新時代構建務實管用的領導干部專業(yè)化能力培訓體系論析

[摘 要]

構建務實管用的領導干部專業(yè)化能力培訓體系是新時代健全完善領導干部專業(yè)能力專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的重要任務，其主要內(nèi)容有：突出理論教育、黨性教育；聚焦專業(yè)領域、專業(yè)精神，包括專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風等；注重戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)和系統(tǒng)觀念的運用。培訓體系構建需明確培訓重點，堅持分類分級，突出“補短強弱”“按需施教”，培訓與實訓相銜接，精準開展專業(yè)化培訓，提升培訓保障能力，持續(xù)增強培訓的針對性實效性。

[關鍵詞]新時代；專業(yè)化能力；干部教育培訓

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0107-04

習近平總書記站在新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，對提高黨的執(zhí)政能力和領導水平提出一系列新理念新思想新要求，并多次強調(diào)，黨政領導干部“要注重培養(yǎng)專業(yè)能力專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。這一系列重要論述，為進一步增強提升領導干部專業(yè)化能力提供了根本遵循，也是應對當前復雜形勢完成艱巨任務的迫切要求。

目前學界關于干部專業(yè)化能力培訓研究成果較少，內(nèi)容主要聚焦于其重要性及地方性實踐探索方面，缺乏系統(tǒng)性的總結與提煉。本文擬就干部專業(yè)化能力培訓體系構建作進一步梳理。

一、構建領導干部

專業(yè)化能力培訓體系的必要性

構建務實管用的領導干部專業(yè)化能力培訓體系，精準開展專業(yè)化培訓，是培養(yǎng)造就堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍的重要任務。

一是健全完善領導干部能力素質(zhì)結構的內(nèi)在要求。習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，是新時代領導干部隊伍建設的根本方向與能力素質(zhì)結構的內(nèi)在要求。他強調(diào)指出，無論是干事創(chuàng)業(yè)還是fHs9RVWum9RxH2cTTDK+Nucx/fu6FwBXs60inix8kYI=攻堅克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過硬，也需要本領高強，并提出要增強八個方面本領，加強“七種能力”，明確了黨政領導干部必須具備的重要素質(zhì)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷深入，領導干部所承擔的任務和完成方式，較過去更加專業(yè)化、專門化、精細化，這些都對干部業(yè)務能力和教育培訓工作提出了更高要求。不僅要加強本領域本專業(yè)的業(yè)務知識學習，還要加強對新形勢新知識新技術的學習，使自身專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神跟上時代要求，成為各領域工作的“行家里手”。

二是黨員干部教育培訓發(fā)展規(guī)律的基本遵循。首先，干部教育培訓姓黨，是黨的事業(yè)的重要組成部分，干部教育培訓必須堅持鮮明的政治導向，這也是干部教育培訓的根本遵循。從黨的干部教育培訓歷程來看，干部教育培訓是黨加強自身建設的重要內(nèi)容，始終與黨在不同歷史階段的中心任務相契合，始終為黨的建設與事業(yè)發(fā)展服務。其次，干部教育培訓要遵循干部成長成才以及干部教育培訓規(guī)律。干部教育培訓是特殊的教育活動，具有一般教育的屬性，也具有自身特殊的要求；既有教育工作的共同屬性，也有干部工作的具體屬性。因此，要堅持以人為本，按需施教，著眼于提高干部隊伍素質(zhì)本身，提升干部教育培訓質(zhì)量，加強對干部成長成才、干部教育培訓規(guī)律的研究，不斷提高培訓的精準性、針對性、有效性。另外，干部教育培訓要堅持守正創(chuàng)新。時代在發(fā)展，干部素質(zhì)在提高，反映組織需要和干部需求的教育培訓也必然要與時俱進。當前干部教育培訓面臨的突出矛盾就是干部越來越多樣化的高質(zhì)量培訓需求與優(yōu)質(zhì)培訓資源不平衡不充分之間的矛盾，干部教育培訓必須要能夠不斷滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展對干部素質(zhì)能力提出的新需要。這也決定了干部教育培訓的課程內(nèi)容要以馬克思主義理論武裝作為主課，緊跟黨的理論創(chuàng)新成果，將黨性黨風黨紀教育作為必修課，黨和國家重大戰(zhàn)略部署培訓作為重點課，新知識新信息新技能學習作為基礎課，將能力培養(yǎng)貫穿其中，將互聯(lián)網(wǎng)思維、信息技術融入干部教育培訓課程設計中，不斷改革創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方法，促進教學培訓與學習研究、解決實際問題相結合，有效提升干部教育培訓整體水平。

