地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐功能與推進(jìn)路徑

摘要：作為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的新定位，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有重要價(jià)值。通過對(duì)浙江溫嶺市政協(xié)委派民主監(jiān)督員的創(chuàng)新實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的運(yùn)作模式具有監(jiān)督主客體的真誠溝通與相互合作這一重要特征，在保障和提升地方政府公共政策執(zhí)行質(zhì)量的過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用。此間，政協(xié)的廣泛性、包容性、客觀性和貫通性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性實(shí)踐功能得以發(fā)揮的重要條件，但囿于可操作的功能定位不夠明晰、制度建設(shè)尚不系統(tǒng)和多元主體缺乏協(xié)同等因素的阻滯，實(shí)踐中也仍面臨若干發(fā)展問題。至少還須從完善宣傳、溝通和反饋等機(jī)制著手，探究如何進(jìn)一步激活地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督效能的方案。

關(guān)鍵詞：政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督；過程性監(jiān)督；委派民主監(jiān)督員

中圖分類號(hào)：D628文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2024）04-0128-014

一、問題緣起與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

健全監(jiān)督體系是現(xiàn)代政治文明的重要議題，更是衡量國家治理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。作為政治體制的重要組成部分，監(jiān)督體系又應(yīng)當(dāng)與政治文化結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相協(xié)調(diào)，。這意味著不同國家通常具有形態(tài)各異的監(jiān)督體制。政協(xié)的民主監(jiān)督正是其中極具中國特色的一種監(jiān)督形式。有別于西方建立在黨際對(duì)抗基礎(chǔ)上的替代性監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以人民政協(xié)為重要組織載體，以共同使命為基本目標(biāo)的合作性監(jiān)督。2017年，中共中央辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出人民政協(xié)民主監(jiān)督是“以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”，表明其在我國社會(huì)主義民主政治中的創(chuàng)造性獨(dú)特地位。黨的二十大報(bào)告立足發(fā)展全過程人民民主的高度，再次明確強(qiáng)調(diào)要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。足見，政協(xié)民主監(jiān)督在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系乃至整個(gè)國家制度安排中享有不可或缺的重要地位，不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，是健全社會(huì)主義監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

從實(shí)際功能演進(jìn)的角度來看，自人民政協(xié)創(chuàng)建以來，其民主監(jiān)督職能已歷經(jīng)從互相監(jiān)督、民主監(jiān)督、政治監(jiān)督到協(xié)商式監(jiān)督的拓展過程，在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的鮮明特色不斷彰顯，監(jiān)督重點(diǎn)也逐漸聚焦到黨和國家重大方針政策與重要決策部署的貫徹落實(shí)情況上來，“協(xié)商式監(jiān)督”命題的提出更凸顯了人民政協(xié)的監(jiān)督特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。然而，民主監(jiān)督功能的發(fā)揮又是較長時(shí)期以來人民政協(xié)履職的一塊現(xiàn)實(shí)短板，在學(xué)界，圍繞如何提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的問題，大致形成了理念、制度與技術(shù)三條進(jìn)路的較深入探討。

首先，在理念路徑的相關(guān)研究看來，明晰政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵是完善該項(xiàng)職能的基礎(chǔ)性工作。作為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能在新時(shí)代的新定位，需要在科學(xué)把握主體與載體、權(quán)利與權(quán)威、剛性與柔性的三重關(guān)系中闡明政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵，進(jìn)一步厘清政協(xié)民主監(jiān)督的主體、客體和中介，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)監(jiān)督主客體的協(xié)商式監(jiān)督意識(shí)，積極培育協(xié)商式監(jiān)督文化，進(jìn)而為政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的順利推進(jìn)營造良好社會(huì)氛圍。

其次，基于人民政協(xié)民主監(jiān)督在組織邊界、內(nèi)部復(fù)雜性、普遍規(guī)則和制度持續(xù)性等方面存在的問題，制度路徑的相關(guān)研究則將制度建設(shè)作為完善政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的重要方式。概言之，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)程序性制約、排斥性制約和回應(yīng)性制約作為克服人民政協(xié)“假性監(jiān)督”的抓手，通過完善組織領(lǐng)導(dǎo)、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成系統(tǒng)規(guī)范的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督制度體系，為提高該監(jiān)督的效能提供保障。

最后，技術(shù)路徑的相關(guān)研究認(rèn)為，監(jiān)督技術(shù)的不足致使人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特性未能得到充分彰顯，因而將創(chuàng)新監(jiān)督形式作為新時(shí)代推進(jìn)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督建設(shè)的重要內(nèi)容。比如，通過建立人民政協(xié)民主監(jiān)督委員會(huì)、設(shè)置“政協(xié)監(jiān)督周”等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督主客體的技術(shù)性規(guī)范，同時(shí)，充分利用界別、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等探索新的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督形式，不斷提高政協(xié)民主監(jiān)督的活力。

顯見，上述研究認(rèn)識(shí)到政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有協(xié)助性、成事性、建設(shè)性等不同于一般性監(jiān)督的重要特征， 并從不同角度為優(yōu)化這一監(jiān)督給出了各自的路徑思考，為本文提供了不少有益啟發(fā)。但對(duì)標(biāo)黨中央對(duì)監(jiān)督工作愈益重視的新變化，這些研究多為偏重宏觀的基于政策和理論解讀的規(guī)范性研究，理論深度尚有待繼續(xù)推進(jìn)，包括政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督究竟如何正確認(rèn)識(shí)與定位也還有進(jìn)一步闡釋的空間，而對(duì)這一監(jiān)督路徑進(jìn)一步優(yōu)化的切實(shí)可操作的研究更為鮮見。由此，開展基于典型實(shí)踐案例、剖析其運(yùn)行機(jī)理的實(shí)證分析，乃是值得推進(jìn)的重要議題。

