深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 推動延邊高質量發展可持續振興取得新突破

改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的二十屆三中全會立足強國建設、民族復興的戰略高度，緊扣推進中國式現代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革的鴻篇巨制，發出了向改革廣度和深度進軍的行動號令，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。延邊地處邊疆要地，是我國面向東北亞的重要門戶。建州72年來，延邊靠改革東風擺脫昔日封閉落后面貌，已經成為面向東北亞開發開放的前沿和窗口，未來推動延邊振興發展、跨越趕超依然要靠改革這個重要法寶、用好改革這個關鍵一招。我們要緊緊圍繞黨的二十屆三中全會作出的重大部署，牢牢把握延邊在國家改革發展大局中的戰略定位，緊緊圍繞“發展、鑄牢、民生、生態、安全”五件大事，堅持小切口破題、大縱深發力，精準謀劃開展具有首創性、集成式、差異化的改革探索，著力破解制約延邊發展的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，切實把延邊區位、政策、平臺、資源、人文等比較優勢轉化為振興發展的新動能、新引擎，努力走出一條具有延邊特色的高質量發展、可持續振興新路。

一、堅持以經濟體制改革為牽引謀改革、抓改革，因地制宜培育和發展新質生產力

對于延邊這樣一個欠發達的邊疆民族地區來說，深化經濟體制改革最關鍵、最重要的是集中釋放比較優勢，加快培育發展新質生產力。要立足延邊資源稟賦、產業基礎和比較優勢，進一步找準突破口、錨定發力點，聚焦新能源、新型儲能、生物醫藥、醫美、新材料等新質生產力，超前布局一批重大項目、支撐工程，促進新技術、新產品和新產業落地發展。一要大力發展抽水蓄能產業，依托延邊水資源密集分布、水量充沛、落差較大的獨特優勢，集中力量實施總投資超千億規模的“山水蓄能三峽”工程，開工建設敦化塔拉河、汪清前河、和龍臥龍湖、安圖大沙河4個抽水蓄能電站項目，努力把延邊打造成全省乃至全國有重要影響力的綠色能源基地。二要前瞻布局新型儲能產業，加快實施嘉澤儲能電池、全釩液態儲能電站、特變電工、石墨坩堝、鐵陽盛日電池回收等重大項目，積極謀劃風光制綠氫生物質耦合綠色甲醇等項目，逐步形成儲能電池、動力電池、綠電消納一體發展的全產業鏈條。三要做大做強生物醫藥產業，加快凱萊英生物制藥、金派格原料藥基地、古特生物煙酰胺、浩泰生物醫藥、南岳生物制藥、寶楓生物科技等項目建設，鼓勵支持敖東藥業、華康藥業等企業布局發展生物制藥，使生物醫藥成為延邊醫藥產業新的增長極。四要加快發展醫美產業，堅持“醫療引領、制造支撐、三產融合”的發展定位，充分利用延吉—長白重點開發開放試驗區賦予的特殊醫美政策，積極引進國內外醫美產品制造、醫美服務等頭部企業，加快推進延吉醫美小鎮基礎建設，扎實推進延龍圖醫院、朝醫藥示范基地等重點項目，推動上海芯超生物科技、山東卡森細胞、賽普生物干細胞等項目早日投產達效，努力打造東北亞高端醫美產業集聚地。五要積極培育新材料產業，依托安圖世界頂級伊利石資源，盯住國內行業頭部企業、大企業，圍繞延鏈補鏈強鏈，引進一批伊利石生產加工項目，打造超百億級伊利石產業集群；精心謀劃龍井碳纖維高新技術產業園項目，按照“一園三區”發展模式，加快推動高性能碳纖維產業加工區、碳纖維氫氣瓶產業加工區、新型熱塑性碳纖維及殼體產業加工區落地實施，打造高水平的碳纖維高新技術產業集聚區；積極整合安圖硅石礦、琿春紫金銅業副產品濃硫酸，有效對接關聯的化工企業、硅酸鈉和白炭黑生產企業，實現資源有效整合、高效利用，打造具有獨特優勢的白炭黑新材料產業園。

二、堅持以高水平對外開放為動力謀改革、抓改革，加快打造面向東北亞開發開放的重要樞紐

延邊振興發展的潛力在開放、希望在開放，動力活力也在開放。要不斷增強前沿意識、開放意識，搶抓新一輪長吉圖規劃契機，建立健全高水平對外開放體制機制，深度融入共建“一帶一路”，充分用好用活兩個市場、兩種資源，全方位提升對外開放合作水平。一要著力完善口岸大通關協調機制，加快推進中俄琿春公路口岸聯檢樓和附屬設施、鐵路口岸大型集裝箱查驗設施、圈河口岸專用道建設，推動“歐洲貨運班列”、“海洋班列”、琿馬鐵路郵政專列、跨境電商TIR公路卡航、清潔能源進口班列、琿春至莫斯科整車集裝箱出口班列等常態化運行；加快推進安圖雙目峰口岸新建和龍井三合口岸、圖們公路口岸、圖們鐵路口岸升級改造等項目，不斷提高對朝通道暢達水平、通關效率。二要著力提升開放平臺承載能力，持續完善琿春海洋經濟發展示范區、延吉—長白重點開發開放試驗區、延吉高新區、和龍邊境經濟合作區等“國字號”平臺開放功能，用好用足綜合保稅、市場采購、互市貿易、落地加工試點等優惠政策，推動琿春綜合保稅區、延吉保稅物流中心（B型）與周邊口岸、空港一體化發展，進一步提高吸引和聚合國內外資源要素的能力。三要著力擴大對外貿易規模，依托琿春、延吉跨境電商綜試區，創新外貿交易、通關、稅務、結算等便利化舉措，不斷完善“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，發展壯大保稅物流、海外倉、跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式，加快形成對外貿易新的增長點。