三是應對國際國內(nèi)局勢的深刻變化的重要舉措。當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境日趨復雜，我國發(fā)展進入風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程賦予新使命。一方面，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，建設中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨許多新機遇新挑戰(zhàn)；另一方面，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等，對干部隊伍能力素質(zhì)建設提出了新的更高要求。由此，干部專業(yè)化培訓要聚焦解決復雜問題，切實提高解決實際問題的能力，著力提升戰(zhàn)略思維，明晰工作思路，掌握具體方法。要教育引導干部勇于開拓創(chuàng)新，增強準確識變、科學應變、主動求變的意識和能力，實現(xiàn)新的突破和跨越。

四是適應現(xiàn)代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的應有之義。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)生，人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術加速創(chuàng)新、迭代更新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，逐漸成為影響全球資源要素配置、政治經(jīng)濟新格局形成的關鍵力量。領導干部作為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設發(fā)展的重要主體，持續(xù)穩(wěn)步推進數(shù)字化建設發(fā)展的關鍵要素，提升信息現(xiàn)代化能力，也是增強科技創(chuàng)新能力的應有之義。隨著數(shù)字時代的到來和發(fā)展，現(xiàn)代信息技術和信息化手段廣泛應用，在為廣大黨員干部搭建了更為寬廣的網(wǎng)絡學習平臺的同時，對黨員干部廣泛運用現(xiàn)代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟推動科技創(chuàng)新提出了更高要求。

二、加強領導干部

專業(yè)化能力培訓的主要內(nèi)容

干部作為“關鍵少數(shù)”在奮進中國式現(xiàn)代化新征程中肩負重要使命，其專業(yè)化水平不僅會對本單位本地區(qū)產(chǎn)生影響，從長遠考慮也直接關系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展。有效提高干部隊伍專業(yè)化能力是當前干部教育的重要內(nèi)容。新時代加強干部專業(yè)化能力培訓主要包括以下三個方面：

一是突出理論教育、黨性教育。習近平總書記多次強調(diào)，干部要不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領、斗爭本領等，這也是領導干部在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中必須具備的專業(yè)能力與要求。這些專業(yè)化能力的養(yǎng)成和提升，并不是以單純學習一些技巧就能獲得的，最根本的是靠中國化時代化的馬克思主義指導，掌握新時代黨的創(chuàng)新理論的世界觀和方法論，堅持運用貫穿其中的立場觀點方法，在改造客觀世界和主觀世界的具體實踐中，經(jīng)受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練而形成的。領導干部專業(yè)化能力培訓要突出黨性教育，突出政治訓練，突出使命擔當，心懷國之大者，把研究和解決改革發(fā)展面臨的新情況新問題作為重要課題，提高服務國家和地方發(fā)展的意識，養(yǎng)成用理論聯(lián)系實際以及研究新情況、解決新問題的科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。

二是聚焦專業(yè)領域、專業(yè)精神，包括專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風等方面。干部專業(yè)化能力既包括干部普遍需具有的通用能力，又涵蓋不同領域干部的業(yè)務能力，是專業(yè)知識、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神的綜合。其中，專業(yè)知識是指干部在履職過程中所應具備的專業(yè)知識體系，既包括政策理論性知識的儲備，又包括在崗位實踐過程中不斷豐富的應用性知識的獲取，如科技創(chuàng)新、社會建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設等專門領域的政策知識以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新技能新知識，還有管理學、領導學等方面的應用型知識。專業(yè)能力是干部在業(yè)務工作中，通過專門培訓與實踐學習獲得的處理復雜問題的能力與管理水平。專業(yè)作風則是長期以來運用專業(yè)化知識、形成專業(yè)化能力的行為習慣、操守修養(yǎng)等，如政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、黨風廉政、擔當能力等方面。專業(yè)精神是按照崗位實際和業(yè)務規(guī)范所需要體現(xiàn)出的精神品格，也是崗位責任意識、敬業(yè)奉獻精神、頑強斗爭意志等的集中概括。

三是注重戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)和系統(tǒng)觀念的運用。戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)與系統(tǒng)觀念的運用是新時代干部專業(yè)化能力建設的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)：“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業(yè)，要善于進行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題。”當前我國發(fā)展所處環(huán)境復雜多變，全球化、信息化拉近了各國相互依存的關系，也在某種程度上激化了“兩種道路”“兩種制度”之爭。在這樣的背景下，各類風險挑戰(zhàn)復雜多變。而對形勢的深刻變化，更是要求廣大干部看大局明大勢，自覺堅持和運用系統(tǒng)觀念分析問題、推動工作。因此，在開展專業(yè)化能力培訓時，既要關注現(xiàn)在，又要著眼長遠；既要統(tǒng)籌事業(yè)需要和組織要求，又要結合干部自身成長需求；既要突出黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略需求，又要重點提升領導干部系統(tǒng)集成、多規(guī)合一的思維能力，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的本領。

三、進一步構建完善領導干部專業(yè)化

培訓體系的基本思路

習近平總書記多次強調(diào)要加強干部隊伍專業(yè)化建設，指出：“要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，突出針對性和實效性。”新時代構建務實管用的領導干部專業(yè)化能力培訓體系，就是要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等黨和國家重大決策部署，突出問題導向、實踐導向、效果導向，注重理論與實務緊密結合，科學合理安排培訓內(nèi)容，開展務實有效的履職能力培訓。