鑒此，2023年5月至8月期間，課題組就溫嶺政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐開展了持續(xù)調(diào)研，通過召開座談會(huì)、查閱有關(guān)政策文件及執(zhí)行留痕檔案等多種方式，尤其獲得了其中關(guān)于委派民主監(jiān)督員工作這一創(chuàng)新實(shí)踐的大量翔實(shí)資料。以此為基，本文立足政協(xié)民主監(jiān)督職能新定位，結(jié)合調(diào)研所掌握的鮮活經(jīng)驗(yàn)素材，擬從動(dòng)態(tài)視角揭示地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的展開過程，剖析其運(yùn)作機(jī)理及仍面臨的實(shí)踐困境，嘗試從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐中總結(jié)與提煉地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的功能形態(tài)，并據(jù)此提出有針對(duì)性的優(yōu)化建議，以期對(duì)完善我國這一全新監(jiān)督形式有所裨益。

二、個(gè)案剖析：委派民主監(jiān)督員的溫嶺實(shí)踐

相較于地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的其他實(shí)踐形式，浙江溫嶺委派民主監(jiān)督員工作探索更具典型性和代表性，主要體現(xiàn)在：它在浙江省乃至全國的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實(shí)踐形式中較具前沿性，且目前已基本形成了一套較系統(tǒng)化的工作流程機(jī)制，在協(xié)助職能部門解決問題、改進(jìn)工作等方面取得了較顯著成效，能更全面地展現(xiàn)地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督探索的實(shí)踐進(jìn)路、創(chuàng)新效度和限度，有較好的個(gè)案解析價(jià)值。

委派民主監(jiān)督員工作是溫嶺市政協(xié)開始于2005年的一項(xiàng)民主監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，而后浙江省政協(xié)將其列為創(chuàng)新工作案例并在全省推廣，其基本做法是：政協(xié)每年圍繞地方黨委、政府中心工作確定年度民主監(jiān)督重大主題，通過向相關(guān)重點(diǎn)職能部門（即監(jiān)督的受派單位）統(tǒng)一委派民主監(jiān)督員小組，以一線監(jiān)督的沉浸方式助推相關(guān)政府工作。多年來，溫嶺市委、市政協(xié)堅(jiān)持將委派民主監(jiān)督員工作作為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要載體和有效形式，陸續(xù)出臺(tái)了系列政策文件來推動(dòng)該監(jiān)督實(shí)踐的制度化發(fā)展（見表1）。

歷經(jīng)以上持續(xù)多年的政策賦能迭代，目前委派民主監(jiān)督員實(shí)踐已成為溫嶺政協(xié)的一項(xiàng)重要常態(tài)化工作。溫嶺市政協(xié)每年制定當(dāng)年具體實(shí)施方案，確保委派民主監(jiān)督員工作得到精準(zhǔn)部署與有序推進(jìn)，已形成了由市政協(xié)主席會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)、副主席作為分管領(lǐng)導(dǎo)、委員工作委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的相對(duì)固定程式。其中包括：準(zhǔn)備階段的監(jiān)督主題研判和監(jiān)督人員選派，實(shí)施過程中的監(jiān)督意見形成與辦理方案謀定以及監(jiān)督后期的政策追蹤與考核評(píng)估等若干機(jī)制化環(huán)節(jié)，已形成了一個(gè)較清晰的閉環(huán)流程鏈條（詳見圖1），在共謀監(jiān)督主題、共商解決方案、共促監(jiān)督成果落實(shí)的流程串連中，把政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有機(jī)嵌入在了地方政府相關(guān)政策執(zhí)行的全過程。

（一）共謀監(jiān)督主題

如何疏解監(jiān)督客體對(duì)監(jiān)督的“心理拒斥”，使其愿意接受監(jiān)督，是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督實(shí)效性的前提。為盡可能取得監(jiān)督對(duì)象的配合，溫嶺市政協(xié)將在監(jiān)督準(zhǔn)備階段與相關(guān)職能部門充分溝通、共同謀劃監(jiān)督主題和重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，作為落實(shí)委派民主監(jiān)督員工作的首要環(huán)節(jié)。

從具體實(shí)踐來看，目前溫嶺委派民主監(jiān)督員工作主要通過民意征集、黨委點(diǎn)題和政協(xié)聯(lián)動(dòng)三種方式確定監(jiān)督主題。其一，根據(jù)社會(huì)各界及民眾的關(guān)注度，由政協(xié)主席會(huì)議指定監(jiān)督的受派單位，在委派民主監(jiān)督員小組和受派單位充分對(duì)接之后，結(jié)合該單位中心工作確定具體監(jiān)督主題。譬如，2023年溫嶺市政協(xié)主席會(huì)議指定市教育局作為受派單位之一，民主監(jiān)督員小組在與教育局充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合民眾關(guān)注度和教育局近年來重點(diǎn)工作，共同確定將學(xué)前教育作為主要監(jiān)督內(nèi)容。其二，根據(jù)黨委政府當(dāng)年中心工作的相關(guān)部署，經(jīng)主席會(huì)議研究，確定委派民主監(jiān)督員工作的監(jiān)督主題。其三，根據(jù)當(dāng)年全省政協(xié)三級(jí)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督工作的統(tǒng)一部署，以委派民主監(jiān)督員的工作形式，集中精力開展民主監(jiān)督。