三、堅持以生態文明建設為底色謀改革、抓改革，高水平建設美麗中國先行區

延邊生態資源豐富、生態基礎良好、生態區位重要，保護延邊的青山綠水、筑牢吉林東部生態屏障，既是服務吉林生態強省建設的責任擔當，也是實現延邊高質量發展的重要支撐。要健全山水林田湖草一體化保護和系統治理機制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好污染防治攻堅戰，不斷增強生態保護修復能力，持續擦亮生態底色、厚植發展優勢。一要加快發展林下經濟，不斷擴大人參、中藥材、食用菌、松子、山野菜、蜜蜂、林蛙等產業規模，培育壯大韓正人參、大陽參業、千濟方、桃源木耳等精深加工企業，推動林草資源轉化為產業優勢、經濟優勢。二要大力發展生態旅游，念好“山水經”，打好“生態牌”，推出一批生態觀光、森林康養、戶外露營、冰雪旅游等旅游線路，精心打造敦化六鼎山及雁鳴湖山水度假區、琿春三國風情旅游區、安圖生態旅游度假區、和龍仙峰冰雪旅游區、汪清滿天星文化旅游度假區，實現生態保護和生態旅游相得益彰。三要深入探索生態產品價值實現路徑，堅持全州統籌、市場運作，用好用活林業碳匯試點政策，加快推進延邊州碳匯服務中心建設，積極探索林業碳匯票、林業碳匯貸等新模式，真正實現碳匯資源可量化、可交易、可增值、可持續。加快完善市場化、多元化生態保護補償制度，積極探索森林、草原、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制，逐步實現生態補償規范化、標準化、動態化，真正讓綠水青山、冰天雪地的生態效益、經濟效益、社會效益充分釋放。

四、堅持以增進民生福祉為根本謀改革、抓改革，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

讓延邊各族群眾享有更高品質的幸福生活，是我們做好一切工作的根本出發點和落腳點。要深入踐行以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的民生實事，深入實施“六大提升行動”，加快補齊教育、醫療、衛生等民生領域短板，增強基本公共服務均衡性和可及性，真正以看得見、摸得著的實際成效增強各族群眾的歸屬感、幸福感和滿意度。一要加快發展高質量教育，扎實推進國家通用語言文字教育教學改革，統籌抓好學區劃分、招生入學、均衡編班等工作，扎實做好與北大附中、吉大附中、東北師大附中聯合辦學，加快應用技術大學、薩哈理工大學籌辦進度，不斷增強優質教育資源供給，更好滿足各族群眾對優質教育的需求和期盼。二要著力補齊醫療衛生短板，健全完善防治結合的公共衛生體系，積極謀劃建設國家級區域醫療中心，扎實推進多層次醫共體和緊密型醫聯體建設，促進更多優質醫療資源向基層延伸，讓各族群眾享受更加優質便捷的衛生健康服務。三要全面提升城鄉建設水平，堅持建設與整治相結合、“大手筆”與“微改造”相結合，大力推進城市更新行動、“綠美延吉”行動，多措并舉推進美麗鄉村建設，不斷深化農村“廁所革命”，千方百計破解邊境“空心村”問題，讓延邊的城鄉更有“人氣”、更有“品位”、更有“顏值”。四要筑牢邊疆安全穩定屏障，深化拓展“五位一體”合力強邊固防機制，探索建立文化安全協調機制，健全民族宗教領域風險隱患防范化解機制，完善安全生產、社會治安防控、食品藥品安全、防災減災救災等安全治理體系，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

五、堅持以高質量黨的建設為統領謀改革、抓改革，夯實黨在邊疆民族地區的執政根基

堅持用改革精神管黨治黨，是總結黨的建設歷史經驗作出的重大政治判斷。要健全抓黨建帶全局工作體系，完善中央、省委改革部署對接落實機制，著力提高黨委把方向、謀大局、作決策、保落實的能力。一要突出抓好黨的政治建設，牢記習近平總書記“看問題首先從政治上看”的諄諄教誨，教育引導各級黨員干部善于從政治上研判形勢、分析問題，凡事考慮政治因素、重視政治影響、把握政治要求，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。二要鍛造高素質專業化干部隊伍，樹立正確選人用人導向，堅持組織選人、以事擇人、能上能下，著重在重大項目、重大工程、重大任務一線考察識別干部，讓勇于擔當作為、善于攻堅克難的優秀干部脫穎而出，進一步匡正選人用人風氣，努力鍛造充滿生機活力、堪當時代重任的高素質干部隊伍。三要持續深化正風肅紀反腐，鞏固黨紀學習教育成果，一以貫之堅決反對和懲治腐敗，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，持續修復凈化政治生態，為推進改革舉措落地提供堅強保證。

（作者：中共吉林省委常委、延邊州委書記）

責任編輯/柳 絮