鄉村振興背景下的農業經濟管理措施研究

摘要：文章以鄉村振興背景下的農業經濟管理為研究對象，基于鄉村振興戰略的內涵分析優化農業經濟管理的重要性和必要性，并從農業經濟管理體制建設、基礎設施建設和技術引進、農業經濟管理人員專業化水平、農業信息化管理水平方面分析鄉村振興背景下的農業經濟管理存在的不足，闡述其影響因素，最后針對當前存在的不足和相關影響因素詳細分析了優化農業經濟管理的措施，為我國農業經濟管理的發展提供了有益的參考和借鑒，推動鄉村振興戰略的深化實施。

關鍵詞：鄉村振興；農業經濟管理；問題；現代治理措施

農業經濟管理的對象是農業生產過程，包含對農業生產、流通和銷售環節的組織、控制與協調，主要目的是提高農業生產效率，增加農戶收入，管理和引導農業經濟健康發展。農業經濟管理是鄉村振興戰略的重點所在，提高農業經濟管理水平，不僅有利于貫徹落實鄉村振興政策，還能夠推動“三農”工作更進一步。因而，必須轉變管理認知，創新管理手段，優化農業經濟管理，為發展農業經濟和提高農民收入提供全面保障。

一、新時代鄉村振興中農業經濟管理的意義

（一）有利于保障農民的收益

“三農”問題不僅是全黨工作的重中之重，也是鞏固脫貧攻堅成果基礎，優化農業經濟管理，讓廣大農民積極、主動地學習與農業生產相關的知識和管理理念，并將學到的理論知識運用于農業生產實踐，有助于提升農業生產效益，保障農民收益。確保提升農民收益有多種方式，應遵循“因地制宜的原則”，根據本地區發展實際選擇最佳的方式，如選擇建立農業生產合作社，農業生產合作社的建立既可以對生產活動進行統籌，又可以在一定程度上發揮群眾和市場的智慧，降低農產品銷售難度。

（二）有利于完善現代化經濟體制

現階段，我國正處于經濟轉型升級的重要階段，深入推行現代化農業經濟體制和鄉村振興戰略是必然之舉。創新優化農業經濟管理制度，是對現代市場發展規律的順應，也是推動農業從傳統獨立經營向現代農業生產模式轉變的基礎。提高農業經濟管理水平，科學、規范管理農業相關活動，擴大農業生產規模，能夠在保證農業生產效率和質量的基礎上，為廣大農民創造更多的經濟收益，確保現代化經濟體制和核心社會建設目標的順利實現。

（三）有利于促進農業經濟轉型

傳統農業經濟多屬于獨立經營模式，勞動力集中，生產規模小，重復生產現象嚴重，加上隨著城鎮化建設的加快，大量的農村勞動力外流，農業生產工作開展面臨著巨大困難。同時，因為大多數農民文化水平較低，沒有接受過現代農業管理培訓，大部分農民依舊將祖輩口耳相傳的經驗作為指導農業生產活動的“真理”，純粹靠天吃天，靠地吃地，難以最大程度地發揮現代農業技術和生產工具的作用，制約了農業生產效益的提升，不利于現代農業經濟的轉型升級。完善農業經濟管理制度，讓農民學以致用，有助于打破傳統農業經濟的局限，提高農民在農業方面的經濟收益，使農業經濟在現代化進程中健康發展。

二、鄉村振興背景下農業經濟管理中存在的問題

（一）農業經濟管理體制建設不完善

1. 受到諸多因素的影響，現階段我國大部分農村地區的農業依舊還是以傳統獨立小規模生產經營為主，散戶多，小農經濟明顯，缺乏一體化生產組織與管理，農業經濟管理體制不完善，農業現代化水平較低，農業經濟效益較差。即使是建立了農業經濟管理體制，也統籌制定了農業發展規劃，但是由于散戶數量太多，難以進行規范化、集約化的管理，并且部分地區農業經濟管理體制與地方農業發展實際不相符，缺乏對本地區小規模農戶的系統化培訓、指導和約束。

2. 農村地區是農業生產的主陣地，但是隨著城鎮化的加快，為了謀求更多的收入和更好的發展，大部分農村青壯年勞動力都選擇進入城市和留在城市，農村剩余人口老齡化趨勢明顯，且專業人才的缺口相當大，已經成為制約農業經濟水平發展的重要因素。經過調查發現，大部分年紀較大的農民難以全面準確掌握農業生產的新技術、新手段和新方法，即使進行專門的指導，但最后落實應用的程度都較差。

3. 農業經濟結構單一。現階段，多數農村地區農業采取的還是“種植+外包銷售”產業模式，模式單一，適應性較差，缺少第二、第三產業的開發與配合，制約了地區農業經濟的可持續發展，產生的經濟效益有限。