需要指出的是，為保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見與建議的針對(duì)性與有效性，委派民主監(jiān)督員與監(jiān)督主題、受派單位的有效匹配也十分關(guān)鍵。為此，溫嶺市政協(xié)采用自愿報(bào)名與組織指定相結(jié)合的方式推薦民主監(jiān)督員：一是每年兩會(huì)期間以界別為單位由委員自愿報(bào)名，填寫意向監(jiān)督單位；二是根據(jù)監(jiān)督主題和受派單位，由各相關(guān)委辦結(jié)合委員特長及其履職積極性，在征求委員本人意見的基礎(chǔ)上確定人員；三是全員聯(lián)動(dòng)，所有委員以界別為單位組成監(jiān)督小組，開展專項(xiàng)集體民主監(jiān)督。民主監(jiān)督員接受市政協(xié)主席會(huì)議的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，以民主監(jiān)督員小組的形式開展監(jiān)督活動(dòng)，民主監(jiān)督員小組一般由8-10名民主監(jiān)督員組成，設(shè)組長、副組長各1名。

總之，雙向溝通基礎(chǔ)上確定監(jiān)督主題和受派單位的方式，不僅在源頭上便于疏解監(jiān)督客體的抵觸心理，也提高了監(jiān)督議題的針對(duì)性和精確性，為監(jiān)督的順利開展創(chuàng)造了有利條件；而委員主觀意愿與其專長相結(jié)合的民主監(jiān)督員選派方式，既呵護(hù)了監(jiān)督主體的工作熱情，同時(shí)發(fā)揮其專業(yè)所長，確保監(jiān)督的精準(zhǔn)，有利于保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的權(quán)威性與說服力。

（二）共商解決方案

監(jiān)督主客體之間的溝通反饋渠道是否順暢、雙方信息是否對(duì)稱，在某種程度上直接決定著政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐效能。溫嶺委派民主監(jiān)督員實(shí)踐通過建立知情明政和溝通交流工作機(jī)制，為民主監(jiān)督員小組提出有實(shí)效性的監(jiān)督建議并推動(dòng)其與受派單位共商解決方案提供了制度化通道。

首先，給平臺(tái)，即受派單位需要為委派的民主監(jiān)督員知情明政主動(dòng)創(chuàng)造必要條件。受派單位應(yīng)制定出臺(tái)對(duì)接委派民主監(jiān)督員的工作制度并確定具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室配合、落實(shí)這項(xiàng)工作。責(zé)任科室及其工作人員需要向民主監(jiān)督員提供與監(jiān)督主題有關(guān)的本單位相關(guān)文件、信息和簡報(bào)等，同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)民主監(jiān)督員參加本單位重要會(huì)議和活動(dòng)，為民主監(jiān)督員小組順利開展監(jiān)督提供必要的知情條件。譬如，2022年溫嶺市政協(xié)圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字化改革”這一監(jiān)督主題向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局委派了10名民主監(jiān)督員，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局將接受該監(jiān)督工作列入重要議事日程，于2022年5月出臺(tái)完善了《民主監(jiān)督對(duì)接小組工作制度》《民主監(jiān)督意見建議辦理情況反饋制度》等文件，成立了由分管辦公室的局黨委委員牽頭督辦的民主監(jiān)督對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦公室協(xié)調(diào)抓、責(zé)任科室配合抓”的“三個(gè)抓”責(zé)任機(jī)制。在為期近1年的委派民主監(jiān)督員工作中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局配合民主監(jiān)督員小組巡視檢查、調(diào)研活動(dòng)共4次；邀請(qǐng)民主監(jiān)督員小組參加重要會(huì)議并聽取意見、建議和要求3次；分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室采取信函、電話、上門走訪、座談等不同方式與民主監(jiān)督員小組每隔2月至少進(jìn)行了1次工作聯(lián)系。

其次，促互動(dòng)，即通過定期溝通交流，確保民主監(jiān)督員能夠提出建設(shè)性意見建議并將其有效傳達(dá)和反饋給受派單位。據(jù)溫嶺委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制規(guī)定，受派單位原則上需每季度與民主監(jiān)督員小組組長開展情況交流活動(dòng)、向民主監(jiān)督員小組通報(bào)全局性工作安排、工作進(jìn)展等；民主監(jiān)督員則在交流溝通、實(shí)地調(diào)查等基礎(chǔ)上就監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行充分討論、集體研究，以小組名義提出意見、建議和批評(píng)，并向受派單位充分交流監(jiān)督意見，最終形成較成熟的《民主監(jiān)督建議書》，經(jīng)市政協(xié)審議通過后送達(dá)受派單位。

再次，謀方案，即雙方通過座談會(huì)共同研究確定《民主監(jiān)督建議書》的辦理方案。按照規(guī)定，受派單位在接到《民主監(jiān)督建議書》后，需要專門召開由民主監(jiān)督對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持的監(jiān)督建議書交辦會(huì)，受派單位業(yè)務(wù)責(zé)任科室與民主監(jiān)督員小組就監(jiān)督建議進(jìn)行充分討論、協(xié)商，在形成必要共識(shí)的基礎(chǔ)上共同確定解決方案。

經(jīng)過以上制度化的知情明政和溝通交流機(jī)制，民主監(jiān)督員小組與受派單位得以建立起較密切的良性互動(dòng)關(guān)系：在為民主監(jiān)督員小組熟悉情況、洞察問題進(jìn)而提出針對(duì)性的監(jiān)督意見營造良好工作環(huán)境的同時(shí)，也強(qiáng)化了受派單位與民主監(jiān)督員小組的協(xié)同配合，為受派單位切實(shí)改進(jìn)相關(guān)工作、促進(jìn)政策有效執(zhí)行這一監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）共促監(jiān)督成果落實(shí)

