讀懂半年報的“穩與進” 聚力后半程的“謀與干”

8 月21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取了市人民政府關于2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，并進行了分組審議。

為做好市人大常委會審議的準備工作，市人大財經委結合立法監督工作實際，廣泛開展調研，扎實做好半年度經濟運行分析，不斷健全經濟監督常態長效機制。常委會領導高度重視，黃莉新主任定期關心了解本市主要經濟指標運行情況，宗明副主任多次參加調研座談，并對加強經濟工作監督提出了有針對性的意見建議。6月以來，財經委陸續組織了企業界人大代表專題座談，走訪了上海現代服務業聯合會，深入了解企業經營和行業發展有關情況;加強市區聯動，通過座談交流和書面匯報相結合，調研了全市16個區經濟運行的情況;會同相關委員會聽取了市發改委、財政局、統計局等9個政府部門有關情況的匯報;圍繞當前經濟熱點問題，邀請了部分市人大代表、有關智庫和專家學者，為本市經濟社會發展建言獻策。

上半年經濟形勢怎么看？

穩與進：多重考驗下經濟運行總體平穩、穩中有進

今年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，聚力建設“五個中心”，聚力落實國家重大任務，聚力保障和改善民生，攻堅克難、砥礪奮進，上海經濟在“穩”的基礎上繼續向著高質量發展“進”，為完成全年目標任務打下堅實基礎。

從主要指標看，經濟基本盤保持穩定。觀察經濟運行穩不穩，通常看經濟增長、就業、物價和財政收支等宏觀指標。經濟延續回穩向好態勢，財政收入穩中有增。上半年全市地區生產總值實現22346億元，同比增長4.8%。其中，第二產業、第三產業增加值分別增長1.2%、5.8%。上半年全市地方一般公共預算收入同比增長1.2%，各項重點支出保障有力。民生保障不斷增強，就業物價總體穩定。上半年全市城鎮調查失業率平均值為4.2%，全市新增就業32.3萬人，完成全年目標的58.7%。上半年全市居民消費價格同比微降0.1%，扣除食品和能源價格的核心CPI上漲0.4%。上半年全市居民人均可支配收入同比增長4.4%，民心工程和民生實事全面實現“時間過半、任務過半”。

從發展質量看，轉型升級穩中有進。細看上半年成績單，在筑牢“穩”的基礎的同時，“進”的動能也不斷積蓄。服務業釋放主動力。上半年全市服務業增加值同比增長5.8%。其中，軟件信息服務業增加值增長13.4%，拉動GDP增長1.3個百分點。科學技術服務業增加值增長11.3%，為創新驅動提供重要支撐。金融業增加值增長5.7%，有力支持實體經濟發展。“滬九條”提升房地產市場活躍度，剛性和改善型需求加快釋放，上半年全市新建商品房銷售面積同比增長0.8%，市場表現好于全國。先導產業增勢較好。上半年全市工業增加值同比增長1.0%，全市三大先導產業制造業產值同比增長6.1%。集成電路、生物醫藥、人工智能生產形勢全面好轉，增速較一季度分別提高5.2個、5.0個和0.7個百分點。投資繼續保持領跑。上半年全市固定資產投資總額同比增長10.2%。其中，工業、房地產開發、城市基礎設施投資分別增長10.6%、8.4%和2.5%。尤其值得注意的是，上半年全市高技術制造業投資增長19.3%，促進產業向“新”提質發展。

從內外環境看，成績取得殊為不易。今年以來，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國內結構調整持續深化等帶來新挑戰，影響經濟增長的因素較以往更為復雜。二季度經濟增速有所回落，部分指標出現短期波動，工業、消費和外貿等領域承壓前行，引起了代表們的關注。在討論評議中，代表們認為，報告中的多項經濟指標表明，各地區各部門頂住壓力、積極作為，全力以赴穩增長，上半年上海經濟回升向好態勢持續鞏固和增強，民生福祉不斷增強，社會保持穩定，交出了一份沉甸甸的成績單，實屬不易。本市經濟運行在內外因疊加影響下持續恢復調整，由于發展動能轉換，一些經濟指標有所波動是難免的。但總體上看，機遇大于挑戰、有利條件強于不利因素，高質量發展依然是經濟發展的主旋律。

