到全盤審計和全過程跟蹤。同時，由于審計項目周期較短，在審計工作中可能存在無法完整準(zhǔn)確地把握項目特點和地域特色，造成審計重點未能與發(fā)展重心相匹配，審計資源配置可能發(fā)生偏移，難以對項目資金進(jìn)行全面精準(zhǔn)的審查監(jiān)督。當(dāng)前國家審計在實施過程中仍然側(cè)重于對財政資金和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行績效審計，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，缺少對社會效益、生態(tài)效益的考核，不能為決策提供全面的信息支持。

（二）審計業(yè)務(wù)能力需要提高

共同富裕相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性較強(qiáng)，對此審計理論研究也未能做到面面俱到。受傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)的影響，審計人員更加重視量化指標(biāo)的分析核查，但實際上社會生活領(lǐng)域許多問題難以用數(shù)值來衡量，因此需要將定量分析與定性分析相結(jié)合，同時也需要增加人文關(guān)懷和社會責(zé)任意識。共同富裕相關(guān)項目擁有海量數(shù)據(jù)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技水平不同，以及審計人員年齡結(jié)構(gòu)與受教育程度的影響，大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計實務(wù)中的普及也存在差異。

（三）審計結(jié)果公告存在缺陷

通過審計結(jié)果公告獲取信息是保障公民知情權(quán)的重要途徑。審計署和地方審計局的審計結(jié)果公告信息主要通過官方網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，公告形式較為單一；尚未針對共同富裕設(shè)立專門的審計結(jié)果公告，與共同富裕相關(guān)的內(nèi)容嵌入在預(yù)算執(zhí)行類、政策落實類、資源環(huán)境類等審計公告中，公眾獲取成本較大；對問題的揭露往往停留在表面，未能深入挖掘其成因；審計公告的及時性也未能得到保障。此外，審計公告中對于審計結(jié)果運(yùn)用以及審計跟蹤整改情況的披露存在不足，同時審計信息公開的反饋機(jī)制也存在缺陷，使得公眾參與審計監(jiān)督的程度受限。

二、國家審計推動共同富裕的對策建議

（一）提高政治站位，強(qiáng)化制度基礎(chǔ)

審計人員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政策理解力和政治覺悟，提升審計隊伍的政治素養(yǎng)。強(qiáng)化審計制度基礎(chǔ)，一方面要加強(qiáng)審計制度建設(shè)，針對共同富裕實際情況，完善審計法律法規(guī)體系，使得審計工作有法可依、有規(guī)可循。另一方面要加強(qiáng)審計機(jī)制建設(shè)。首先，要根據(jù)審計工作的實際需求，完善審計全流程工作機(jī)制，規(guī)范審計行為，優(yōu)化審計資源配置，提高審計工作效率效果；其次，需加大審計查出問題的問責(zé)力度，充分發(fā)揮審計的權(quán)威性和震懾力，防止出現(xiàn)“屢審屢犯”現(xiàn)象；最后，對審計結(jié)果運(yùn)用及審計整改也需建立跟蹤機(jī)制，使得審計建設(shè)性功能落到實處。

（二）擴(kuò)展審計覆蓋面，加大執(zhí)行力度

國家審計需要根據(jù)共同富裕的內(nèi)容，不斷拓寬審計領(lǐng)域，覆蓋各種政策的執(zhí)行情況和各類公共資金、公共資源的使用情況，做到應(yīng)審盡審。促進(jìn)制度審計，全過程跟蹤共同富裕政策執(zhí)行狀況和制度實現(xiàn)效果，揭示、分析問題，提出整改建議，為實現(xiàn)共同富裕提供更為堅實的制度保障。加強(qiáng)民生審計，重點審計社會、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面的項目資金，促進(jìn)項目建設(shè)，規(guī)范資金使用，切實保障人民群眾的根本利益。推動鄉(xiāng)村振興審計，重點關(guān)注農(nóng)村扶貧項目開展、公共服務(wù)配給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)國有企業(yè)審計，對國有資本運(yùn)營、國有資產(chǎn)管理以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)改革創(chuàng)新，催化發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。強(qiáng)化金融審計，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、營運(yùn)管理、風(fēng)險控制等情況，防范和化解金融風(fēng)險，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。重視環(huán)境審計，大力推行資源環(huán)境審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，強(qiáng)化生態(tài)問責(zé)，增加生態(tài)保護(hù)和污染治理效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

當(dāng)前我國大部分政府部門建立了電子政務(wù)系統(tǒng)，審計機(jī)關(guān)可以整合財政、稅務(wù)、醫(yī)療、社保等數(shù)據(jù)資源，搭建審計信息平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和信息順暢聯(lián)通。通過開發(fā)智能分析工具，能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行快速挖掘、清洗、處理、分類，幫助審計人員快速發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題成因，大幅度提高審計工作效率。審計機(jī)關(guān)還應(yīng)該建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對項目全過程實施跟蹤，并對重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患。此外，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，開展審計理論、共同富裕政策理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能優(yōu)化，提升審計人員對于數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力。

（四）嵌入研究型審計，創(chuàng)新思維方式

審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)基于工作實際，積極探索研究型審計模式。面對共同富裕領(lǐng)域?qū)徲媽ο蟮膹?fù)雜性和審計項目的多樣性，審計機(jī)關(guān)可以設(shè)置專門的研究課題，“邊審計邊研究”，從審計發(fā)現(xiàn)的問題本身出發(fā)，將定量分析與定性分析相結(jié)合，運(yùn)用案例研究、對比研究等方式，總結(jié)出共同富裕進(jìn)程中存在的共性問題，深入剖析其內(nèi)涵本質(zhì)和深層規(guī)律，從而提供更有效的解決方案。在研究過程中，可以創(chuàng)建跨學(xué)科研究團(tuán)隊，引入審計專家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等學(xué)者的指導(dǎo)，為審計工作提供理論支撐。同時建立研究型審計長效機(jī)制，對審計過程和研究成果進(jìn)行追蹤，對研究成果的運(yùn)用效果進(jìn)行評價，并定期進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，為后續(xù)工作開展提供借鑒。

（五）完善審計公告機(jī)制，實現(xiàn)成果共享

一是提高審計公告的及時性和規(guī)范性。審計部門可以建立定期公告機(jī)制，在審計項目結(jié)束后及時公布審計結(jié)果，保證時效性；設(shè)置嚴(yán)格的審計公告審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，在保證及時性的同時確保公告內(nèi)容的準(zhǔn)確性。二是增加審計公告的透明度和可得性。加強(qiáng)審計公告信息平臺的建設(shè)，在政府官網(wǎng)增加對共同富裕重點領(lǐng)域的披露，特別是民生資金、惠農(nóng)項目、生態(tài)環(huán)保等方面的審計結(jié)果，提高信息透明度；開發(fā)移動端信息公告應(yīng)用、利用新聞媒體等方式創(chuàng)新審計公告途徑，提高公眾獲取信息的便捷性。三是增加公告內(nèi)容豐富度和公眾參與度。審計公告中增加對問題成因的分析，提高公告信息的可理解性；對問題的追蹤整改情況也需進(jìn)行公告，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；設(shè)置審計公告反饋機(jī)制，拓寬公眾為實現(xiàn)共同富裕建言獻(xiàn)策的渠道，增強(qiáng)人民群眾的參與感和獲得感。

（作者單位：南京審計大學(xué)政府審計學(xué)院）

基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“不同發(fā)展模式下江浙滬推進(jìn)共同富裕的比較研究”

課題編號：2022SJZD058