為消除委派民主監(jiān)督員工作的“最后一公里”難題，溫嶺市政協(xié)還通過評(píng)價(jià)賦分促使監(jiān)督主客體重視督辦反饋工作，確保監(jiān)督取得最終實(shí)效。

一方面，規(guī)定民主監(jiān)督員要實(shí)時(shí)跟蹤受派單位對(duì)監(jiān)督意見建議的辦理落實(shí)情況，受派單位應(yīng)邀請(qǐng)民主監(jiān)督員共同參與辦理工作，民主監(jiān)督員則需充分利用自身所掌握的政治資源、社會(huì)資本和專家知識(shí)，主動(dòng)幫助受派單位解決難題、協(xié)調(diào)落實(shí)辦理方案。另一方面，以更具實(shí)操性的指標(biāo)量化和考核評(píng)價(jià)形式督促監(jiān)督主客體雙方共同落實(shí)辦理方案。在監(jiān)督主體層面，將民主監(jiān)督員工作納入被委派政協(xié)委員年度履職考核量化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)溫嶺市政協(xié)出臺(tái)的委員履職要求相關(guān)規(guī)定，委派的民主監(jiān)督員必須做到“六個(gè)一”，其中就包括參加一次“回頭看”。在監(jiān)督客體層面，受派單位需要建立民主監(jiān)督意見辦理反饋制度，在接到《民主監(jiān)督建議書》之后，落實(shí)主體責(zé)任并在2個(gè)月內(nèi)向市政協(xié)書面反饋辦理結(jié)果，再通過“回頭看”和績效評(píng)估的方式，提高受派單位對(duì)監(jiān)督反饋的重視程度。根據(jù)溫嶺市政協(xié)2017年制定的《溫嶺市政協(xié)委派民主監(jiān)督員工作受派單位綜合評(píng)估辦法（試行）》（溫政協(xié)辦〔2017〕19號(hào)）規(guī)定，受派單位建議辦理落實(shí)情況的考核量化指標(biāo)賦分為39分，占比近40%，以此督促受派單位重視民主監(jiān)督意見的辦理反饋。同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)本年度綜合得分排名前3的受派單位在每年年初市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席的委派民主監(jiān)督員工作專題部署會(huì)上予以公開表彰，并將評(píng)估結(jié)果作為確定和調(diào)整受派單位的重要依據(jù)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的受派單位，次年不再委派民主監(jiān)督員小組。

這一落實(shí)閉環(huán)的生動(dòng)實(shí)踐，在前述2022年溫嶺市政協(xié)對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的民主監(jiān)督工作中可窺見其流程細(xì)節(jié)及實(shí)效。是年8月10日，在前期監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，溫嶺市政協(xié)辦公室向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局發(fā)出了《關(guān)于落實(shí)民主監(jiān)督建議的函》（溫政協(xié)辦函〔2022〕6-1號(hào)），要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局認(rèn)真抓好落實(shí)，并于10月22日前將辦理結(jié)果書面反饋市政協(xié)辦公室。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局認(rèn)真履行與民主監(jiān)督員小組共同商定的落實(shí)方案，在10月14日正式向溫嶺市政協(xié)發(fā)出了《關(guān)于對(duì)溫嶺市政協(xié)落實(shí)民主監(jiān)督建議答復(fù)的函》（溫農(nóng)水函〔2022〕75號(hào)），就政策扶持、教育培訓(xùn)等問題作出了明確答復(fù)，并在答復(fù)函末尾留下了聯(lián)系科室、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等聯(lián)絡(luò)信息，為民主監(jiān)督員小組嗣后開展“回頭看”提供精準(zhǔn)聯(lián)系渠道。得益于溫嶺市政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在執(zhí)行中的全過程沉浸式介入，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的這項(xiàng)工作頗見成效，入列了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“浙農(nóng)富?！睉?yīng)用農(nóng)房盤活數(shù)字化場(chǎng)景第一批“先行先試”推廣應(yīng)用單位名單，而溫嶺市則被列為全省“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

綜觀之，溫嶺委派民主監(jiān)督員工作通過實(shí)化和量化民主監(jiān)督員（組）履職行為，并強(qiáng)化受派單位對(duì)監(jiān)督工作的協(xié)同配合，從而在保障政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督落地的同時(shí)，切實(shí)有效地推動(dòng)了地方政府的政策執(zhí)行。

三、委派民主監(jiān)督員工作的運(yùn)行機(jī)理及其實(shí)踐阻滯

經(jīng)以上案例剖析發(fā)現(xiàn)，通過與受派單位的協(xié)同合作，委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制在提高政策執(zhí)行績效方面具有獨(dú)特價(jià)值，這為我們理解地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的基本功能形態(tài)提供了重要啟發(fā)。鑒此，筆者試從政策執(zhí)行的視角進(jìn)一步闡釋委派民主監(jiān)督員實(shí)踐得以有效展開的運(yùn)行機(jī)理，同時(shí)考察仍面臨的若干實(shí)踐阻滯。

（一）運(yùn)行機(jī)理：基于政策執(zhí)行的過程性監(jiān)督

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)要通過相應(yīng)的政策過程才能順利轉(zhuǎn)化為治理效能，即國家治理效能是一系列政策績效的綜合反映和整體呈現(xiàn)。因此，把控好政策過程、確保政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。從政策過程理論來看，政策過程一般包括議程設(shè)置、政策形成、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等五個(gè)階段，而政策執(zhí)行更是釋放政策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凸顯著其在我國國家治理現(xiàn)代化中的重要性。由前述案例解析不難看出，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督客觀上有利于將或隱或顯的諸多問題適時(shí)消解在政策執(zhí)行的各個(gè)方面，助力黨和國家監(jiān)督體系形成事前、事中和事后的全過程閉環(huán)，推動(dòng)黨和政府的科學(xué)執(zhí)政和依法行政。質(zhì)言之，正是協(xié)商式監(jiān)督的這種過程性質(zhì)，既匡定了委派民主監(jiān)督員工作機(jī)制作用發(fā)揮的獨(dú)特“場(chǎng)域”，成為地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督切實(shí)可行的基本形態(tài)，也因而成為充分彰顯并提升我國監(jiān)督體系人民性、全局性優(yōu)勢(shì)的重要載體。具體說來，可從監(jiān)督功能、監(jiān)督范疇和監(jiān)督內(nèi)容等三重維度，揭示地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理。

