深化落實農村改革重大舉措 為推進吉林鄉村全面振興增動力添活力

習近平總書記指出，要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持農業農村優先發展，夯實農業基礎地位，深化農村改革。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，為新征程上深化農村改革指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須錨定建設農業強省目標，堅持發展必須是、只能是高質量發展，扎實穩妥推動農村改革重大舉措落地見效，進一步健全推動鄉村全面振興的長效機制，在更高水平、更深層次上推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，為吉林全面振興取得新突破做好“三農”貢獻。

一、堅持穩中求進，落好完善基本經營制度關鍵招

歷史和實踐證明，農村基本經營制度是把穩農村改革航向之根本，必須在創新實踐中不斷鞏固完善，為推動鄉村全面振興夯實穩固根基、提供持久動力。

一是穩定土地承包關系。我省第二輪土地承包到期后再延長三十年試點范圍已擴大到4個整縣77個整鄉推進，要堅持“大穩定、小調整”，為在2025年至2027年第一輪土地承包集中到期時全面鋪開探索路徑、積累經驗，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。

二是完善農業經營體系。實施新型農業經營主體和服務主體發展壯大三年攻堅行動，重點推進家庭農場和農民合作社提質增效，健全便捷高效的農業社會化服務體系，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，引導更多小農戶在耕、種、防、收等作業環節采取生產托管模式，發展適度規模經營。

三是發展新型農村集體經濟。深入開展農村集體“三資”監管突出問題集中整治，以“冊外地”清查為突破口，全面摸清和規范管理村集體資源、資金、資產。制定出臺全省農村集體經濟組織財務制度實施細則和加強農村集體經濟合同管理指導意見，逐步構建產權明晰、分配合理的運行機制。

二、堅持人民至上，打好支持強農惠農富農組合拳

抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上好日子。深化農村改革必須聚焦提高人民生活品質，進一步強化政策支撐保障，千方百計讓農民群眾的錢袋子鼓起來，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

一是健全種糧收益保障機制。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，毫不放松抓好糧食生產，力爭為國家新一輪千億斤糧食產能提升行動貢獻1/5的增量，扛穩保障糧食安全政治責任。推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，積極參與建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，拓展對產糧大縣補償渠道，進一步激發地方和農戶發展糧食生產積極性。

二是發展壯大特色富民產業。堅持小切口、大縱深，分別制定實施鄉村富民特色產業、人參產業、農產品加工業高質量發展三年行動方案，進一步做優做強以人參為代表的鄉村特色產業和質優價優的標志性產品，積極培育鄉村新產業新業態，做深做實“土特產”文章，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。

三是優化農業補貼政策體系。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，從價格、補貼、保險等方面強化農業支持保護政策。發展多層次農業保險，健全政策性保險、商業性保險等農業保險產品體系，全面實施玉米、水稻、小麥三大糧食作物完全成本保險政策，推動農業保險擴面、增品、提標，更好滿足各類農業經營主體多元化保險需求。

四是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。細化促進脫貧人口和脫貧地區農民增收政策舉措，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，確保持續發揮作用。

三、堅持守正創新，做好深化土地制度改革大文章

土地制度改革一直是農村改革的核心問題。新征程上必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，提高土地利用效率，持續激發農業農村發展活力。

一是健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。修訂完善高標準農田建設指引、工程質量監管和建后管護管理若干措施，完善建設、驗收、管理機制，提高建設質量和標準，確保建一塊、成一塊，實現長期穩定利用。完善耕地占補平衡制度和補充耕地質量驗收機制，堅決守住耕地紅線。

二是健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。科學合理利用耕地資源，優先用于基本農作物生產，集中力量保障重要農產品供給。遵循自然規律、經濟規律，尊重農民生產經營合法權益，因地制宜確定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，構建高效、科學、合理的耕地利用結構。

三是健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優化土地管理，優先保障主導產業、重大項目合理用地。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，推動“沉睡資產”煥發生機活力。

（作者：吉林省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長， 省鄉村振興局局長）

責任編輯/王若拙