新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念和主要特征辨析

摘 要：學(xué)術(shù)界一直關(guān)注新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的研究，對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和特征從不同角度進(jìn)行了界定和總結(jié)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不等同于合作經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、具體的組織形式和經(jīng)營形式及加總的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，對其界定應(yīng)側(cè)重其所有制地位、經(jīng)營管理主體、實(shí)現(xiàn)形式、價(jià)值功能等核心要素。2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，它呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)關(guān)系新、治理架構(gòu)新、經(jīng)營方式新、發(fā)展途徑新、分配原則和方案新等五個(gè)“新”特征。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);集體經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán)制度

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）05-0048-09

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”[1]，第一次提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一概念，并在隨后各次會議上均用此稱謂指示其發(fā)展工作。2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律，不能走‘歸大堆’的老路子……決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的‘小金庫’。”[2]2022年和2023年“中央一號”文件提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可行路徑，全國各地積極探索出多種實(shí)現(xiàn)形式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，彰顯了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重大成就。

但是，全國仍然有相當(dāng)大比例的村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，全國還有超過12.1萬個(gè)村當(dāng)年無經(jīng)營收益，占納入統(tǒng)計(jì)村總數(shù)的22.2%[3]。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村鎮(zhèn)干部并不清楚何謂“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，甚至把它等同于“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”;部分群眾對當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式還存有誤解。因此，對“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一概念進(jìn)行界定，總結(jié)其主要特征很有必要。

二、學(xué)術(shù)界對“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”概念和特征的總結(jié)

學(xué)術(shù)界一直關(guān)注新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的研究。在中國知網(wǎng)上以“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”為主題詞檢索可得到1170多條結(jié)果，2017年后每年發(fā)文量超過40篇，2021—2023年分別為111篇、186篇和368篇。

（一）關(guān)于“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”概念的總結(jié)

學(xué)術(shù)界對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念界定有兩條思路，一是把改革開放以后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，具體形式包括家庭承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]、20世紀(jì)80—90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和股份制改制以及新世紀(jì)初出現(xiàn)的各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)[5];一些學(xué)者縮短時(shí)間段，將黨的十八大以來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)稱之為“農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)”[6]。顯然，這種界定思路是一種比較簡單和廣義的定義方法，還不能概括我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新特征和新趨勢，也未闡明新時(shí)代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所具有的核心要素和重要特征。二是對照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心特征和構(gòu)成要素進(jìn)行界定。例如，朱有志等認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)形式、組織效率、分配方式上與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在區(qū)別，“是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行多元化的合作經(jīng)營，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)形式”[7]。但這一界定并未明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是誰，而且容易讓人理解為集體經(jīng)濟(jì)就是組織起來的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)（集體經(jīng)濟(jì)=農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的加總）。李祥祥對此進(jìn)行了修正，提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村集體成員集體所有的財(cái)產(chǎn)，由集體組織所有和支配，實(shí)行多種形式經(jīng)營，生產(chǎn)成果歸集體所有并以為集體提供公共服務(wù)或者公平分配等方式實(shí)現(xiàn)集體成員利益的公有制經(jīng)濟(jì)”[8]，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是“集體組織”。

2016年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（簡稱《意見》），第一次對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定，并提出“因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”。學(xué)術(shù)界以此為基礎(chǔ)展開對“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的界定和內(nèi)涵闡釋。苑鵬和劉同山提出，“新型集體經(jīng)濟(jì)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”[9]。這一定義也沒有明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是誰，沒有區(qū)分“成員”和“勞動者”之間的差別;李文鋼和馬良燦認(rèn)為該定義沒有厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)別和聯(lián)系，也沒有囊括鄉(xiāng)土社會重建的目標(biāo)[10]。王立勝認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“一種堅(jiān)持社會主義方向，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，以壯大集體利益為基本原則，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)聯(lián)合或者勞動聯(lián)合，實(shí)行共同經(jīng)營、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營方式”[11]。此定義囊括內(nèi)容較多，同時(shí)把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這種“經(jīng)濟(jì)制度”與其具體表現(xiàn)形式等同起來，容易產(chǎn)生“集體經(jīng)濟(jì)=經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營方式”的誤解。