1.就監(jiān)督功能而言，地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是注重過程導(dǎo)向的外部柔性監(jiān)督，能夠補(bǔ)充和強(qiáng)化政治實(shí)體的剛性監(jiān)督，在社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮重要的輔助功能。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督服務(wù)國家整體意志的實(shí)現(xiàn)，但又并不具備法律賦予的強(qiáng)制約束力。這一獨(dú)特的監(jiān)督角色安排，客觀上既避免了動(dòng)用法律程序而帶來的監(jiān)督時(shí)滯性，又能夠通過即時(shí)吸納社會(huì)各界意見的方式推動(dòng)問題得到有效解決。易言之，地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督體現(xiàn)為與政策執(zhí)行同步介入的過程性監(jiān)督，即重在對(duì)于苗頭性和傾向性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，有利于推動(dòng)我們這個(gè)規(guī)模超大且異質(zhì)性凸顯國家的各級(jí)地方政府政策更穩(wěn)健有效地執(zhí)行。

2.就監(jiān)督范疇而言，地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的功能發(fā)揮有邊界，即主要聚焦于政策過程中的執(zhí)行階段。政協(xié)機(jī)構(gòu)本身有其確切的職能定位，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》有如下明文規(guī)范：“政治協(xié)商是對(duì)國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商；民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！憋@然，人民政協(xié)的職能履行貫穿于議程設(shè)置、政策形成、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的政策全過程，但可操作的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督職能則主要集中在政策執(zhí)行階段，即其核心監(jiān)督價(jià)值的呈現(xiàn)并未涵蓋政策全周期，而聚焦于政策執(zhí)行階段，是重在過程而非結(jié)果的前置性預(yù)警監(jiān)督。

3.就監(jiān)督內(nèi)容而言，地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督嵌入在包括政策宣傳、政策實(shí)施和政策追蹤等政策執(zhí)行階段的各環(huán)節(jié)。在政策執(zhí)行準(zhǔn)備階段，地方政協(xié)通過政協(xié)委員廣泛聯(lián)系界別群眾的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)群眾對(duì)公共政策的更好理解與認(rèn)同，為政策執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；在政策執(zhí)行過程中，地方政協(xié)通過調(diào)動(dòng)自身資源或行業(yè)等優(yōu)勢(shì)校準(zhǔn)并協(xié)助黨政部門將具體政策順利落地；在政策執(zhí)行后期，地方政協(xié)通過追蹤相關(guān)部門并反饋政策執(zhí)行績效，推動(dòng)后者再調(diào)適實(shí)施策略，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行績效。

鑒于以上討論，筆者認(rèn)為過程性監(jiān)督是地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督切實(shí)可行的重要實(shí)踐特征，其監(jiān)督目的在于以同步介入的方式發(fā)揮合作性、糾偏性和預(yù)警性等過程導(dǎo)向性功能，而無涉事后的懲戒與追責(zé)；其監(jiān)督范疇主要側(cè)重政策生命周期的政策執(zhí)行階段，并嵌入在政策宣傳、政策實(shí)施和政策追蹤等具體環(huán)節(jié)，不涉及政策全過程。這樣的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著一種不可或缺的“保健性”功能，有助于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)主義監(jiān)督體系的整體效能，成為彰顯我國制度特色與優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)?chuàng)新維度。

（二）何以可能：政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

當(dāng)我們繼續(xù)深究溫嶺案例的底層邏輯，從中還能發(fā)現(xiàn)：其過程性監(jiān)督之所以可能的重要支撐，有賴于地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)享的機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督介于政府和社會(huì)之間，兼具政治性、人民性、協(xié)商性和組織性等多重特征，它們共同賦予了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督明顯有別于其他監(jiān)督形式的全新價(jià)值優(yōu)勢(shì)，保障著過程性監(jiān)督獨(dú)特績效的有力發(fā)揮。

1.監(jiān)督主體的廣泛性與專業(yè)性

一方面，人民政協(xié)界別設(shè)置廣泛，能夠更真實(shí)性地收集、整合并反映來自最廣大人民群眾的監(jiān)督意見和建議，最大程度地發(fā)揮“從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線優(yōu)勢(shì)。比如，2023年浙江省第十三屆政協(xié)共設(shè)置界別32個(gè)，市縣兩級(jí)政協(xié)界別也基本保持在20個(gè)以上，省市縣三級(jí)政協(xié)的界別設(shè)置基本覆蓋了社會(huì)的各階層、各方面，結(jié)構(gòu)較為合理，既體現(xiàn)了歷史發(fā)展脈絡(luò)，也反映并較好適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。不斷完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，能夠最大限度聚合各方面的意見與建議，充分發(fā)揮增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心的政治優(yōu)勢(shì)，確保政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的人民性。另一方面，政協(xié)委員通常還是所在界別的精英，不僅具有較強(qiáng)的理論或?qū)I(yè)能力，通常也具有一定社會(huì)影響力，這種人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其擁有比普通群眾更加敏銳的洞察力和預(yù)見性，在開展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，能夠提出更有說服力的意見建議，確保政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的高質(zhì)量。

