行動學習+業(yè)財稅融合創(chuàng)新管理模式

[摘 要]高質量發(fā)展背景下，業(yè)財稅融合因其有助于優(yōu)化資源配置、提高運營效率、降低財稅風險而成為企業(yè)適應市場競爭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廣西交通投資集團欽州高速公路運營有限公司以推動財務管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革為目標，結合自身管理運營實際，通過引入“行動學習法”，創(chuàng)新管理工具、優(yōu)化財務流程、細化管控環(huán)節(jié)，構建起獨具特色的業(yè)財稅融合管理模式，在補齊業(yè)財稅融合短板，提升財務價值創(chuàng)造力的同時，為企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了有力支撐。

[關鍵詞]行動學習；業(yè)財稅融合；財務價值創(chuàng)造力

一、公司簡介

廣西交通投資集團有限公司（簡稱“交投集團”）成立于2008年7月，是廣西壯族自治區(qū)人民政府直屬國有獨資企業(yè)。2018年9月，公司與原廣西鐵路投資集團有限公司實施戰(zhàn)略性重組，組建新廣西交通投資集團。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府賦予交投集團的定位是：廣西交通建設的主力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量、產(chǎn)融結合的新典范。

截至2022年底，交投集團注冊資本301億元，總資產(chǎn)6365億元，各層級成員企業(yè)356家，其中上市公司1家（五洲交通），企業(yè)員工1.5萬人，是廣西唯一獲得3家國內評級機構給予AAA信用評級、第一家獲得投資級（穆迪Baa2、惠譽BBB）國際評級的企業(yè)。2022年位列中國企業(yè)500強第373位。

截至目前，交投集團累計建設高速公路、一級公路項目73個，建設總里程6307公里，概算總投資7228億元；累計完成投資4719.4億元，建成項目44個，新增高速公路通車里程4150.2公里，新增30個縣通高速公路；高速公路管養(yǎng)里程5302.1公里，占全區(qū)的62%；籌建鐵路建設廣西地方配套資金1592億元，參與投資建設鐵路項目35個，控股在建南玉、玉岑、崇憑、柳梧等4個鐵路項目；建成廣西全額自主投資建設的第一條高速鐵路——南寧至憑祥高鐵南寧至崇左段，以及南寧國際空港綜合交通樞紐工程，助推廣西鐵路運營里程達到5337公里，鐵路網(wǎng)密度躍升為全國平均水平的1.4倍。

“十四五”時期，交投集團將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“發(fā)展交通、服務社會”的企業(yè)使命，秉承“壯美大道、品質致遠”企業(yè)宗旨，聚焦交通主業(yè)，穩(wěn)步拓展經(jīng)營，構建上下一體、橫向協(xié)同、產(chǎn)融結合的“1核3鏈3提升”（1核：交通基礎設施投資建設及運營；3鏈：高速公路、鐵路項目建設產(chǎn)業(yè)鏈，高速公路、鐵路運營產(chǎn)業(yè)鏈，土地開發(fā)與經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈；3提升：科技信息化，錳礦資源開發(fā)與貿易，智慧物流）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升對全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和支撐力度，打造全國一流綜合交通產(chǎn)業(yè)集團。

二、實施背景

為深入學習貫徹黨的二十大報告關于“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的部署要求，認真落實《關于中央企業(yè)加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》，近年來，廣西交通投資集團欽州高速公路運營有限公司（簡稱“欽州公司”）高度重視財務管理工作，持續(xù)優(yōu)化管理手段，不斷創(chuàng)新管理模式，積極應用先進管理工具，推動全面預算、財務信息化、財務內控、財會隊伍建設、降本增效等工作取得顯著成效。

與此同時，公司在業(yè)財稅融合工作中的短板也日益凸顯。

一是財務管理功能發(fā)揮不充分。財務人員對業(yè)務事前、事中融入不足，未能抓好源頭管控、過程管控，忽略了業(yè)務目標和過程中改進的機會。

二是稅務管理粗放低效。未能建立完整的稅務政策、資源、信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調度和使用機制，稅務政策庫、信息庫不夠完善，對分公司、各部門用足用好稅收優(yōu)惠政策的指導不足。