一些學(xué)者以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡稱“產(chǎn)權(quán)制度改革”）的核心內(nèi)容為基礎(chǔ)，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定。例如，宗成峰和李明提出，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指通過進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)”[12]，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)特征。肖紅波認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“是指在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上，有利于農(nóng)民共同富裕的各種組織形式和經(jīng)營方式”“是一種‘民有、民營、民享’的公有制經(jīng)濟(jì)……實(shí)際上也是一種集體資本控股或者勞動群眾具有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)”[13]，但此定義把集體經(jīng)濟(jì)等同于組織形式和經(jīng)營方式，同時(shí)沒有明確“集體所有”與“民有”之間的關(guān)系，關(guān)于“民有”的公有制經(jīng)濟(jì)論斷也有待商榷。倪坤曉等人提出，“新型集體經(jīng)濟(jì)是指在堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，集體成員利用集體所有的資源要素，通過民主管理、合作經(jīng)營、科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”[14]。這一定義是對2016年《意見》中“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”定義的延伸，具有一定的權(quán)威性。但是，該定義指明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是“集體成員”，而非“成員集體”，會混淆合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，容易把集體成員（村民）之間的合作經(jīng)濟(jì)形式等同于集體經(jīng)濟(jì)。

（二）關(guān)于“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特征”的總結(jié)

學(xué)術(shù)界對“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征”主要是圍繞其“新”在哪里和核心要素來展開論述。焦守田認(rèn)為它有體制新、機(jī)制新、制度新、內(nèi)容新和目標(biāo)新等五個(gè)“新”特征[15];朱有志等認(rèn)為它具有五個(gè)“與”的特征：與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與解放和發(fā)展生產(chǎn)力相一致、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配、與各種所有制經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、與共同富裕目標(biāo)相符合[7];潘名山和王安康總結(jié)它具有兩個(gè)“相結(jié)合”特征：“以人為本”和“以組織為本”兩個(gè)理念相結(jié)合、“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”兩大要素相結(jié)合[16]。以上三個(gè)總結(jié)均比較抽象。藍(lán)文權(quán)認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有四個(gè)基本特征：集體邊界和成員數(shù)量清楚明確、具備現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)、資本人格化、所有者和勞動者統(tǒng)一[17];李祥祥認(rèn)為它在選擇主體、生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)形式、分配方式等方面不同于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[8];何平均和劉睿認(rèn)為它的特征是強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)營且主要采用合作制經(jīng)營形式、基本生產(chǎn)資料擁有形式靈活、分配實(shí)行按勞與按要素分配相結(jié)合[18];苑鵬和劉同山認(rèn)為它具有所有權(quán)關(guān)系明晰化、所有者成員主體清晰化、組織治理民主化、分配制度靈活化、組織機(jī)構(gòu)去行政化等五個(gè)方面的特征[9];王立勝和張弛也持此觀點(diǎn)[19]，而高強(qiáng)和崔文超總結(jié)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、內(nèi)部治理有序化、經(jīng)營形式多樣化、分配制度靈活化等四個(gè)突出特征[20];倪坤曉等認(rèn)為它的“新”體現(xiàn)在集體產(chǎn)權(quán)清晰、成員身份明晰、內(nèi)部治理健全、經(jīng)營方式多元和收益分配科學(xué)等五個(gè)方面[14];李天姿和王宏波則認(rèn)為它是以集體所有和股份合作為核心特征[21]。以上總結(jié)和提法對我們認(rèn)識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有很好的借鑒意義，但隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化加速過程中各地出現(xiàn)的新情況，例如資本和勞動力流動引致農(nóng)村集體成員、集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、股權(quán)管理和分配原則等方面發(fā)生變化，會催生新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新特征，需要予以關(guān)注和總結(jié)。

2023年“中央一號”文件提出“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，有關(guān)部門解讀前一句話“實(shí)際上是講了發(fā)展一個(gè)什么樣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，后一句是講了四條發(fā)展途徑[22]。這可以看作是我國政府對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展路徑的明確回答，對于學(xué)術(shù)界認(rèn)識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵和特征等有著指示性意義。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾個(gè)概念之間的區(qū)別