下半年經濟工作怎么干？

謀與干：在新征程上譜寫全面深化改革新篇章

展望下半年，代表們紛紛表示，要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和十二屆市委五次全會精神，強化擔當作為，以釘釘子精神抓好改革落實，以更加奮發有為的精神狀態做好下半年工作，堅定不移實現全年經濟社會發展目標。

關于培育發展新質生產力。代表們表示，發展新質生產力是上海實現高質量發展的關鍵所在。要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，充分發揮上海“五個中心”聯動發展、耦合共生、相互賦能的優勢。有代表提出，要著力促進“科技—產業—金融”高水平循環。強化產學研用深度融合，發揮科技創新政策支撐作用，加快科技成果向現實生產力轉化。發揮長三角一體化發展優勢，加強科技創新和產業創新跨區域協同。加大對科技創新的金融支持力度，促進科技成果、科技金融、科技產業的聯動耦合與循環促進。有代表提出，要健全傳統產業優化升級體制機制，要一手抓“兩業融合”，推動先進制造業和現代服務業深度融合;一手抓“兩個轉型”，推動產業數字化轉型和綠色低碳轉型。有代表建議，汽車產業對工業、消費和外貿等領域均有較大影響，要聚焦國內和國際兩個市場，進一步研究和完善上海汽車全產業鏈戰略性發展規劃。有代表提出，要著力搶占新興產業和未來產業發展制高點。三大先導產業要全力落實新一輪“上海方案”，六大重點產業要堅持龍頭帶動、集群發展、做優做強。探索完善支持創新發展的激勵和容錯機制，加強新領域新賽道制度供給。

關于更好發揮消費基礎性作用。代表們表示，擴大居民消費是經濟發展的根本目的，也是實現人民對美好生活需要的最直接體現。要積極順應和把握消費升級大趨勢，完善促進消費的體制機制，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，推動高質量發展。有代表提出，要加強預期管理、提振市場信心。要從穩定就業、增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。有代表提出，要強化“政策+活動”雙輪驅動提振傳統消費。把握消費品“以舊換新”政策契機，落實燃油車更新、新能源汽車置換、綠色智能家電等消費補貼政策，激發汽車、家電、家居等大宗消費需求。有代表提出，進一步釋放消費潛力需要精準施策。針對居民消費結構和趨勢的新變化，通過提升商品品質與購物體驗來激發線上消費，深化商旅文體展聯動拉動線下消費，促進線上線下消費有機融合。

關于完善政策統籌協調機制。代表們表示，上海要以國家重大戰略為牽引，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，努力為國家試制度、測壓力、探新路。改革開放進行到今天，首創性改革的難度越來越大。這就要求改革更加注重系統集成、更加注重突出重點，多做一些前瞻性的布局和研究。有代表提出，要把握好政策的節奏、力度和重點，強化政策統籌協調，形成穩增長合力。有代表提出，要圍繞發展新質生產力加強科技、教育、人才體制改革系統集成，圍繞高水平市場經濟體制建設加強經濟體制改革系統集成，圍繞國際一流營商環境建設加強“放管服”改革系統集成，圍繞提升人民生活品質加強公共服務改革集成。有代表提出，要堅持問題導向，敢于啃硬骨頭，沉下心去破解一些關鍵性瓶頸問題，如工業行業裝配式建筑比例要求的問題、規劃工業區塊外企業技術改造的問題等。有代表提出，要持續深化企業服務，及時回應企業關切，從中發現改革開放的突破點、政策創新的著力點，提高對企業和人才的黏性、根植性。