2.監(jiān)督平臺(tái)的包容性

人民政協(xié)特有的包容性組織文化使政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督得以超越一般監(jiān)督可能產(chǎn)生的碎片化和狹隘性缺陷，拓寬監(jiān)督的視野與范疇。一方面，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的非權(quán)力性和非法律性特征為不斷豐富和優(yōu)化我國監(jiān)督形式提供了創(chuàng)新的可能空間。與權(quán)力監(jiān)督的法定性不同，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督并不具有法律效力，而是依循黨中央相關(guān)文件及政協(xié)章程展開，依靠相關(guān)成員的自覺來共同實(shí)施。這種非強(qiáng)制特性固然降低了監(jiān)督的傳統(tǒng)威懾性，但由此而來的獨(dú)特伸縮性卻在某種程度上賦予了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督以方式創(chuàng)新的可能空間，能夠延展或精細(xì)化監(jiān)督領(lǐng)域，提升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)效性。

另一方面，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督還具有資源整合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)其監(jiān)督功能在更大范圍、更高程度進(jìn)一步釋放。人民政協(xié)沒有監(jiān)督領(lǐng)域的剛性限制，其監(jiān)督觸角可以涵蓋黨政部門實(shí)際工作的各個(gè)方面，而借助其獨(dú)有的聯(lián)系界別群眾機(jī)制，人民政協(xié)更能吸納、整合盡可能多維度的監(jiān)督意見，這種監(jiān)督平臺(tái)的廣泛包容性賦予政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督以獨(dú)具的凝聚力和輻射力。

3.監(jiān)督立場(chǎng)的客觀性

比照政治權(quán)力實(shí)體的“內(nèi)部監(jiān)督”，政協(xié)作為非權(quán)力機(jī)關(guān)，其民主監(jiān)督屬于“外部監(jiān)督”，這種相對(duì)超脫的地位優(yōu)勢(shì)使其既能夠更客觀看待監(jiān)督客體的權(quán)力運(yùn)作實(shí)踐，某種程度上也有助于紓解監(jiān)督客體的刻意防范心理。具體而言，人民政協(xié)更少受到黨政職能部門的利益羈絆，超脫的監(jiān)督立場(chǎng)增強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的客觀性與前瞻性，構(gòu)成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要補(bǔ)充。同時(shí)，由于這一監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)用中的協(xié)商特性，它并非政協(xié)的單方面監(jiān)督，而體現(xiàn)為政協(xié)與被監(jiān)督職能部門間的雙向溝通與真誠合作，即以政協(xié)的協(xié)商性、建設(shè)性與合作性監(jiān)督協(xié)助相關(guān)職能部門更好地開展工作為根本目的，由此能極大降低監(jiān)督客體的心理拒斥，助推良好監(jiān)督生態(tài)的培育與形成，確保提升這一監(jiān)督的獨(dú)特實(shí)效。

4.監(jiān)督渠道的貫通性

所謂貫通性，即監(jiān)督意見和建議能夠更靈活便捷地及時(shí)傳達(dá)給監(jiān)督對(duì)象，此乃保障監(jiān)督效能的必要條件。由于官僚體制的層級(jí)性特點(diǎn)，黨和國家監(jiān)督體系中的權(quán)力監(jiān)督更多地限于同級(jí)之間和上級(jí)對(duì)下級(jí)層面，而新聞媒體與群眾的社會(huì)監(jiān)督雖在理論上可以跨越層級(jí)，但其意見傳輸空間和傳遞渠道通常由監(jiān)督客體所主導(dǎo)，這些都在不同程度上降低了權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效能。與此不同，作為我國唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)具有獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的橫向拓展、縱向延伸的組織體系，組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和制度化使其擁有渠道性優(yōu)勢(shì)，既能保證監(jiān)督意見的及時(shí)傳遞，又有與其他監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力的可能。簡言之，橫向上，人民政協(xié)可以依托體制內(nèi)機(jī)構(gòu)身份與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督形式協(xié)同配合，顯著提高政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的影響力；縱向上，人民政協(xié)可以通過其“直通車”等貫通性機(jī)制和多級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等形式實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)的監(jiān)督及反饋，有效彌補(bǔ)其他監(jiān)督方式在銜接性上的短板。

總之，不同于有權(quán)力加持的傳統(tǒng)剛性監(jiān)督方式，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是一種“軟約束”，本質(zhì)上是全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是尤其適合于在超大規(guī)模國家以及一黨統(tǒng)領(lǐng)前提下確保權(quán)力有效運(yùn)行的全新監(jiān)督形態(tài)，是中國民主政治在新時(shí)代“處理好民主復(fù)合結(jié)構(gòu)的各要素關(guān)系以發(fā)揮合力效應(yīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。正是有賴于政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，過程性監(jiān)督才具備了實(shí)現(xiàn)條件；正是內(nèi)蘊(yùn)于過程性監(jiān)督的實(shí)踐運(yùn)作與功能形態(tài)中，政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的諸多價(jià)值才能夠得到充分體現(xiàn)。

（三）實(shí)踐阻滯：持續(xù)深化過程中仍面臨的問題及其因由

以溫嶺委派民主監(jiān)督員工作為典型實(shí)踐的地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督盡管已取得了階段性成效，但不能否認(rèn)，仍面臨著包括如何進(jìn)一步提高監(jiān)督主客體的監(jiān)督與被監(jiān)督意愿、如何與其他監(jiān)督形式形成合力等實(shí)踐阻滯，不同程度影響著地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)效能的充分釋放。