對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定之前，需要厘清幾個(gè)概念之間的區(qū)別與聯(lián)系。一是集體經(jīng)濟(jì)不等同于合作經(jīng)濟(jì)。很多學(xué)者對此進(jìn)行過論述，在此不再贅述，僅強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的范圍要小于合作經(jīng)濟(jì)的范圍。合作經(jīng)濟(jì)有多種實(shí)現(xiàn)形式，如折算為股份的股份合作、按生產(chǎn)要素多少的勞動合作或資本合作等等。《意見》中提到“合作與聯(lián)合”講的就是各種形式的合作，因此新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)定義中應(yīng)指明它是一種合作經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，新型集體經(jīng)濟(jì)也不等于股份合作經(jīng)濟(jì)，它還存在未折算為股份的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二是集體經(jīng)濟(jì)不等同于集體資產(chǎn)。2016年產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行后，廣大農(nóng)村摸清了集體資產(chǎn)資源的數(shù)量和范圍，一些人簡單地把它理解為集體經(jīng)濟(jì)。顯然，二者有很大區(qū)別，只有由代表成員的集體將這些“死”的資產(chǎn)資源通過各種形式的經(jīng)營和管理變成“活”的收入，才能理解為集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)不是“沉睡”的集體資產(chǎn)的集合，而是能夠帶來收入和利益的一種經(jīng)濟(jì)，其要素之一是集體性收入。

三是集體經(jīng)濟(jì)不等同于具體的經(jīng)營形式和組織形式，它是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體系中具體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于上層建筑“經(jīng)濟(jì)制度”中的規(guī)定性內(nèi)容。一些學(xué)者把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如鎮(zhèn)村組三級股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社以及各種新型經(jīng)營形式，如股份制、合作制、股份合作制或者雙層經(jīng)營體制界定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，顯然是不妥的，它們僅是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式或某些特征。

四是集體經(jīng)濟(jì)不等同于加總的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，即不能把一個(gè)村莊所有農(nóng)戶或各類經(jīng)營主體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入或者資產(chǎn)進(jìn)行加總就說成是集體經(jīng)濟(jì)。眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)、家戶經(jīng)濟(jì)相對立的概念，因此，定義集體經(jīng)濟(jì)就要強(qiáng)調(diào)其主體是“集體”而非“成員”，集體經(jīng)濟(jì)是由有組織的“集體”創(chuàng)造的，至于這個(gè)“集體”是何種表現(xiàn)形式（經(jīng)濟(jì)組織、社會自治組織）、如何組成（集體與成員關(guān)系）、成員在其中發(fā)揮怎樣作用，則不是這個(gè)定義所要強(qiáng)調(diào)的。因此，本文界定的是狹義上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵

本文所界定的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指2016年產(chǎn)權(quán)制度改革后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因?yàn)楸敬胃母锩鞔_了農(nóng)村資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和各項(xiàng)權(quán)能，以及集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展壯大途徑。本次改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅與1978年改革開放前的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要素不同，也與改革開放后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)以及雙層經(jīng)營體制下的集體企業(yè)和基層供銷社為實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)不同，它在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織治理、資源配置、經(jīng)營方式、分配原則等方面更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素流動的新情況，是體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會主義公有制特征的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

基于前述四個(gè)“不等同于”觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指中國特色社會主義公有制經(jīng)濟(jì)體系中由農(nóng)村集體通過多種形式的合作與聯(lián)合，對集體所有的資產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行有效配置和利用，獲取相應(yīng)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體和成員共同發(fā)展的一種合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)和重要形式。首先，這一定義強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以突出其制度地位。一段時(shí)間以來，社會各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度地位問題關(guān)注度在下降，論及公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)多是討論國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有所“冷落”，并沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用和價(jià)值功能凸顯出來，使得討論公有制經(jīng)濟(jì)兩大支柱話題時(shí)有所“失衡”。這種“失衡”的話語范式，將會影響新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

其次，這一定義明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理主體是“農(nóng)村集體”，不包括農(nóng)戶和各類非集體性質(zhì)經(jīng)營主體所進(jìn)行的家戶經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。正如前面提及，當(dāng)前一些新聞媒體經(jīng)常把農(nóng)民、專業(yè)合作社或村內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動或經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)作新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來報(bào)道，混淆了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的概念，擴(kuò)大了集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，也造成集體經(jīng)濟(jì)等于合作經(jīng)濟(jì)或加總的家戶經(jīng)濟(jì)的誤解。實(shí)際上，基層實(shí)踐中干部和群眾對集體和個(gè)人的“東西”區(qū)分得很清楚，不會把各家各戶或私人企業(yè)所創(chuàng)造的收入歸到集體之中。在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、集體成員有進(jìn)有出、股權(quán)逐漸開放的情形下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理主體只能是集體經(jīng)濟(jì)組織或者代行經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會，而不是眾多集體成員或者其他組織。高鳴和蘆千文提到“村集體組織興辦的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社屬于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)拓展業(yè)務(wù)形成的綜合性合作社則仍屬于合作經(jīng)濟(jì)范疇……都不應(yīng)算作集體經(jīng)濟(jì)”[23]，間接地支持了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理主體為“農(nóng)村集體”的觀點(diǎn)。