（二）基礎設施建設和技術引進不足

深入調查發現，當前我國大部分農村地區基礎設施建設還不完善，尤其是現代化農業種植基礎設施不完善，現代農業生產技術和生產工具引入不多，多數情況下采用的還是傳統農業生產技術和方法，制約了農業產業的轉型升級。造成這一局面的原因有：

1. 資金不足。基于小農經濟，農民通過農業生產能獲得的經濟效益較為有限，并且小農經濟比較少有外來資金的注入。因而，面對這一實際情況，即使是部分小農戶有購置現代化農業基礎設施和引入先進生產技術的想法，也難以實現，影響了農業生產的進一步發展和創新，農業生產的效益也停滯不前，陷入發展的惡性循環。

2. 農民的思想存在局限。由于大部分農民未接受過系統化的培訓，文化水平較低，學習能力和接受能力較弱，所以即使一些農民能意識到現代農業基礎設施和先進的農業生產技術能夠便利生產，創造更多的生產效益，但也會因學習能力較弱無法掌握這種現代設備和技術。另外，對于部分農民來說，他們依靠的還是祖輩口耳相傳的經驗，現代設備和現代技術屬于他們的未知事物，往往也會對未知事物有排斥心理，一時間難以接受新鮮事物，固守傳統，將農業生產限制在其熟知的領域內。

（三）農業經濟管理人員缺乏專業化水平

要想真正實現鄉村振興，達到農業經濟管理目標，就要積極探索農業經濟科學管理的新思路，相關管理者要深入農村調研，多和農民溝通，急農民所急。在實際的調研過程中，需要處理農村基層人員、管理環境和農民問題復雜等問題。因而，管理人員不僅要具備良好的溝通能力，更要有較高的職業化和專業化水平，組建一支高素質、高能力的農業經濟管理人才隊伍。然而，受到工作環境艱苦、待遇差等主客觀因素的影響，目前我國的農業經濟管理人才數量少，人才專業化水平較低，隊伍組建困難，難以滿足當前農業經濟管理的實際需求，嚴重阻礙地區農業經濟水平的提升。

（四）農業信息化管理水平低下

我國的信息技術雖然迅猛發展，但是應用到農業生產和農業管理中的技術較為有限，農業生產和管理的信息化水平較低，農民難以根據市場情況作出快速反應。部分地區雖然已采購了一批農業經濟管理信息設備，已做好了技術準備，但是因為受地區運營商專業水平的限制，難以充分發揮農業經濟管理信息設備的作用，影響了當地農戶把握農業經濟市場發展方向的進度和效率，影響了農業經濟管理朝著現代化方向發展。

三、鄉村振興視域下農業經濟管理的影響要素

（一）資本要素

資本要素是影響農業經濟發展的主要因素，資金投入的多少會直接影響農業經濟的發展和管理效率，部分地區由于散戶規模小、投資回報小、回報周期長及外來資本注入少等因素的影響，農業經濟發展和管理陷入了惡性循環。農業產業的開發、農業技術的更新、人才的引入都需要資金投入，但很多農村農業發展都存在資金不足的情況，資金的不足必然會帶來巨大的負面影響。現階段，我國農業資本主要來自政府資本、鄉鎮等集體經濟性質組織、農村居民及外來投資，政府資本是農業經濟投資的大頭。但根據相關調查可以發現，在農業經濟發展中，政府資本投入比重越大，農業經濟發展越緩慢，二者成反比增長的關系。為提升農業經濟發展速度，就必須盤活投資，打破政府“兜底”的觀念，充分借助外來投資的作用，促進產業結構的完善，加快農業技術的更新迭代，吸引并留住更多專業型人才，助力“三農”，推動現代化農業的建設。

（二）人才要素

城鄉收入差異明顯是城鄉差異的特征之一，正是因為農村和城市人才收入存在明顯差異，為了謀求更高的收入和爭取更好的發展，大部分的人才往往決定留在城市中，也會選擇從事其他高收入行業，但這也造成了農業生產、農村經濟發展和管理嚴重缺乏專業型人才的不利局面。雖然很多農民子女得到了良好的教育，但是由于城鄉收入差距和行業收入差距，大部分的農民子女都會選擇在城市發展，選擇經濟報酬更高、回報更快的行業發展，農村地區人才流失嚴重。一方面，缺乏專業型人才的支撐，農業知識的普及、農業生產技術的指導、農業設備的設計等工作都難以正常進行。另一方面，既有農業生產者、管理者文化水平不高，專業素質較低，無法達到現代農業經濟管理要求，業務開展困難。農村地區管理人員必須意識并重視這一問題，要從鄉村振興和農業現代化建設的角度思考人才的問題，從多方面為專業型人才解決困難，改善工作環境，提高經濟待遇，引入人才為農業經濟發展提供保障。

