淺談如何加強農(nóng)用拖拉機的牌證管理工作

近些年來，隨著國家惠農(nóng)政策出臺和農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村拖拉機保有量增長很快，“黑車非駕”也隨之產(chǎn)生，經(jīng)過農(nóng)機監(jiān)理部門的清理和整頓，“黑車非駕”增長的勢頭得到有效遏制。但有些拖拉機從事農(nóng)田生產(chǎn)作業(yè)，極少上道路行駛，這部分拖拉機無牌證，駕駛員無駕駛證，不參加年度檢驗，車輛技術(shù)狀態(tài)得不到保證，駕駛員未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，駕駛技術(shù)差，缺乏必要的交通安全知識，成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患。

一、“黑車非駕”產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)機監(jiān)理部門管理不到位

由于各種原因，監(jiān)理部門一直把主要精力放在農(nóng)用三輪車的管理上，隨著《道交法》的出臺和農(nóng)用三輪車的移交，農(nóng)機監(jiān)理部門面對自己的管理對象——拖拉機卻顯得束手無策，新的管理制度和管理體系要建立，各種關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)和理順。同時我們自身的工作思路存在偏差，評價工作效果優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是收費的多少，在這種績效評價體系下，把收費做為工作的重點，忽視了安全管理，每個基層站都有任務(wù)，在任務(wù)未完成之前，沒人愿做這種費時、費力的工作，任務(wù)完成后，萬事大吉，田間作業(yè)拖拉機更是無人管理。另外我們自身的服務(wù)水平不高，在對服務(wù)的認(rèn)識上存在偏差，以收費為主，在服務(wù)態(tài)度上，不同程度存在生冷硬沖現(xiàn)象，在服務(wù)方式上，手段單一，監(jiān)理裝備現(xiàn)代化程度低，許多地方的拖拉機檢驗還停留在手摸、眼看、耳聽的水平上。由于我們自身工作不到位，措施不得力，為田間作業(yè)拖拉機脫離管理提供了空間。

2、有機戶安全生產(chǎn)意識淡薄

大多數(shù)有機戶文化水平低，法律意識和安全生產(chǎn)意識淡薄，對拖拉機實行牌證管理的重要性認(rèn)識不足，在工作中我們督促機主辦理牌證時，他們說的最多是：“我們的拖拉機不上道，就在地里干活當(dāng)牛使，頂多慢點開就是了，還用辦什么牌證啊。”

3、部分有機戶農(nóng)機經(jīng)營效益不高

由于各種原因，部分有機戶經(jīng)營拖拉機的效益不高，少部分人生活也確實比較困難，他們不愿意拿錢再辦理牌證。在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，用于運輸?shù)耐侠瓩C機主比田間作業(yè)的機主辦理牌證的積極性要高，相對比較富裕的村屯其掛牌率、持證率也相對較高。

4、農(nóng)機監(jiān)管體系不健全

機構(gòu)改革之后，農(nóng)機安全管理體系受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員不同程度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)派從事其它工作，村級組織對農(nóng)機安全管理重要性認(rèn)識不夠，出于自身利益的考慮，對監(jiān)理工作不支持，幫助無牌無證駕駛員說情，有的甚至縱容駕駛員抗拒執(zhí)法。

二、對策及措施

1、加強宣傳，提高有機戶對牌證管理重要性的認(rèn)識

在農(nóng)村，信息相對較為閉塞，有機戶對農(nóng)機管理法律、法規(guī)與安全生知識了解較少，農(nóng)機監(jiān)理部門要通過電視、廣播、報紙、宣傳單、辦學(xué)習(xí)班和其它喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。宣傳要有針對性，重點宣傳拖拉機牌證管理的重要性，讓廣大有機戶了解對拖拉機進(jìn)行牌證管理是農(nóng)機安全和道路交通安全管理的需要，在宣傳中要拓寬宣傳面，宣傳的形式要不斷更新，更加貼近有機戶生活，可以選取有機戶沒有進(jìn)行拖拉機登記，發(fā)生事故進(jìn)行賠償，或發(fā)生財產(chǎn)糾紛的典型事例，讓宣傳更有說服力。宣傳要做到經(jīng)常化、制度化，將宣傳工作貫穿到整個監(jiān)理工作中，不但要在拖拉機檢驗、安全生產(chǎn)月、專項整治中大張旗鼓地宣傳，在平時的田檢路查中，也要注意與機手多交流，在拉家常式的談話中讓有機戶了解牌證管理的重要性，對我們工作更加支持。

2、加強服務(wù)，提高有機戶接受牌證管理的主動性

農(nóng)機監(jiān)理工作的最終目就是保證有機戶生命和財產(chǎn)的安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧、健康的發(fā)展，為了實現(xiàn)這一目的，光片面強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法是不夠的，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到執(zhí)法和服務(wù)是相輔相成的，執(zhí)法是服務(wù)的一種手段，服務(wù)反過來促進(jìn)執(zhí)法。在拖拉機年度檢驗時，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織對拖拉機技術(shù)狀態(tài)的檢測，有條件的地方應(yīng)采用檢測線檢測，使檢測結(jié)果量化、準(zhǔn)確，更具有說服力。在田檢路查中，要指出駕駛員的違章行為，認(rèn)真解釋，加以糾正，改變監(jiān)理部門在有機戶中“生、冷、硬”的印象；農(nóng)忙季節(jié)，在擁擠路段設(shè)立安全崗，疏導(dǎo)車輛，維護(hù)交通秩序，在危險路段派專人看守，保證行車安全；在農(nóng)閑季節(jié)組織辦班學(xué)習(xí)法律法規(guī)、交通常識、機具維修調(diào)試保養(yǎng)等知識。采取一系列的措施樹立農(nóng)機監(jiān)理部門的良好形象，爭取有機戶的理解和信任，為清理無牌證拖拉機打下基礎(chǔ)。

3、開展專項整治，提高拖拉機掛牌率和駕駛員持證率

管理農(nóng)用拖拉機不能完全依靠宣傳和機主的自覺，我們要依據(jù)法律法規(guī)，采取各種有效措施督促他們辦理行駛證和駕駛證。一是要摸清這些拖拉機的活動規(guī)律，合理安排田檢路查的時間和頻率，增大覆蓋面，除了辦理牌證之外，還可根據(jù)實際情況處以一定數(shù)額的罰款，形成一種高壓態(tài)勢，顯示監(jiān)理部門的決心。二是開展重點村屯的集中整治活動，農(nóng)民有一種從眾心理，你不辦理牌證，我也不辦，一些村辦理牌證的拖拉機不足保有量的10%，對于這樣的村屯我們要選擇適當(dāng)?shù)臅r機，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提下，集中全部人員、車輛進(jìn)行專項整治。在集中整治的過程中，我們要注意政策性和靈活性相結(jié)合，避免同村民發(fā)生沖突。

4、創(chuàng)新工作思路，健全農(nóng)機安全管理社會化體系

首先把農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)列入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)體系，層層簽訂責(zé)任狀，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。其次農(nóng)機部門作為主管部門，要明確本部門的責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)，將措施責(zé)任層層落實到位，建立健全安全生產(chǎn)的各項制度，定期開展農(nóng)機事故隱患排查。第三發(fā)動社會參與，通過多種形式、多種渠道、多種措施廣泛發(fā)動群眾參與，使整個社會形成了解農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，遵守農(nóng)機法律法規(guī)，支持農(nóng)機執(zhí)法的良好氛圍。

（作者單位：157400黑龍江省寧安市農(nóng)機監(jiān)理站）