再次，這一定義指明了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和核心要素，即實(shí)現(xiàn)形式是“多種形式的合作與聯(lián)合”，核心要素為“集體所有的資產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素”“進(jìn)行有效配置和利用”“獲得相應(yīng)收入”三個(gè)內(nèi)容。學(xué)術(shù)界關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“新”和“本質(zhì)規(guī)定”有過很多論述，在此不再列舉，僅指出它的“新”最主要是實(shí)現(xiàn)形式“新”，不再是“統(tǒng)”而是“合”;同時(shí)，它的本質(zhì)規(guī)定在于所有權(quán)、處分權(quán)的規(guī)定和收入性的要求。筆者認(rèn)為，如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)規(guī)定和收入性要求，就有可能出現(xiàn)“虛置”農(nóng)村集體和“空殼”經(jīng)濟(jì)，用通俗的話說就是要“有權(quán)有錢”才能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

最后，這一定義明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值功能——實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體和成員共同發(fā)展。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次論述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代有著極其重要的作用，學(xué)者們也總結(jié)它“是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對貧困的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力支撐，是順應(yīng)集體所有制演進(jìn)規(guī)律、適應(yīng)要素市場化配置的必然要求”[24]。筆者認(rèn)為，它在新時(shí)代最重要的價(jià)值是能夠促進(jìn)我國共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要突出表述出來。

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要特征

2016年以來，我國農(nóng)村探索出形式多樣的集體經(jīng)濟(jì)，既有華西村、南街村、大寨村、興十四村、周家莊鄉(xiāng)等一批集體經(jīng)濟(jì)“榜樣名村”為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整形成的新型集體經(jīng)濟(jì)，也有十八洞村、袁家村、戰(zhàn)旗村等一批脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)權(quán)制度改革中形成的股份合作制新型集體經(jīng)濟(jì)，它們在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理架構(gòu)、經(jīng)營方式、發(fā)展路徑、收入分配等方面與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同，具有以下五個(gè)方面新特征。

一是集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系新。相比于2016年以前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016年產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)利細(xì)化、資產(chǎn)資源歸屬合法化。即資產(chǎn)資源有了所有權(quán)、承包權(quán)或資格權(quán)、經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的“三權(quán)”之分，農(nóng)村集體擁有山水林田湖草沙等資源性資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)以及用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和由此延伸的處置權(quán)（配置和利用）和收益權(quán);而集體成員只能擁有用益物權(quán)，如承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、使用等權(quán)利，并因此獲得收益。這就劃清了集體經(jīng)濟(jì)與家戶經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的界線，保護(hù)了各方權(quán)益。今后，不論農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)營方式、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面如何變化和創(chuàng)新，有了清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬劃定后，集體、村民、企業(yè)和國家的各自利益都有了保障，集體所有制就不會“改掉”，集體經(jīng)濟(jì)也不容易“改垮”。例如，當(dāng)前各地形式多樣的土地流轉(zhuǎn)、土地整理（小田并大田）和規(guī)模化經(jīng)營，以及全面鋪開的農(nóng)村宅基地和住房管理制度改革，不論怎么改動，其土地所有權(quán)仍然歸于集體，村民或其他經(jīng)營主體僅擁有承包權(quán)（資格權(quán)）和經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)），這一明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬就保證了集體權(quán)益不會丟失、集體經(jīng)濟(jì)有了物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體可以依據(jù)其所有權(quán)而獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入——相當(dāng)于收取一級地租。