（三）人口要素

根據人口經濟學理論分析，人口增長與經濟發展是相互制約的關系，當人口增長速度和數量達到適宜程度，才能夠推動經濟發展。雖然農村地區受到儒家傳統觀念的影響，人口數量增長，極大地推動了農村經濟的發展，但是很多農村居民為了子女教育、醫療保障和基礎設施往往會選擇遷居城市，農村地區存在嚴重的人口流失和人才流失的情況。農村常住人口數量減少，也從側面反映了勞動力流失的情況，勞動力的流失大大影響了農業生產活動的正常開展，對農業經濟活動的正常開展和農業經濟發展效率提升造成了巨大的負面影響。

（四）法治要素

依法治國是我國的基本方略，發展農業經濟、管理農業經濟也必須要有法治層面的支持。根據當前農村地區法治實踐來看，由于文化水平較低，農村居民法治觀念相對薄弱，對法治條例不熟悉、不了解，自主經營能力較弱，農村、農業治理工作開展困難。因此，政府部門必須立足實踐，順應農業經濟管理發展，將鄉村振興背景下的農業經濟管理和法治有機結合，實現良性互動，營造良好的法治氛圍，全面普及農業經濟管理所涉及的法律法規，不斷增強農民居民的法治意識，促進農業經濟的健康發展。

四、鄉村振興背景下農業經濟管理的優化措施

（一）完善農業經濟管理機制

為進一步推動農業經濟管理的發展，必須優化農業經濟管理機制，明確努力的方向，清晰管理工作范圍和權責，為管理工作提供切實可行的參考機制。農業經濟管理機制的完善應從以下方面入手：

1. 生產管理。農業生產是農業經濟的第一步，生產出綠色優質的農產品才能夠為后續銷售提供強有力的支撐。因而，在完善農業經濟管理機制時，必須將生產管理放在重要位置，要以市場為導向，將市場需求和地方氣候環境條件相結合，科學規劃，確定農產品的種類和規模。同時，要進行全過程生產管理，安排專業人員培訓農業種植人員，幫助種植人員掌握科學的農作物種植和管理方法，保證農作物生長態勢，生產出高品質的農產品，優化農產品經濟結構，為農產品銷售創造良好條件。

2. 加工管理。傳統的農業生產和銷售是分開進行的，多采用“種植+外包銷售”的模式，種植好的農產品由分銷人員進行銷售，這種傳統的銷售模式獲得的經濟效益較低。因而，可以建設產業鏈，增加加工環節來提高農產品附加值，為農產品爭取更大的利潤。

3. 經營管理。在開展農業生產和經營活動時，管理人員可以應用現代化經營理念和現代化技術來提供農產品的附加值，如“綠色”理念，可以根據農產品種植和加工的實際情況，以“綠色、健康、環保”作為主題進行品牌銷售，以此增加農產品競爭力，增加經濟收入。

（二）建設完善的農業基礎設施及產業優化

1. 建設完善的農業基礎設施。要想推動農業發展，就必須將現代化農業設施和農業技術應用到農業生產管理中，并充分發揮現代化農業基礎設施的作用，為現代農業的發展保駕護航。現代農業基礎設施有效聯通了電腦技術、人工智能等先進技術，現代農業設施和技術的應用能夠更好地提高生產效率，保證農業種植行為的科學性和合理性，推動農業生產管理朝著現代化的方向發展。

2. 優化農業產業結構。傳統單一的“種植+外包銷售”的方式創造的經濟效益較為有限，且中間存在多道流程和中間商，大大壓縮了本屬于農民的經濟效益，不利于農業經濟的可持續發展。為此，必須優化農業產業結構，統一種植行為，打造區域特色農產品品牌，增強農產品的競爭力。同時，要開發與農業相匹配的第二、第三產業，延長農業產業鏈，推動農產品加工產業的發展，還可以將現代農業和旅游業相結合，重視目前國家在積極推行的研學旅行和現代農業旅游，多渠道增加農民經濟收入。如蘇州震澤鎮就實現了現代農業和旅游業態的融合，在桑蠶農業生產的基礎上增加工業旅游和美食體驗等多元化的綠色經濟產業鏈，拓寬農業產業鏈，豐富了農民創收的渠道，也打響了震澤鎮絲綢生產真絲商品的名聲，有利于打造區域性特色品牌，提高其真絲床上用品、旗袍等商品的銷售量。

（三）拓展農業發展資金的融資渠道

資金是農業經濟管理的重要基礎，農業結構的完善、農業設施和技術的引入、農業人才的引入和留存都需要大量的資金。從投資主體的角度來看，現階段我國農村地區的農業資本來源的主要途徑就是政府資本，將政府資本作為資金來源的主要渠道不僅可能會影響農業生產管理的積極性，還會在一定程度上增加政府經濟負擔。管理人員必須拓寬農業融資渠道，盤活投資，增加投資量，為農業經濟管理的優化提供保障。

