構建更加精準便利的現代氣象服務體系

8月19日、21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了《上海市氣象條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案），常委會組成人員和列席的市人大代表提出了不少審議意見。《條例》草案圍繞推進氣象現代化建設、構建現代氣象體系、為上海經濟社會發展提供高質量氣象服務的發展目標，完善制度措施，在氣象探測、預報、服務和氣象災害防御、氣候資源利用、氣象數據開發利用等方面作出規定，將為更好提升氣象工作服務國家戰略、服務上海經濟社會高質量發展的能力水平提供堅實法治保障。本刊摘錄部分分組審議內容以饗讀者。

王蓮華委員：氣象知識很專業，但是和老百姓生活又聯系緊密，所以在氣象科普方面，要做得更充分。比如現在的極端高溫天氣到底是什么原因，要及時為老百姓解疑釋惑。

毛祥東委員：氣象預報準確率很重要，是考核氣象部門的重要指標，但是《條例》草案中未作規定，氣象部門的主體責任、行政責任也沒有寫。建議在第二十條最后增加“實行動態預報，提高氣象部門預報的準確率”的表述。

胡衛國委員：《條例》草案規定了公眾氣象預報統一發布制度，但又寫了“在主要節假日、國家和本市重大活動前，應當發布未來三至七天公眾氣象預報”。“國家和本市重大活動”前的氣象預報是否屬于公眾氣象預報，建議進一步考慮。

何少華委員：建議在《條例》草案第七條氣象科學技術中增加“加強氣象科技創新平臺建設”的條款。

林海平委員：《條例》草案中有關“氣象災害防御”的部分，建議增加有效聯動和精準服務的內容，除了專業服務，還要提高精準性、準確率，特別是氣象災害信息的預警預報方面，一方面要增強預測預警能力，另一方面要防范預警閾值設定過低，預警過多過頻。

周慧琳副主任：1.法律責任部分要有氣象設施保護方面的規定。2.《條例》草案中“規劃”出現得比較多，可以進行合并或修改。3.關于氣象數據問題，要注意區分哪些數據屬于戰略資源，做到該合作的合作，該保留的保留。

閻銳委員：1.超高層建筑的氣象探測設施是為政府的氣象活動服務，但《條例》草案第十四條第二款將“超高層建筑的氣象探測設施建設”責任主體完全落給建設單位，是否妥當建議研究。2.《條例》草案中提到公共氣象數據的授權運營。這些公共數據是政府免費從各方面主體收集來，到授權運營的時候又把它商業化運營，這當中可能會有沖突，建議對基礎法律政策做進一步論證，讓制度真的站得住。

陸靖委員：1.建議在第二十條增加雷電的表述。2.建議將第二十六條第二款中“停園”的表述改為“閉園”。

于廣輝委員：建議增加對獲取、知悉氣象數據等行為主體范圍的規定。

秦云委員：1.建議建立氣象信息共享機制，機場方面的氣象信息可以共享。2.建議增加低空經濟與氣象關聯性的相關內容。

萬榮委員：建議用“風暴潮”涵蓋臺風風暴潮和溫帶風暴潮。

諸正偉代表（列席）：1.低空經濟是新型快速發展的行業，上海應當起龍頭引領作用，建議把低空經濟氣象規則也列進去。2.第二十九條第一款“建筑物、構筑物、樹木……的設置人”中的“設置人”概念比較含糊，建議改為“制作人”或“業主”。

余立云委員：1.希望在氣象方面進一步加強科技賦能。2.根據上海超大城市特點，更加突出精準服務。3.關于數據開發利用，建議突出氣象社會公益事業定位，加強公共數據對本市經濟社會發展和民生的服務力度。