三是合規(guī)風險管理不到位。源頭治理、穿透監(jiān)測不足，未能建立一套完善的業(yè)務過程財務風險精準識別、及時預警、有效處置流程。

欽州公司亟須通過推動財務管理機制和功能手段變革，補齊業(yè)財稅融合短板，提升財務價值創(chuàng)造力，助推企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、實施條件

（一）行動學習文化

自公司成立以來，欽州公司在交投集團的領導和支持下，聚焦年度任務工作目標，堅持以行動學習為抓手、以助力員工成長成才和滿足人民美好出行需要深度融合為目標，大力實施“行動學習+”項目，在聚人心、干成事、育新人等方面取得實效，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

行動學習是一種以問題為導向，通過組建團隊，開展學習研討，發(fā)揮群策群力找出解決措施，并最終運用到實際行動中，實現(xiàn)知行合一的團隊管理工作方法。在行動學習中，學習者以小組為單位，通過共同解決問題、相互支持和協(xié)作，從行動、反思中獲得學習收獲。

上世紀90年代，中組部培訓中心通過中歐培訓項目，將行動學習引入中國干部教育培訓體系。2009年，交投集團成為廣西壯族自治區(qū)行動學習試點單位。

一直以來，在“行動學習+”解決工作難題上，欽州公司堅持問題導向，通過抓住關鍵問題來牽住實際工作的“牛鼻子”。欽州公司將行動學習與“交投先鋒+攻堅突破”主題活動結合起來，組建行動學習攻堅小組，推動公司一批重點難點問題的解決。2021年以來，公司十大攻堅行動解決了5個制約中心工作高質量發(fā)展的重難點問題，解決了12個群眾急難愁盼的問題。

欽州公司多次應邀在自治區(qū)國資委、交投集團、機場集團、浙江大學、廣西大學、百色干部學院等單位，開展行動學習授課或課題探討，并通過微視頻、微電影將行動學習物化成果制作成系列作品，講好“交投行動學習”好故事，著力助推交投集團成為自治區(qū)行動學習示范單位。推廣應用行動學習以來，欽州公司得到自治區(qū)黨委組織部、區(qū)國資委、中山大學、集團公司等有關領導的肯定，榮獲廣西首個“行動學習推廣應用基地”和“行動學習教學實踐站”稱號。

（二）國家政策條件

近年來，國家相關部門為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、穩(wěn)定市場預期、支持企業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，在深入調查研究的基礎上，出臺了一系列務實管用的政策措施。其中，稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)普惠性尤為顯著。

2019年，國家稅務總局發(fā)布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，允許生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。發(fā)布《關于國內旅客運輸服務進項稅抵扣等增值稅征管問題的公告》，允許納稅人計算抵扣國內旅客運輸服務進項稅額。

2020年，國家稅務總局發(fā)布《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2021年，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于地方水利建設基金有關政策的通知》，2021年1月1日至2021年6月30日免征地方水利建設基金；2021年7月1日至2021年12月31日減半征收地方水利建設基金。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于明確地方水利建設基金優(yōu)惠政策的通知》，2022年1月1日至2022年12月31日，減半征收地方水利建設基金；根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于免征地方水利建設基金有關事項的通知》，2022年4月1日至2026年12月31日，對廣西壯族自治區(qū)所有征收對象免征地方水利建設基金。

2022年正式施行的《中華人民共和國印花稅法》刪除權利、許可證照稅目和按件貼花的規(guī)定，明確印花稅計稅依據(jù)不包括列明的增值稅稅款。

2023年，國家稅務總局發(fā)布《關于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日，允許生產(chǎn)性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額。