第一，明確培訓重點，突出“四個聚焦”“四個打通”，推動0AFPTRjoN7iSALWkJpUcS/U2ZyYVHWasDs+eW3D+lSU=事業(yè)發(fā)展深度融合。緊密圍繞重大戰(zhàn)略、重大項目、重點任務，以助力干部成長和推動事業(yè)發(fā)展深度融合為目標，在培訓內(nèi)容上，突出“四個聚焦”：聚焦貫徹落實習近平總書記系列重要指示要求和黨中央決策部署，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦地方中心工作，聚焦彌補干部能力短板弱項，不斷提高履職能力培訓實效。在培訓形式上突出“四個打通”：強化“學用貫通”，結合業(yè)務工作進行理論輔導、知識補充、經(jīng)驗學習；強化“業(yè)務融通”，按照業(yè)務關聯(lián)、職責交叉原則跨部門、跨領域選調(diào)學員；強化“課堂打通”，堅持把培訓課堂拓展到工作實境，把一線實踐融入培訓課堂；強化“實地匯通”，重點是因地制宜，結合實際，把習近平新時代中國特色社會主義思想在地方實踐的成功經(jīng)驗、特色做法轉化為培訓課程與教學內(nèi)容，著力提高學員適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

第二，精準開展專業(yè)化培訓，突出“補短強弱”“按需施教”，分類分級實施推進。目前干部培訓通行分類原則，主要根據(jù)干部類別或職級進行分類。此外，結合履職能力培訓實際，還可以根據(jù)干部組織管理權限以及崗位特點，對培訓主體進行分層：一是決策層領導干部，肩負重要的領導職責和重大事項決策權，培訓側重從宏觀能力出發(fā)，強化科學理論思維，提升戰(zhàn)略思維能力，駕馭全局能力。二是管理層中層干部，擔負著承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的工作任務，其培訓側重加強對科學思想方法和工作方法的學習領會，提高依法決策的能力、改革攻堅的能力、謀劃發(fā)展的能力、履行崗位監(jiān)督職責的能力等。三是執(zhí)行層業(yè)務骨干，主要承擔著貫徹上級部署、任務具體執(zhí)行，其培訓側重在掌握相關專業(yè)知識和科學工作方法，提高履職能力特別是群眾工作、解決實際問題能力，強化政策執(zhí)行與落實的能力等。專業(yè)化培訓務實管用，就是要遵循干部教育培訓規(guī)律，堅持培訓與培養(yǎng)有序銜接，教與需互相匹配，圍繞解決干部的學習必需點、工作困惑點、本領域難點，用專業(yè)課程、專業(yè)方法、專業(yè)師資培養(yǎng)專業(yè)干部，特別是通過領導干部授課、專家政策解讀、先進典型啟發(fā)、實踐案例研討、現(xiàn)場教學觀摩、培訓成果共享等方式方法，突出培訓實效。

第三，培訓與實訓相銜接，突出“靶向治療”“實戰(zhàn)練兵”，加強崗位實踐磨練。積極探索干部教育培訓與體悟實訓相貫通，學習與運用相促進，有計劃地選派干部到上級部門、到基層一線掛職鍛煉，跨系統(tǒng)交流。針對干部能力短板弱項，注重實踐實戰(zhàn)，邀請專業(yè)人講專業(yè)事，“讓實踐者學習、讓關鍵人培訓”，創(chuàng)新和改進教學方式，運用案例教學、行動學習法、現(xiàn)場教學等形式，啟發(fā)學員深層次的思考和領悟，增強干部解決改革發(fā)展實際問題的能力。

第四，堅持開放辦學，突出“加強統(tǒng)籌”“共建共享”，提升培訓保障能力。針對優(yōu)質(zhì)培訓資源不充足不平衡的問題，加大干部教育培訓機構、師資、課程、教材建設力度，提升專業(yè)化培訓保障能力。堅持開放辦學，注重發(fā)揮高校、科研院所等各方優(yōu)勢，鞏固以黨校（行政學院）、干部學院為主體，以部門行業(yè)培訓機構、黨性教育基地、高校干部教育培訓基地、網(wǎng)絡培訓平臺為補充的干部教育培訓陣地格局。加大分類歸口培訓力度，在做好專業(yè)化知識培訓的基礎上，重點剖析政策、解析任務、傳授方法，促進實戰(zhàn)化能力提升。對于專業(yè)化要求較高的部門，注重編寫權威性培訓教材，打造專門教學課程體系，縱深推進干部履職能力培訓。

本文系2023年度上海市黨建研究會立項資助課題的研究成果

作者系復旦大學黨委黨校辦公室副主任，副教授

（責任編輯：白璇煜）