1.地位不彰：弱操作性的功能定位導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督角色仍不夠清晰。截至課題組調(diào)研的2023年，地方政協(xié)在開展協(xié)商式監(jiān)督探索時(shí)均以《意見》為基本遵循，但《意見》對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)涵與實(shí)施程序的規(guī)范以原則性為主，模糊的操作程序弱化了監(jiān)督各方對(duì)該監(jiān)督角色的認(rèn)知，在源頭上便影響著該監(jiān)督作用的發(fā)揮。一方面，僅原則性的規(guī)定導(dǎo)致地方政協(xié)存在“不敢監(jiān)督、不知如何監(jiān)督”的現(xiàn)實(shí)困惑，削弱了推進(jìn)監(jiān)督的主動(dòng)性。另一方面，功能定位不清晰也助長了監(jiān)督客體對(duì)政協(xié)監(jiān)督的不當(dāng)認(rèn)知，“有協(xié)商無監(jiān)督、有議政難監(jiān)督、有監(jiān)督走形式”等問題仍較普遍存在。

2.功能游移：制度體系不健全導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督功能有虛化之虞。如前所述，確保監(jiān)督客體愿意“接受”并自覺“配合”監(jiān)督，是決定政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督績效的關(guān)鍵“動(dòng)力源”，而這顯然離不開各級(jí)黨委通過強(qiáng)化機(jī)制保障的方式賦能這項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)際運(yùn)行中，由于相關(guān)配套制度體系建設(shè)尚顯不力、要求不明，導(dǎo)致不少職能部門將政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督視為工作累贅而被動(dòng)敷衍。即使在像溫嶺這樣政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作開展頗具典型性與代表性的地方，也存在應(yīng)付式反饋的情況，具體表現(xiàn)為有的職能部門不太重視民主監(jiān)督意見、書面反饋“答非所問”等，從而限制了政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督工作的全面展開。

3.影響彌散：多元主體不協(xié)同導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的輻射力還不強(qiáng)。地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性特征，類似“群體瞭望員”的功用，擁有其他監(jiān)督形式較難具備的重要預(yù)警性作用，但這也意味著只有與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成決策之前、決策實(shí)施之中和決策實(shí)施之后的全過程監(jiān)督鏈條，才能使這一監(jiān)督的獨(dú)特效能得到最大程度地彰顯。但實(shí)際情況是，多數(shù)地方政協(xié)尚未在與其他監(jiān)督形式聯(lián)動(dòng)上展開有效探索，而單槍匹馬的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督難免處于非整合的某種彌散化狀態(tài)，弱化了其獨(dú)特監(jiān)督效能的輻射力。

應(yīng)該說，導(dǎo)致上述實(shí)踐阻滯的原因是多方面的?？陀^來看，權(quán)力監(jiān)督始終是政黨建設(shè)和國家治理的核心議題之一，也是迄今世界各國政權(quán)建設(shè)的主要難題，而政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督又是一項(xiàng)前無古人的全新監(jiān)督形式，只能立足黨情國情，遵循嚴(yán)格的政治建構(gòu)邏輯進(jìn)行創(chuàng)造性探索。探索一條無人走過的道路，所面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻。主觀來看，在政協(xié)的多項(xiàng)職能履行中，民主監(jiān)督歷來就是其中相對(duì)最薄弱環(huán)節(jié)，而政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是黨中央賦予政協(xié)民主監(jiān)督的最新功能定位，因此，不僅政協(xié)自身，尤其各級(jí)地方黨委政府，均不同程度存在認(rèn)知不到位、重視程度不一、實(shí)踐畏難情緒等問題，從而導(dǎo)致探索創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不夠充分。

四、優(yōu)化地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的若干機(jī)制探討

地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分，其優(yōu)化與完善“內(nèi)在于”社會(huì)主義監(jiān)督體系的健全當(dāng)中，“落實(shí)于”政策執(zhí)行的過程之中，過程性監(jiān)督的實(shí)踐特征兼具了現(xiàn)實(shí)合理性和有效性。循此，基于進(jìn)一步強(qiáng)化其政策執(zhí)行的過程性監(jiān)督功能，針對(duì)前述仍存在的種種實(shí)踐阻滯，筆者認(rèn)為，當(dāng)前至少亟需從健全宣傳、溝通與反饋等過程性機(jī)制方面繼續(xù)著力完善。

（一）健全宣傳機(jī)制以進(jìn)一步提升政策認(rèn)同

充分發(fā)揮人民政協(xié)連接廣大民眾和職能部門的獨(dú)特橋梁作用，需要進(jìn)一步完善地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)外部宣傳機(jī)制，促進(jìn)公眾對(duì)公共政策的理解和認(rèn)同。

首先，需建立健全對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的常態(tài)化宣傳機(jī)制，提升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的應(yīng)有影響力。作為中國特色的全新監(jiān)督形式，有效提升社會(huì)各界對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的認(rèn)知度，是進(jìn)一步激活該監(jiān)督功能的必要前提。就政協(xié)而言，既要借助外力，即地方黨委宣傳部門應(yīng)把地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督列入宣傳工作常規(guī)計(jì)劃，適時(shí)宣傳地方政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督的工作亮點(diǎn)和實(shí)際成效；同時(shí)，更需做足內(nèi)功：政協(xié)自身應(yīng)善用各種數(shù)字化平臺(tái)和網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等形式，并將其作為協(xié)商式監(jiān)督的重要采信與發(fā)力來源，傾聽民聲、引導(dǎo)民意、服務(wù)民愿，將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為聚合人民監(jiān)督的“最大增量”，從而使政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的作用鏈由“一隅之力”向“平臺(tái)合力”拓展。這是當(dāng)前有效提升黨委政府及社會(huì)各界對(duì)該全新監(jiān)督形式的理解與敬畏、擴(kuò)大監(jiān)督影響力的必要舉措。

