充分發揮經濟體制改革牽引作用 開辟吉林全面振興取得新突破廣闊前景

習近平總書記強調：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），突出經濟體制改革牽引作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。省發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委部署要求，立足經濟綜合協調部門職責，堅持小切口、大縱深，著力破解制約經濟發展的體制機制障礙，有力有效推進經濟體制改革走深走實，把中央的“大寫意”切實變成吉林的“工筆畫”。

一、堅持系統觀念深化經濟體制改革

全會《決定》強調了“六個堅持”的重大原則，其中堅持系統觀念是改革的重要思想方法和工作方法。深化經濟體制改革涉及領域廣、觸及利益深、攻堅難度大，既不能單打獨斗、急躁冒進，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫頭腳痛醫腳，必須以全局觀念和系統思維謀劃推進，著力處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。

一是處理好經濟和社會的關系。經濟和社會的關系是事關國家長治久安的重大關系。新時代新征程，需要使二者在更高水平上實現動態平衡。一方面，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持新發展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。另一方面，經濟發展的根本目的是改善民生福祉，必須堅持以人民為中心，從急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，透過小切口解決大問題，盡力而為、量力而行，辦成一批群眾可感可及的實事，實現經濟和社會兩者互促共進。

二是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。一方面，市場是資源配置最有效的形式，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體的活力和創造力。另一方面，政府要把該放給市場的權力放足放到位，做到法無禁止皆可為，同時管好那些市場管不了或管不好的事，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行。

三是處理好效率和公平的關系。處理好效率與公平的關系直接關系到社會的和諧穩定和可持續發展。一方面，效率是公平的基礎，解決的是“有沒有”的問題，要通過深層次改革不斷創造和積累社會財富，做大“蛋糕”。另一方面，公平是效率的前提，解決的是“均不均”的問題，但絕不是平均主義，而是通過合理的分配形式，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進共同富裕，真正分好“蛋糕”。

四是處理好活力和秩序的關系。活力和秩序相輔相成、互為支撐。一方面，要“放得活”，通過改革除障松綁、除弊糾頑，激發全社會創造潛能，釋放源源不斷的發展活力。另一方面，要“管得住”，使活力在秩序的框架下持續涌動，支撐和保障社會活力不斷迸發，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，共同推進經濟社會平穩健康發展。

五是處理好發展和安全的關系。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。一方面，發展是安全的保障，只有通過發展不斷提升自身綜合實力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。另一方面，安全是發展的前提，沒有安全，發展無從談起。要更好統籌發展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，健全推動經濟高質量發展體制機制，以高質量發展的確定性有力應對前進路上的不確定性。

二、全面推進經濟體制改革重點任務

把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展，需要發揮經濟體制改革的牽引作用。省發展改革委將以全會精神為指引，堅決落實好省委、省政府決策部署，注重系統集成，注重突出重點，注重改革實效，以改革之力破解發展難題。

一是構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。繼續加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。加快推進民營經濟地方立法工作，推動成立我省促進民營經濟發展壯大聯席會議，建立健全政企“直通車”服務機制，進一步促進民營經濟發展壯大。繼續完善市場經濟基礎制度，如產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等。持續破除市場壁壘，加快融入全國統一大市場建設，優化營商環境，吸引更多投資，促進市場公平競爭。

二是健全推動高質量發展體制機制。因地制宜發展新質生產力，加強以科技創新推動產業創新政策供給，加快新興產業發展和未來產業布局，持續推進商業航天、生物產業、新能源和光電信息等新興產業發展，推動戰略性新興產業融合集群發展，布局建設未來產業先導區。健全傳統產業優化升級體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，加快發展方式綠色轉型。加快構建優質高效的服務業新體系，進一步深化先進制造業和現代服務業融合發展。

三是健全宏觀經濟治理體系。立足國家戰略需要、省委戰略意圖和我省全面振興的重點方向做好政策研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，高質量推進“十五五”規劃編制。強化規劃計劃的剛性約束，在規劃引領、政策引導、項目審批、資金安排、招商引資等方面加強平衡調控，建立完善正向促進和反向約束機制。

四是完善城鄉融合發展體制機制。健全推進新型城鎮化體制機制，落實以人為本的新型城鎮化行動計劃，扎實推進農業轉移人口市民化、長春都市圈、韌性城市建設等各項任務，開展國家縣城新型城鎮化建設示范工作。著力探索城鄉融合發展體制機制改革路徑和形式，持續促進城鄉要素自由流動，推進城鄉公共資源合理配置，推動城鄉產業協同發展，縮小城鄉居民收入差距。

五是完善高水平開放體制機制。立足打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，建設更高水平開放型經濟新體制。深度融入共建“一帶一路”，擴大與東北亞地區經貿合作，加快形成陸海內外聯動開放格局。加快實施新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃，打造吉西南承接產業轉移示范區、琿春海洋經濟發展示范區、中韓（長春）國際合作示范區等形態多樣的開放高地。擴大鼓勵外商投資，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

省發展改革委將堅決弘揚改革開放精神，進一步全面深化改革，在加快推動吉林全面振興征程上展現新作為，在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，努力推動發展改革工作開創新局面，為譜寫中國式現代化吉林新篇章貢獻力量！

（作者：吉林省發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯/滕 飛