“緊盯”行政檢察 助力法治上海建設

行 政檢察是檢察機關“四大檢察”法律監督總體布局的重要組成部分，肩負著促進審判機關依法審判和推進行政機關依法履職的雙重責任，是全面落實依法治國戰略，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要力量。近年來，本市行政檢察工作開展情況如何？存在哪些問題和薄弱環節？如何進一步支持和推動本市行政檢察工作高質量發展，助力法治上海建設？8月19日、21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市人民檢察院關于加強行政檢察工作情況的報告。

堅持全面調研，切實做到精準把脈

今年4月，市人大常委會正式啟動加強行政檢察工作專項監督調研工作，常委會成立專項監督調研組，由周慧琳副主任、徐毅松副主任擔任組長，市人大監察司法委主任委員陸衛東、副主任委員徐燕平擔任副組長，邀請部分市人大常委會組成人員、監察司法委委員、市人大代表、行政法領域專家學者共同參加調研活動。

監督調研組先后召開本市檢察系統、法院系統、政府部門等8場專題座談會，征求了市委依法治市辦的意見建議，立足不同層面和視角，了解掌握全市行政檢察工作實際情況。調研組還深入嘉定區檢察院、青浦區檢察院、上海市青東強制隔離戒毒所、“最江南”聯合生態修復基地等場所，實地調研行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作情況、數據賦能行政檢察監督情況、強制隔離戒毒檢察監督工作試點情況以及生態環境領域行政檢察監督工作情況等，全面了解基層行政檢察工作開展情況，深入查找行政檢察監督中存在的突出問題和薄弱環節。調研組堅持邊調研邊總結，及時聽取市人大代表、高校學者、政府法律顧問的意見建議，共收集40余條對策建議，推動有關機關即知即改，確保人大監督工作真正落到實處、體現成效。

全國人大常委會將在今年10月聽取和審議最高檢行政檢察專項工作報告，調研組以此為契機，積極爭取全國人大的指導和支持。同時，與普陀、長寧、虹口等區人大同步開展調研，增強監督實效。為幫助代表們全面深入了解新時代行政檢察工作，調研組聯合常委會培訓中心舉辦以“強化行政檢察履職，以法治手段維護民生民利”為主題的市人大代表學習培訓班，邀請市檢察院分管領導作專題授課，并選取典型案例進行現場演繹，內容豐富、生動翔實、深入淺出，獲得代表們的一致好評。

堅持問題導向，深入剖析短板弱項

從監督調研情況看，近年來，本市檢察機關堅持為大局服務，為人民司法，充分發揮行政檢察監督職能，主要體現在：履職質效持續提升。2019年至2023年，本市檢察機關提出監督意見數量從104件提高到1219件，監督率從10.4%提升到66.6%。監督格局不斷完善。本市檢察機關依法穩慎拓展行政違法行為監督、行刑反向銜接等職能;監督體系從依申請監督為主，向依申請、依職權監督并重轉變;行政檢察在“四大檢察”辦案總數中占比從2019年的1.82%提升至今年上半年的6.8%。組織體系更加健全。市檢察院于2019年單設行政檢察部，各分院、基層院均已成立行政檢察辦案組或辦公室。隊伍建設保持領先。本市檢察機關有1人榮記全國檢察機關“個人一等功”，獲評全國檢察業務專家、標兵能手等12人次，居全國第一。

但由于起步較晚，行政檢察是“四大檢察”中的相對弱項，實踐中仍存在一些困難和問題。

基層行政訴訟監督案源不足。由于行政訴訟上訴率、申訴率普遍較高，基層檢察院能夠辦理的行政生效裁判監督案件數量較少。加之近年來法院推行行政案件集中管轄制度改革，部分基層法院不再受理一審行政案件，對應的基層檢察院不僅在行政生效裁判監督方面難以發揮作用，在審判活動監督和裁判執行監督方面也面臨案源短缺的困境，檢察機關上下一體化履職機制亟待完善。

檢法、府檢聯動仍需加強。實踐中對行政違法行為的檢察監督需要行政機關的理解、支持、配合，但在對檢察機關和行政機關的考核中，這一指標往往是對沖的，部分行政機關主動接受監督的意識還不夠，“雙贏多贏共贏”的監督理念仍需強化，有的檢察機關聽取行政機關意見、釋法說理還不夠充分。此外，聯席會議等協作配合機制尚未常態化運作，大多還停留于工作信息溝通、個案處理協商方面;檢察機關與審判機關、行政機關實質性化解行政爭議的協同性需要進一步加強。

行政檢察監督質效有待提升。全市行政檢察監督案件總體數量不多，與社會上存在的大量行政爭議、行政申訴案件數量相比，行政檢察工作深入開展還有很大空間，法律監督渠道有待進一步拓寬。行政檢察監督精度和深度有待提高，部分對審判程序違法和執行活動的監督還停留在淺表性問題上，由“案”到“人”再到制度機制的深層次監督不夠。對行政違法行為的監督較多停留在個案監督上，運用類案監督促進社會治理作用仍需進一步加強。

行政檢察專業化建設有待加強。由于本市檢察機關行政檢察部門成立時間不長，且基層檢察院行政檢察與民事檢察合署設置，普遍存在人員配備有限、行政法專業背景人才較少等問題。加之近年來行政檢察監督職能全面發展、監督內容不斷豐富，現有的行政檢察人員數量與監督能力還不能完全適應新形勢新任務的需要。

堅持靶向施策，推動工作提質增效

市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市檢察院關于加強行政檢察工作情況的報告，市人大常委會組成人員在肯定工作的同時提出了有針對性的意見和建議。監督調研組同時提交了調研報告，對加強和改進行政檢察工作提出了一系列建議。

提高政治站位，全面深化行政檢察監督工作。建議充分認識開展行政檢察工作的重要意義，準確把握黨中央對加強檢察機關法律監督工作的部署要求，自覺融入法治上海建設和經濟社會發展大局，以案結事了政通人和為目標，提高監督精度和深度，努力讓人民群眾在每一個執法決定、每一起司法案件中感受到公平正義。

健全工作機制，著力提升行政檢察監督質效。建議進一步健全一體履職，整合全市三級檢察院司法資源，加強上級院統籌協調和對下指導。進一步優化融合履職，持續推進“四大檢察”之間監督線索信息共享、橫向移送等機制建設。進一步強化數字賦能，積極推動執法司法數據的互聯互通，科學構建行政檢察大數據監督模型，推動行政檢察辦案模式從“個案為主、數量驅動”向“類案為主、數據賦能”轉變。

強化外部協同，合力推進行政檢察深入發展。建議深化拓展上海首創的行政檢察監督工作協調機制，研究推動成立市級層面行政檢察協調小組或相應機制。進一步強化檢法聯動、府檢聯動，加強溝通交流，重點針對抗訴或再審檢察建議涉及的相關行政爭議，聯動協同開展行政爭議實質性化解工作。加強與紀檢監察部門銜接，從職務違法違紀案件中發現行政違法行為線索。強化與信訪部門協同聯動，拓展行政檢察監督案件線索渠道。積極開展行政檢察宣傳活動，暢通群眾申請監督渠道。

推進專業建設，扎實筑牢行政檢察發展基礎。建議加大對行政檢察基礎理論、司法規律以及辦案實務的研究力度，為行政檢察制度與時俱進、不斷完善提供理論支撐。通過崗位練兵、府檢聯合、檢法同堂等方式，加快行政檢察專業人才培養。持續推進特邀檢察官助理參與辦案工作模式，充分發揮專家智庫作用，助力提升行政檢察專業化水平。