其次，進(jìn)一步建立健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制，將其作為公共政策上下暢達(dá)的重要特色渠道。地方政協(xié)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)各界宣傳、闡釋黨委政府的戰(zhàn)略部署和方針政策，將定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、召開座談會(huì)、調(diào)查研究、委員接待日、委員民情互動(dòng)和委員講堂等經(jīng)常性工作機(jī)制作為協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、釋疑解惑、理順情緒的載體，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的政策宣傳員作用，從而協(xié)助降低政策執(zhí)行成本、提升黨委政府的執(zhí)政效能。

（二）完善溝通機(jī)制以做實(shí)監(jiān)督主客體的雙向奔赴

推動(dòng)各級(jí)政協(xié)與職能部門構(gòu)建積極有效的制度化雙向溝通機(jī)制，確保監(jiān)督主客體間的順暢溝通，是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)職能部門更好執(zhí)行公共政策的根本。

從浙江探索委派民主監(jiān)督員工作的多地實(shí)踐來看，多數(shù)職能部門尚未成立負(fù)責(zé)對(duì)接地方政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督工作的專門化組織機(jī)構(gòu)，雙方開展日常聯(lián)絡(luò)的頻次還具有較大不確定性，監(jiān)督信息溝通也較為隨意，影響實(shí)際監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。因此，首先需要建立健全政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的常態(tài)化組織對(duì)接機(jī)制。地方職能部門應(yīng)制度化地組建政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及其具體職責(zé)，為推動(dòng)地方政協(xié)與職能部門的有效信息溝通提供最基礎(chǔ)的組織保障。在此基礎(chǔ)上，完善信息交流機(jī)制，對(duì)職能部門與地方政協(xié)日常溝通的頻次、信息通報(bào)等內(nèi)容作出明確規(guī)范，這樣既杜絕了監(jiān)督的隨意性和不確定性，也有利于保障政協(xié)的監(jiān)督熱情。

（三）增強(qiáng)反饋協(xié)調(diào)機(jī)制以保障政策績效的持續(xù)提高

民主監(jiān)督意見能否得到監(jiān)督客體的相應(yīng)落實(shí)與及時(shí)反饋，是地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督績效最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)程度上也是做實(shí)公共政策執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)流程的保障性環(huán)節(jié)。

首先，健全地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見辦理反饋機(jī)制。把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委議事日程，探索與完善各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督重點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施方案，以此帶動(dòng)更多職能部門切實(shí)提高對(duì)監(jiān)督的重視程度，使監(jiān)督意見建議得到有效落實(shí)。

其次，完善地方政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督意見考核評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)將職能部門對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的支持與具體辦理答復(fù)情況納入其綜合考核體系，增設(shè)為考核單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)年度績效評(píng)估重要指標(biāo)內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果予以激勵(lì)或改進(jìn)，達(dá)到榜樣示范、整體提升效果，由此擢升政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的應(yīng)有地位。

最后，建立與權(quán)力監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。不具有強(qiáng)制性傳統(tǒng)監(jiān)督力的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督，其過程性監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有賴于與權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)協(xié)同，才能取長補(bǔ)短，形成公共政策執(zhí)行的監(jiān)督合力。通過建立健全各級(jí)政協(xié)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督部門的日常聯(lián)絡(luò)和雙向貫通的制度化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、雙向轉(zhuǎn)化、協(xié)作跟進(jìn)，方能激活政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的倍增效應(yīng)，全方位推動(dòng)政策執(zhí)行的及時(shí)調(diào)整與反饋，有效保障政策實(shí)施績效的持續(xù)提高。

五、余論

委派民主監(jiān)督員實(shí)踐為地方政協(xié)與職能部門溝通交流與真誠合作創(chuàng)造了制度化新平臺(tái)，在優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境、保障政策精細(xì)實(shí)施、促進(jìn)政策落實(shí)到位等方面發(fā)揮著積極的探索性作用，彰顯了地方政協(xié)過程性監(jiān)督這一實(shí)踐功能的獨(dú)特價(jià)值。在本文寫作后期，我們欣喜地獲悉，2023年10月底，浙江省委正式發(fā)布了《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（浙委發(fā)〔2023〕24號(hào)），已明文規(guī)定：堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程；把加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、支持作為加強(qiáng)黨委對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）綜合考核體系；明確了包括推薦民主監(jiān)督員（組）監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督形式；要求政協(xié)主動(dòng)開展協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通形成合力；把政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級(jí)黨委宣傳部門工作計(jì)劃、積極宣傳政協(xié)民主監(jiān)督工作及成效，等等。顯見，該文件清晰傳遞了對(duì)基層探索實(shí)踐的充分肯定和及時(shí)的政策賦能。

發(fā)軔于溫嶺等地方創(chuàng)新性實(shí)踐而來的政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的過程性功能，這一特征所由，既淵源于中國傳統(tǒng)文化“和為貴”的歷史底色，更是中國特色社會(huì)主義政治體制的內(nèi)在要求，是我們黨踐行自我革命的獨(dú)特路徑。因此，依賴各級(jí)黨委更到位的接續(xù)式制度賦能，進(jìn)一步提高政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的制度化、科學(xué)化水平，這將顯著提升公共政策的執(zhí)行績效，對(duì)健全社會(huì)主義監(jiān)督體系具有清晰的增量意義，同時(shí)有望成為展示中國式現(xiàn)代化獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)鮮活中國經(jīng)驗(yàn)的嶄新領(lǐng)域。

（責(zé)任編輯：蘇騰飛）