期待視野下我國校園足球政策執行力促進策略研究

摘要：以美學中的“期待視野”理論為依據和“視野融合”為出發點，對校園足球政策執行過程中目標群體的期待從制度層面、利益層面、環境、資源層面、監督層面等方面期待展開進行探究。提出以“資源政策”為基礎、以“制度規約”為前提、以“監督管理”為保障、以“利益均衡”為驅動力的4個方面促進策略，實現校園足球政策執行過程中目標群體的“視野融合”，從而提升校園體育足球發展過程中政策執行的能力和效力。

關鍵詞：期待視野；校園足球政策；執行力；促進策略

近年來，我國很多體育項目隨著我國綜合國力的增強在國際賽場上突飛猛進進步神速。但是足球項目的發展卻與我國綜合國力發展步調并不一致，在發展的浪潮中進步緩慢。足球項目可以說是停滯不前，在國際賽場中的成績也一直未有所突破。針對我國足球水平，黨中央和國家領導人給予了高度重視，強調要牢固足球基礎必須讓足球發展從娃娃抓起。大力發展校園足球強調了足球從青少年培養的重要性，將校園足球發展上升到國家戰略層面。校園足球活動作為國家戰略發展一部分，按照“政策先行”模式，在國家相關政策的引領推動下蓬勃發展。雖然足球的重要性時常縈繞耳畔，但是中國足球的后備人才與競技水平仍舊低迷，為什么導致理想與現實相悖的現象呢？為什么會出現上有政策下有對策？為什么人們期待視野下的學校足球政策執行與政策環節的協調與融合總是存在這樣或那樣的不足或缺陷？鑒于此，深刻認識足球政策執行病根之所在顯得毋庸置疑的重要，完善與補充需要一個過程，不能一蹴而就，重要的是要認識到問題的存在。所以，從期待視野的角度，以教育體育行政部門領導、校長、體育教師、足球教練、家長、學生等作為研究對象，通過文獻資料法、調查法、訪談及邏輯分析等方法，以接受美學中重要理論“視野融合”為切入點，對我國校園足球發展過程中政策執行力情況進行探究是具有現實意義的。

1 "期待視野的概念

期待視野的概念最早由社會學家曼海姆和哲學家波普爾提出，聯邦德國文藝學家，漢斯·羅伯特.堯斯首先將這個術語引入他的接收美學的理論之中。所謂“期待視野”，是指讀者在接受文學作品時，他已有的各種經驗、知識、趣味、能力，都會影響他對作品的感受和理解，這種在具體鑒賞活動之前已經形成的種種經驗和知識，表現為一種期待定向，使讀者的鑒賞有了一個相對確定的范圍，此范圍構成了接受可能實現的限度^[1，2]。一般情況下，閱讀者的作品視野與期待視野是相互分離的，讀者在進行閱讀時會受到期待視野的影響或制約，這樣讀者作品視野與期待視野會發生一定的碰撞并且會達到一定的交融狀態，就是所謂的視野融合。“期待視野”視閾下的相關理論被廣泛地借鑒和運用在教學研究、文學研究、藝術研究等各個不同的領域范疇^[3，4]。

2 "期待視野下校園足球政策執行過程中目標群體的期待

期待視野下校園足球政策執行過程中目標群體的期待從4方面展開進行研究，從制度層面、利益層面、環境、資源層面、監督層面等方面期待研究作為校園足球政策執行過程環節協調的主要依據來源。只有各方面期待相互影響滲透、融合協調，反饋傳達信息給制定者和執行者，才能實現校園足球政策執行過程中主客體的“視野融合”，才能更好地提升校園體育足球發展過程中政策執行的能力和效力。

2.1 "校園足球政策執行過程中制度層面期待

制度層面的健全和完善是校園足球政策執行過程中各目標群體的期待，包括執行過程中領導、校長、體育教師、足球教練、家長、學生等的期待。校園足球政策要健康、和諧的發展要有各個學校以及部門相關政策執行偏差的反饋、激勵制度、監督評估制度、協調治理制度作為保障。構建行之有效的激勵制度，校園足球政策執行過程中與目標群體的利益訴求和業績掛鉤，不同的利益群體通過激勵制度使得內在的動力被有效地激發出來，促使政策執行的主客體朝著共同的目標與方向努力和發展，從而保障政策的有效執行。構建行之有效的監督評估制度，監督評估制度首先要建立健全明確合理的問責制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責任追究。其次，要完善評估形式，校園足球的評估不能唯“競賽次數”“比賽名次”而忽略學生的“身體素質”“普及程度”等重要方面。只有構建行之有效的監督評估制度，才能順利實現政策追求的目標。加強和完善各部門之間協同治理制度，找尋部門之間的契合點及其共同利益，通過建章立制加強部門之間的協作，通過協調部門間利益沖突協同治理局面才能有效化解和得以真正實現。要找尋各個部門之間的契合點及其共同利益，通過協調相互之間的利益沖突，保障校園足球政策執行過程中各目標群體對制度層面的期待滿足，這樣能有效化解政策執行過程中遇到的困惑，推進政策的有效執行。

