聚焦高質量發展 推進省屬國企布局優化和重組整合攻堅

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，強調“推進國有經濟布局優化和結構調整”，并用“三個集中”明確了新時代新征程國資國企緊緊圍繞黨之大計、國之大計聚焦發力的方向定位和方法路徑。當前，我們深入學習貫徹全會精神，必須聚焦高質量發展，以更高站位、更大力度推進省屬國企布局優化和重組整合，為新時代吉林全面振興更好發揮戰略支撐作用。

一、充分認識省屬國企布局優化和重組整合攻堅的重要意義

國有企業改革深化提升的內在要求。黨的十八大以來，我省國企改革先后經歷了全面深化國企改革、國企改革三年行動、國企改革深化提升行動三個階段，著重要解決兩個問題，一是體制機制性問題，另一個就是功能性問題。經過多年改革，省屬國企中國特色現代企業制度向更加成熟定型邁出實質性步伐，但“小散弱差”問題未得到根本性解決，在全省經濟發展中的主導作用和戰略支撐作用還遠遠不夠。因此，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，實施國企改革深化提升行動，必須著重突出功能性改革，加快推進省屬國企布局優化和重組整合。

國有企業做強做優做大的內在要求。新時代新征程國資國企工作的總目標，就是堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業。黨的十八大以來，省屬國企在高質量發展上取得了明顯成效。今年上半年，省國資委監管企業經濟運行持續向好，利潤總額增幅、資產負債率、營業現金比率、研發經費投入強度等4個指標均優于全國國資系統監管企業，但是總量不大、結構不優、核心競爭力不強等問題仍比較突出。因此，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須緊盯總量結構和核心競爭力，集中實施布局優化和重組整合攻堅，力爭用三年時間重振吉林國企雄風。

構建現代化產業體系的內在要求。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話中，強調推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。實施國有企業振興專項行動。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。因此，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要把布局優化和重組整合作為關鍵舉措加快推進，進而為加快培育新質生產力、構建現代化產業體系、實現傳統國企向現代新國企轉變創造前提條件。

二、準確把握省屬國企布局優化和重組整合攻堅的總體要求

新時代新征程國資國企工作的總要求，就是積極服務國家重大戰略。推進省屬國企布局優化和重組整合攻堅，就是要緊緊圍繞更好維護國家“五大安全”和新時代吉林全面振興大局，抓住戰略機遇期，鍛長板補短板強弱項、優存量擴增量提質量，打破層級、地域、行業和部門界限，“一企一策”采取超常規舉措，加快推動省屬國有資本向新能源、新材料、大數據等戰略性新興產業集中，向大農業、大旅游等我省支柱優勢產業集中，向交通、水利基礎設施建設和生態保護、民生保障等重點領域集中，打造“135N”吉字號國企方陣。即1戶資本運營公司（含科技成果轉化平臺），交通、水利、資產管理3戶功能類企業，農業、林業、旅游、能源、新材料5戶企業集團，適時組建若干新企業。

到2026年，省屬國企實現質的有效提升和量的合理增長，在落實省委、省政府戰略意圖，增強核心功能，提高核心競爭力，培塑新質生產力上實現新突破。在資本布局上，產業類資本占比力爭提高到40%。在產業布局上，圍繞大農業、大旅游、新能源、新材料、新基建和林業等領域打造一批龍頭企業。在企業數量上，全級次戶數力爭控制在400戶左右。在管理層級上，原則上壓減到三級以內。在整體規模上，資產總額增長50%、營業總收入翻一番、利潤總額翻兩番，整體資產負債率控制在65%以下。堅決扛起省屬國企使命擔當，充分發揮科技創新“領頭雁”、產業發展“主力軍”、安全支撐“壓艙石”的重要作用。

三、扎實推進省屬國企布局優化和重組整合攻堅取得成效

堅持分類改革，統籌協調推進。省委、省政府高度重視省屬國企布局優化和重組整合，組織高標準完成攻堅方案制定，將省屬國企劃分為“實業類、金融類、文化類、機關保障類”四大類，分類確定了監管和改革實施主體。省國資委主要負責實業類829戶企業改革（一級企業67戶），資產總額占比92.3%，職工占比87.3%，基本實現實業類經營性國有資產集中統一監管。結合貫徹落實全會精神和“十五五”規劃編制，指導省屬國企動態優化改革方案，制定任務書、時間表、優先序，把《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”。

實施改革攻堅，重塑國企方陣。強化部門聯動、上下協同，實施大兵團作戰，加快推進戰略性重組和專業化整合。堅持整合、融合、化合“三合并舉”，實施重組、整合、新設、退出“四個一批”，確保10月份完成新設公司組建，年底前完成物理整合目標，基本形成“135N”吉字號國企方陣，向省委、省政府交卷交賬。預計改革任務完成后，省屬一級企業12戶、全級次545戶，分別較整合前壓減82.09%、34.26%。

聚焦功能使命，加快布局優化。建立行業管理部門與國資監管部門戰略協同機制，建立省屬企業高質量發展指標體系，制定省屬企業戰略管理和評價辦法，制定完善主責主業動態管理辦法。完善企業科技創新制度建設，建立創新投資容錯機制，打造高性能碳纖維原創技術策源地。健全企業投資管理制度，完善投資負面清單。優化國有資本重點投資領域和方向，加快推進省屬國有資本“三個集中”，加強在戰略性產業領域的投入布局，增加民生保障和公共服務領域有效供給。

強化制度創新，提升監管效能。持續提升國資管理監督的專業化、體系化、法治化、高效化水平，不斷推動制度優勢、治理優勢轉化為省屬企業的競爭優勢、發展優勢。強化省屬企業成本管理和員額管理，健全企業運行“圓桌會議”機制，實施國有資本經營預算和績效評價，建立“對標考核”和“正負激勵”機制，做好“一企一策”分類精準考核。完善出資人監督，動態調整授權放權，優化外部董事考核管理，建立紀檢監察、巡視、審計、信訪、組織等外部監督與出資人監督戰略協同機制，強化企業內控體系建設，推進在線監管全覆蓋。指導省屬企業更好發揮黨的領導這一最大優勢，加強企業黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用的機制建設，持續開展“支部立項攻堅”活動，優化省屬企業黨建考核，提高中國特色現代企業制度建設和公司治理水平。每年形成省屬企業班子評價報告和國資監管報告。

（作者：吉林省人民政府國有資產監督管理委員會黨委書記、主任）

責任編輯/王若拙