王愛芬委員：1.《條例》草案中要加入綠色建筑的相關規定。2.增加關于老年人、民工保護的條款，如高溫津貼發放、極端天氣的播報，進一步增進民生福祉。

李正華委員：1.氣象某種意義上是國家安全的一個戰略思維，要對標《中華人民共和國氣象法》，在區域合作當中還要對標整個國家的氣象事業，履行好氣象范圍內的事情，做得更專業。2.進一步加強區域合作，除跟相鄰區域合作外，還要加強與鄰國如日本、韓國等合作。3.《條例》要緊緊圍繞氣象專業、氣象領域、氣象服務等來起草。

嚴偉委員：1.上海是重要的樞紐型城市，進出港、物流運輸，尤其是航空和航海需要氣象服務，建議考慮并強調上海城市特點。2.氣象數據是國家的戰略資源，建議強調氣象數據本身及應用安全。

齊飛委員：1.氣象探測的邊界條件以千公里為單位，建議將氣象模擬范圍擴大，或者把長三角列在后面。2.氣象探測涉及成本問題，建議明確氣象探測精度，夠用就可以。3.建議明確數據安全問題，例如哪些數據可以公開，哪些不能對公眾開放。

朱自強委員：把事權以法律的形式固定下來之后，它的邊界在哪里？邊界要清楚，《條例》草案涉及面很廣，要權衡各方面，到底要提供哪些服務、解決哪些問題，應進一步明確。

許偉書委員：1.第十三條第三款建議改為“氣象主管機構應當在氣象設施的設置中發揮主體作用，并與水務、海洋、生態環境、農業農村以及民航等行業主管部門共享氣象設施情況”。2.建議在“利用廣播、電視、報紙、互聯網、公共顯示屏”后面，再增加“APP”。3.第二十六條第二款規定了發生災害性天氣情況下，應當按照有關規定及時采取停課等措施，建議加上撤離、轉移、規避等防護措施。

田春華委員：1.建議明確相關部門要加強氣象科技的研發和投入，在提升天氣預報的準確度方面有明確的舉措和實質性的推動。2.《條例》草案對超高層建筑的氣象探測設施設置作出了相關規定，但不能把負擔加到建筑商和運營商身上，應該作為公益性項目由政府負責統一布局實施，以提高天氣預報的準確度。3.關于公共氣象數據的開發使用，首先要更好地界定哪些是公共氣象數據的范圍，給予老百姓充分、足夠的氣象數據，在此基礎上再進行專業化的分析研究和授權運營。

張婷婷委員：超高層建筑安裝氣象探測設施的建設主體應當為政府主管部門，建設成本應當由政府財政保障，包括持續的管理、維護都需要明確主管部門，超高層建筑的建設單位應當承擔配合義務。

王治平委員：1.公眾對于氣象數據相當重視，天氣預報的發布內容應有明確的標準，發布的內容格式也應該明確規范。2.氣象數據發布應是向全社會免費提供的公共服務。對于公共電視臺向社會播報提供氣象數據等公共服務的同時播放商業廣告所取得的廣告收益，應予以規范。3.氣象發布應有指定發布渠道，可以與其他氣象APP等平臺共存，但應對官方發布渠道予以明確。

周宏委員：1.建議根據上海超高層建筑多的實際，加強對居民群眾的氣象預警服務，讓人民群眾更有獲得感、感受度。2.《條例》草案應體現氣象服務在滬外國人生活、工作、旅游等相關內容，提升氣象數據、氣象預警等便利化程度，助力上海國際化大都市建設。3.應增加文化旅游等方面的規定。

戴驊委員：氣象應當堅持公益性的屬性。但同時，隨著當前氣象應用等各類需求的持續擴大，對于氣象科技發展、氣象數據挖掘、氣象資源利用等方面，應當進一步鼓勵和引入社會資本進入氣象領域，運用市場力量，加強氣象資源開發利用，以適應經濟社會發展需求。

許復新委員：在當前全球氣候變暖、災害性天氣頻發的大背景下，建議增加氣候變化和人的身體健康的相關內容，并積極推動對該領域的科學研究，切實保障人民群眾的生命健康安全。