2.2 "校園足球政策執行過程中利益層面期待

校園足球政策執行過程中利益訴求及利益層面期待是影響政策執行的內在決定因素。政策的執行在各個目標群體之間存在利益的驅使、利益博弈、利益得失、目標群體的期待等現象，這些現象會阻礙影響足球發展過程中的政策執行。足球發展的過程中各目標群體關注的是政策能否帶來利益，能否帶來相互之間的“共同利益”及“個人利益”，以及各目標群體的期待能否得到滿足。教育、體育行政部門等政府官員利益層面的期待是希望“政績最優”，因為在基層無論是教育還是體育等行政部門政績始終是決定職位晉升的重要考核指標之一。足球特色學校校長利益層面的最大的期待是“安全第一、不出事、升學率”，足球政策在特色學校發展和落實的情況直接決定校園足球的發展態勢與成效。足球特色學校家長、學生利益層面的最大期待是通過參與校園足球活動獲得升學上政策的優惠，家長支持學生參與校園體育足球活動，存在隱性的利益訴求，通過中考、高考加分享受政策上的優惠。各個足球特色學校體育教師、足球教練利益層面的期待是獲得“時效政策”，這些“時效政策”包括在職稱評定、學校評級、工資待遇、課外津貼、職位升遷等方面。足球政策執行過程中如果能滿足各個目標群體利益層面的期待，各個目標群體就會積極、認真、主動地執行足球政策。相反，便會消極、敷衍、被動地執行足球政策。

2.3 "校園足球政策執行過程中環境、資源層面期待

良好的政策環境資源能夠最大限度保障和支持校園足球政策全面貫徹落實，相反，政策環境資源不好則會影響阻礙政策執行。足球在中小學的開展需要政府的導向，需要對足球的功能與價值的大力宣傳，需要大量的資金投入并且贏得家長的支持以及學校和社會力量的支持。通過政策資源、政策體系建設與投入，優化相關環境資源與配套從而滿足目標群體的期待。校園足球政策環境層面包括宏觀環境、微觀環境兩方面，宏觀環境是影響校園足球發展的政治因素、經濟因素、文化因素等方面，微觀環境是影響校園足球發展的具體目標群體等方面。目標群體所處的地域位置、學校和周圍環境、體育文化、健康教育理念等影響，使得微觀資源環境與校園足球政策執行聯系最為密切。通過政策資源及其政策體系建設與投入從而促進和優化相關資源與配套政策，并且要加快場地、器材設施的完善，包括各種資源、人才培養機制、媒介影響力等校園足球發展過程中所需的一切資源與配套政策。只有滿足目標群體的期待統籌兼顧、合理籌劃、合理利用和加強環境資源配套，各個目標群體才會積極、認真、主動地執行足球政策。相反，便會消極、敷衍、被動地執行足球政策。

2.4 "校園足球政策執行過程中監督層面期待

校園足球政策監督是政策主體、教育體育行政部門、社會各界對足球政策執行過程中政策執行效果進行核查、調控、監控的過程，健全的監控機制能夠有效保障校園足球政策順利執行。在分析“校園足球執行機構與目標群體的關系”時發現，目前執行機構內部上下層級的監督和調控較弱，表現出督導意識性和專業性的雙缺乏，導致“政策異化”和“機械操作”^[5，6]。雖然監督工作在足球特色學校不同程度地展開，但是操作監督過程難度大，對足球特色學校的有效監督不夠。教育體育行政部門和各個學校對校園足球政策執行情況建立了巡查與督導制度，但是執行情況卻并不理想，使得政策執行過程中目標群體的責任感、足球政策的權威感難以得到強化。為了保障政策順利執行應該賦予學校以及督導機構相應權力，采取激勵措施、激勵機制、健全監督管理機制。對校園足球政策執行情況不定期突擊巡查，通過網絡、信息平臺公布教育巡視督導組聯系方式，構建行之有效的監督評估制度。教育部和國家體委關于校園體育足球出臺了一系列的文件、規章制度和整套工作機制，但是沒有建立一系列政策執行過程中針對各個不同層面的指標評價體系、信息管理體系和質量監測制度。對參與校園足球管理的教育體育行政部門的工作人員、體育教師、足球教練、裁判員有督導的調研、監督、巡查，但是沒有進一步完善的科學監督制度，校園體育足球工作的考核沒有納入基層各級督導教育體系。監督層面要建立健全明確合理的問責制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責任追究。只有構建行之有效的監督評估制度，才能順利實現政策追求的目標。

3 "期待視野視角的校園足球政策執行力促進策略

可以從“資源政策”“制度規約”“監督管理”“利益均衡”等四方面對校園體育足球政策執行過程視野融合進行省思，四方面相互交融，共同促進校園體育足球政策健康、持續、和諧發展。