1. 按照《社會資本投資農業農村指引》，農業經濟管理部門積極鼓勵社會資本參與農村發展建設，可以加強相關宣傳，與當地大型企業加強溝通合作，并制定相應的優惠政策，如稅收優惠等，吸引地方大型企業的投資，保障農業經濟管理的發展和創新資金支持。

2. 農業經濟管理部門可以引導大型地方農業企業自主拓展融資渠道，讓銀行、企業等投資方了解農業發展前景，為農業產業改革注入社會力量。大型地方農業企業發展投資和改革的成果，能夠為中小型農業企業和農業種植戶提供參考，有利于農業經濟發展。

（四）提高農業經濟管理的信息化水平

科學技術是第一生產力，信息化技術給生產生活帶來了巨大的便利，信息化技術也被廣泛應用到了多個行業。在農業經濟管理中，大力應用信息化技術，并且不斷提高農業經濟管理的水平，必然能夠有效提升管理效率和質量，有利于推動農業生產和經濟管理朝著規范化、一體化及集約化的方向發展。

1. 配置完善的信息化硬件設施。信息化技術的應用和作用的發揮離不開硬件設施，為保證農業經濟管理的信息化水平，就必須配置完善的信息化設備，采購配置計算機、打印機、掃描儀等信息化硬件設施。

2. 建設統一的數據庫。農業是我國的基礎產業，地區農業具有內部的一致性，所以在地區范圍內必須建立統一的農業經濟管理數據庫，以便于共享農業經濟數據和信息。在建設數據庫時，要先確定數據庫指標和細項，確定錄入的內容，錄入的內容要包括區域內農業種植、經營及加工情況，并且要記錄農業的經濟效益。農業經濟數據庫基于大數據、人工智能及信息化技術整合，并且依托信息化平臺分享給各區域的農業經濟管理人員，幫助各區域人員實現數據互通和資源共享。

3. 打造“互聯網+農業”的新型管理模式。互聯網技術的應用，能夠極大地便利農業經濟管理人員，提升農業經濟管理的效率和質量。首先，農業經濟管理人員可利用互聯網全面收集全部農業信息，為農業發展規劃的制定提供信息、數據支撐。其次，基于互聯網農業系統，管理人員可以隨時隨地與農業種植人員進行溝通，能夠在第一時間告知農業種植人員市場的最新動態，幫助農業種植人員明確下一步規劃，有利于提高農產品的市場競爭力，增加農業種植戶經濟收入，提升農業經濟效益。最后，互聯網技術可與數字化技術、物聯網技術、人工智能技術等技術相協同，打造一個智慧農業大數據平臺，建設現代農業產業園。種植、經營及加工過程中應用多種技術，不僅能夠準確把握農產品市場信息，有效控制了農業生產及經濟管理的成本，而且還能夠有效提升地區的農業生產能力，以點帶線，推動農業、農村經濟的全面發展。

（五）打造專業化的農業經濟管理人才團隊

農業專業人才不足是制約農業經濟管理效果提升的重要因素，必須打造一支專業化的農業經濟管理人才團隊，為農業經濟管理提供人才保障。

1. 定期組織人才培訓。農業經濟市場變化較大，并且有越來越多的新技術、新方法及新的管理理念被應用到農業生產和管理。相關部門必須認識到這一情況，并定期組織人才培訓，幫助農業經濟管理人員全面掌握地區農業發展特性，了解農業經濟發展風向、農業結構優化情況，掌握農業經濟管理的新觀念、新方法、新技術，在理論學習和實踐中不斷提高認識水平、專業能力。

2. 提高人才選拔的標準，拓寬人才選拔的渠道選拔。選拔人才時，要考察其農業管理思維、溝通能力、創新能力及信息化技術應用能力，打破傳統人才選拔的壁壘，引入且留住有技術能力且敢于創新的人才。同時，也要拓寬人才選拔的渠道，要堅持以政府為主體，也要通過多種渠道選拔優秀人才，選拔專業水平高且對鄉村振興戰略、現代社會發展有全面清晰認識的人才。

五、結語

綜上所述，隨著鄉村振興戰略的深入實施，農業經濟迎來了發展的新契機。為促進農業經濟的可持續發展，就必須樹立創新的理念，直面當前農業經濟管理工作存在的不足，分析其影響因素，并運用科學合理的農業經濟管理策略，優化創新農業經濟管理理念和發展模式，推動農業經濟的健康發展。

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（作者單位：郯城縣泉源鎮財經服務中心）