（三）降本增效目標

2020年，交投集團在年度工作報告中強調，要“樹立‘過緊日子’思想，緊預算、控開支，加強成本費用管控，提倡簡樸節(jié)約，促進管理成本明顯降低。”為深入貫徹集團公司的部署要求，欽州公司開展以“厲行節(jié)約 降本增效”為主題的專項活動，以降低企業(yè)運營成本為突破口，大力倡導節(jié)約光榮、浪費可恥的風氣，提高企業(yè)運營管理規(guī)范化、標準化、精細化水平，想方設法降本、增效，實現(xiàn)降低運營成本和提高工作質量效益的雙重目標。欽州公司以降本增效作為企業(yè)的一項長期工作任務，將降本增效活動貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，提高認識，加強領導，周密部署，明確措施，落實責任，高效推進降本增效工作，努力營造“浪費可恥、節(jié)約為榮”的濃厚氛圍。

四、主要做法

2021年以來，欽州公司把行動學習應用于業(yè)財稅融合工作中，聯(lián)合財務人員、業(yè)務骨干、基層一線人員組建行動學習小組，針對當前業(yè)財稅融合工作開展中的痛點、難點問題進行學習研討，制定出一系列解決問題的辦法，并最終落實。

（一）財務融入業(yè)務全流程

財務人員主動融入到業(yè)務開展事前、事中、事后全流程中。以問題為導向，聯(lián)合財務人員與經(jīng)辦業(yè)務部門人員組成行動學習小組，并邀請業(yè)務相關人員或公司內外部專業(yè)人士參加，根據(jù)業(yè)務痛點和難點開展行動學習研討。在行動學習研討過程中，運用頭腦風暴法、團隊列名法、魚骨圖等工具方法，有效識別業(yè)務改進的機會和目標，群策群力找出解決業(yè)務痛難點的對策，并落實到有關責任人。

財務人員通過行動學習介入業(yè)務開展全流程中，注重源頭管控，加強環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)前瞻性財務管理。

（二）強化財稅政策指導

欽州公司將財稅政策指導融入到行動學習中。

財務人員深入研判相關財稅政策，在行動學習研討中精準識別業(yè)務流程中的政策適用點及稅務風險點，從招標文件、合同評審環(huán)節(jié)開始介入，提出增加控制性條款，報價文件要求報不含稅價、稅額、含稅價，從采購源頭招標合同把關，讓公司采購能優(yōu)先選擇一般納稅人，取得優(yōu)質供應商。

財務人員建立電子發(fā)票臺賬、稅務政策庫、信息庫，及時指導各業(yè)務部門用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)范涉稅業(yè)務流程，制定針對性防控措施，做到“應繳盡繳，應享盡享”。

（三）提高風險防控意識

欽州公司定期開展業(yè)務風險防控行動學習研討。

財務人員嚴把合規(guī)關口，深度參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定，領銜全面預算工作，參與招標采購等重大事項，參與業(yè)務審批流程設計、項目評估、合同評審等重點環(huán)節(jié)，強化源頭合規(guī)把控、過程合規(guī)管控、結果合規(guī)監(jiān)控。

財務人員建立往來賬款臺賬，將債權債務往來管控工作落實到每一個經(jīng)辦人，完善債務風險、資金風險、稅務風險等各類風險管控體系，針對不同類型、不同程度的風險，建立分類、分級風險評估和應對機制，實現(xiàn)風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”。

（四）優(yōu)化成本管控手段

欽州公司堅持樹立“過緊日子”的思想，堅持一切成本費用皆可管控。

財務人員通過聯(lián)合業(yè)務人員開展行動學習，從源頭管控入手，無審批不開支、無預算不開支，著力加強業(yè)務各環(huán)節(jié)管理，完善成本管控制度，細化成本定額標準，將各部分成本管控工作細化落實到經(jīng)辦部門，強化考核激勵，層層壓實責任，激發(fā)內生動力。

財務人員在行動學習研討的過程中，將企業(yè)內部責、權、利關系全面規(guī)范，有效整合企業(yè)的業(yè)務流、信息流、資金流及人力流。同時，開展預算管理動態(tài)監(jiān)督，聚焦成本費用管控，密切關注資產(chǎn)負債率、經(jīng)營現(xiàn)金流、歸母凈利潤、“兩金”等關鍵指標的變化，提升預算控制在目標完成和風險防范中的預警作用。