3.1 "“資源政策”是促進校園足球政策執行期待視野的基礎

資源環境是校園足球政策順利執行的“土壤”，俗話說“巧婦難為無米之炊”，合理的配備以及充足的資源環境是促進校園足球政策執行力的基礎。足球在中小學的開展需要政府政策的導向，需要對足球的功能與價值的大力宣傳，需要大量的資金投入并且贏得家長的支持以及學校和社會力量的支持。通過政策資源及其政策體系建設與投入從而促進和優化相關資源與配套政策。并且要加快場地、器材設施的完善，包括各種資源、人才培養機制、媒介影響力等校園足球發展過程中所需的一切資源與配套政策。為優化完善政策資源解決保障配套政策，將政策資源分為三模塊：政策的保障性、政策的引導性、政策的發展性，政策的保障性主要體現在為滿足校園足球發展提供政策支撐等，如場地器材、師資培訓、訓練及比賽資金的保障、學校招生優惠政策傾斜等。政策的引導性主要體現在校園足球訓練、比賽、師資及其學校足球隊員的選拔等方面的協調與合理規劃布局等。政策發展性主要體現在為學校政策方面提供保障從而促進校園足球可持續發展，如學生運動損傷的評估、學生及學校運動安全的監控與預警等。加強資源配套政策的完善與優化只有這樣才能保障校園足球健康、持續、和諧的發展。

3.2 "“制度規約”是促進校園足球政策執行期待視野的前提

校園足球政策執行過程中制度安排作為校園足球政策有效執行的法規建設，對促進我國校園足球運動合理有序的開展有直接的促進作用，具體包括校園足球開展過程中政府對政策重視度、相關配套政策的成熟度、執行政策過程中考核、激勵、目標糾偏等重要內容^[7]。校園足球政策執行過程中制度影響著規則體系，制度是校園足球政策執行中協調各主體利益需求的渠道^[8]。一方面校園足球政策的執行過程、執行方式會受到制度影響；另一方面，政策依附制度而執行，制度為政策執行提供人力、物力、財力等一些政策資源^[9]。所以制度規約是協調校園足球政策執行利益沖突的重要手段，通過科學合理制度的規范和引導，其存在形式是可以發生變化的，或予以化解，或只是以普遍的利益矛盾形式存在。制度規約是促進校園足球政策執行力的前提，通過制度規約評估和考評相關學校的教學工作、訓練競賽工作以及績效情況等。通過制度規約對校園足球政策執行過程中相關部門的懶政行為、敷衍行為、吹噓作假行為等方面進行考評等。通過制度規約保障和增強政策執行的有效性、時效性，充分發揮政策的定點爆破作用^[10]。

3.3""“監督管理”是促進校園足球政策執行期待視野的保障

雖然監督工作在足球特色學校不同程度的展開，但是操作監督過程難度大，對足球特色學校的有效監督不夠，監督管理是促進校園足球政策執行力的保障。工作紛繁復雜，由于人員有限，經常是有心無力。足球特色學校的監督評價措施主要是“看名次”“聽匯報”，如此簡單單一的“虛弱”評價方式容易催生“形式主義”“錦標主義”等走樣的政策執行方式，毫無疑問會阻礙政策目標的實現。這就要求形成科學、合理、有效制約機制運用多種監督形式如社會輿論監督、新聞媒體監督、部門內部監督來保障校園足球政策執行，促進校園足球健康、和諧、有序地發展。可以采用問責制，褻瀆、失職行為造成后果要受到責任追究。完善評估形式，可以由資歷、經驗豐富的專業足球人才組建督導團隊，由教育體育行政部門為頭建立獨立的教育督導機制，通過專業化的校園足球督導隊伍承載校園足球核心價值工作，對于校園足球隊伍建設、競賽、人才培養、評價等提供實質性指導。只有監督層面有效介入，政策執行及政策追求的行為、目標才能得到保障。

3.4""“利益均衡”是促進校園足球政策執行期待視野的驅動力

政策執行過程中各個目標群體之間的利益相互發生沖突，如若相互之間不能形成合力滿足各自利益所需以及不能產生交叉利益，則會產生政策執行阻滯現象從而造成政策難以實施。因而，要清楚各目標群體的利益訴求，利用激勵機制保障完善和協調好各方利益。校園足球政策執行過程中要建立利益均衡機制，優化和協調好目標群體的個人利益、共同利益、眼前利益、長遠利益、公共利益、部門與部門間利益等相互之間關系^[11]。利益不均衡或目標群體間利益沖突會影響和阻礙校園足球政策的執行不力。國家教育部門制定了諸多足球方針政策，從政策頒布到政策執行再到政策協調最后到文件落實，政策執行過程中從具體內容到實施對象到政策執行的主體都很明確，但執行過程卻存在一定困難和阻力，歸根結底在于相互間不均衡的利益影響各目標群體導致了沖突與矛盾。鑒于此，要明確各目標群體的利益訴求，教育體育主管部門、學校、校長、體育教師、足球教練、家長、學生等相互間的期望要加強。要協調好各目標群體的保障與激勵機制，對學校、教師、家長、學生在績效與考評、工作量、職稱與晉級、升學率等方面建立利益平衡機制。拓寬考評選拔與激勵機制，尋求目標群體間利益最大化，優化目標群體自身行為、激發工作積極性和提高執行政策效率。因此，各個目標群體利益范疇不斷擴寬以及利益均衡的保持是促進校園足球政策有效執行的原始驅動力。

參考文獻

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