（五）完善人才隊伍建設體系

完善面向未來的人才隊伍建設體系。通過開展行動學習，轉變傳統(tǒng)低效的單向培訓模式，讓財務人員與業(yè)務人員在研討實踐中相互學習，轉換立場，拓寬視野，融會貫通。讓財務人員了解業(yè)務全流程全環(huán)節(jié)。業(yè)務人員學習財稅知識、政策，相互支持，相互促進，健全財務、業(yè)務人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理和儲備鏈條，打造政治過硬、作風優(yōu)良、履職盡責、專業(yè)高效、充滿活力的復合型人才團隊。

五、主要創(chuàng)新點

（一）管理模式創(chuàng)新

建立縱橫貫通的財務管理體系，健全覆蓋業(yè)務全流程的管理體系和制度體系，統(tǒng)籌兼顧成本管控與效益目標，細化關鍵環(huán)節(jié)管控措施，加強財務對業(yè)務的跟蹤、檢測、分析，及時糾偏，實現(xiàn)財務、業(yè)務與稅務的有機融合。

（二）工作方法創(chuàng)新

構建“問題+團隊+學習+行動”工作鏈條，建立高效的業(yè)務、財務、稅務工作痛難點處理機制，實現(xiàn)業(yè)財稅工作開展標準化、流程化、智能化，實現(xiàn)行動學習與業(yè)務目標、企業(yè)戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃緊密銜接。

（三）運行機制創(chuàng)新

公司、分公司、基層一線戰(zhàn)隊三級管控內部協(xié)同，集團公司、系統(tǒng)單位外部聚力，建立并完善跨部門協(xié)同、多方聯(lián)動的組織體系、管理體系和制度體系，對生產(chǎn)、經(jīng)營和投融資活動實現(xiàn)全景化、全程化、實時化反映，實現(xiàn)業(yè)、財、稅一體化管控和協(xié)同優(yōu)化，推進業(yè)務工作和經(jīng)營決策由經(jīng)驗主導向政策引導、數(shù)據(jù)輔助、模型驅動轉變。

六、實施成效

把行動學習工具運用于業(yè)財稅融合工作中，能夠高效找到存在的真問題，精準找到解決問題的真方案，高效推進財務、業(yè)務協(xié)同開展真行動。欽州公司通過運用該模式，持續(xù)推動財務管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質量和效率，更加突出“支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險”功能作用。

（一）經(jīng)濟效益

欽州公司通過開展行動學習研討，實現(xiàn)對成本的事前預測、事中監(jiān)控、事后分析全鏈條，合理合法地用足用好財稅政策，應繳盡繳，應享盡享。從2021年到2023年5月，共節(jié)約成本1482.16萬元，降本增效工作取得可觀成效。

（二）管理效益

一是欽州公司一線業(yè)務團隊、分公司管理層級、本部管理層級三級管理團隊工作協(xié)同得到加強，組織力得到進一步提升。財務、業(yè)務管理團隊工作協(xié)同得到加強，不同部門主體、資源、要素協(xié)同聯(lián)動聚合發(fā)力，提升了財務管理工作效率和效能。

二是欽州公司組建了一支既懂業(yè)務又懂財務的復合型人才隊伍。財務管理前瞻性、有效性穩(wěn)步增強，公司制度規(guī)范化、標準化明顯提高，有效實現(xiàn)了財務管理支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務業(yè)務、創(chuàng)造價值、防控風險的作用。

（三）社會效益

欽州公司在財務管理范疇引入行動學習工具，不斷深化企業(yè)業(yè)財稅融合，加快推進了一流財務管理體系的建設。目前，欽州公司已在交投集團內多家公司，實現(xiàn)“行動學習+業(yè)財稅融合”創(chuàng)新管理模式推廣。

七、結語

今后，欽州公司將繼續(xù)向廣西乃至全國范圍內跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨領域的企業(yè)學習交流推廣，將圍繞黨的二十大報告關于“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”要求，繼續(xù)深化改革和探索創(chuàng)新，進一步加快高質量發(fā)展步伐。

編輯/溫碧琳 統(tǒng)籌/簡單