二是集體經(jīng)濟(jì)的治理架構(gòu)新。2016年以前的成員集體主要由“村民委員會”來代表，它在擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村社會治理之責(zé)的同時(shí)代行經(jīng)濟(jì)治理職能，這就容易造成基層治理“政社經(jīng)不分”和經(jīng)濟(jì)主體的缺失。2016年產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣大農(nóng)村一方面成立了專職經(jīng)濟(jì)治理的集體經(jīng)濟(jì)組織，如經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予其特別法人地位，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動;另一方面鼓勵(lì)其發(fā)展成為“股份制”經(jīng)濟(jì)組織，以“股份”和“股權(quán)”來體現(xiàn)集體和成員利益、以“現(xiàn)代企業(yè)制”理念來進(jìn)行治理。同時(shí)，這些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，形成黨政引領(lǐng)的局面。這樣，新型經(jīng)濟(jì)組織的建立和新型治理模式的構(gòu)筑，促使我國農(nóng)村形成了新的治理架構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。筆者觀察到，近年來，江蘇、浙江、福建、山東和廣東等東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以繁榮發(fā)展，其共同之處在于都進(jìn)行了這種股份合作制產(chǎn)權(quán)改革和“政社經(jīng)分開”為標(biāo)志的治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型;而中西部地區(qū)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，例如四川成都市的戰(zhàn)旗村、陜西禮泉縣的袁家村，也是通過建立“股份合作制”集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營，才能取得較好效果。

三是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式新。新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)營管理方式大體經(jīng)歷了“統(tǒng)”“分”“合”三個(gè)階段，其中，“統(tǒng)”一般被認(rèn)為是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型特征。21世紀(jì)以來，我國廣大農(nóng)村基本上少有單一的“統(tǒng)”式經(jīng)營，而是實(shí)行形式多樣的“分”和“合”式經(jīng)營，例如，村集體將其所有的“四荒地”發(fā)包給農(nóng)戶，將廠房或機(jī)器設(shè)備出租給某個(gè)企業(yè)，將經(jīng)營性資產(chǎn)和自然性資產(chǎn)委托或與某個(gè)機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營，從而獲取收入，等等。2016年產(chǎn)權(quán)制度改革以后，股份合作制在農(nóng)村得以推廣，一些農(nóng)村集體將所有的資產(chǎn)資源量化折股、入股參股到公司制企業(yè)或?qū)I(yè)合作社獲得股份收益，這就是新的經(jīng)營方式。也就是，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式有直接經(jīng)營、入股經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種方式，一些地方甚至出現(xiàn)“跨村聯(lián)營”“跨鎮(zhèn)聯(lián)合”，構(gòu)成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)營方式。

四是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑新。與以前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展或農(nóng)工商一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展型路徑不同，2016年產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全國各地農(nóng)村集體探索出資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等新的發(fā)展路徑來增加集體收入，例如在江浙滬和廣東等工業(yè)化和城市化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體將其存量土地及其廠房和商鋪出租給其他經(jīng)營主體，從而獲得集體性收入，這種地租經(jīng)濟(jì)模式正被其他地區(qū)仿效。近年來，一些地方探索出村集體資金投資、參股、入股等資本運(yùn)營發(fā)展路徑，一些地方探索出村集體參與農(nóng)業(yè)托管、提供居間服務(wù)的發(fā)展模式，一些地方村集體還創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體、開展生產(chǎn)性和社會性服務(wù)，取得較好效果。總體來看，這些資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)租賃、為農(nóng)服務(wù)等路徑，涉及農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、休閑旅游、民宿康養(yǎng)、金融投資等多個(gè)領(lǐng)域，開拓了集體經(jīng)濟(jì)的增收途徑，豐富了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型特征。

五是集體經(jīng)濟(jì)的分配原則和方案新。2016年產(chǎn)權(quán)制度改革以后，我國廣大農(nóng)村一方面有了一定量的集體性收入，“空殼村”在減少;另一方面實(shí)行了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、按“股”分配的基本原則和方案，較好地解決了過去“無錢可分”和“精英俘獲”兩大難題。特別是股份合作制的構(gòu)建，將集體資產(chǎn)資源量化為股份，并設(shè)置相應(yīng)股種，合理配置、靈活管理、按“股”分配，體現(xiàn)出公開透明、公平公正和市場激勵(lì)的特色，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊為例，例如四川戰(zhàn)旗村、陜西袁家村以及浙江、山東、上海等省市的鄉(xiāng)村，在股權(quán)設(shè)置時(shí)考慮成員和集體的股權(quán)，將“成員股”設(shè)置為基本股、勞齡股、募集股、貢獻(xiàn)股等多個(gè)股種，較好地遵從了“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的原則，這些村每年都進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)收益按“股”分紅，增加了農(nóng)民收入和集體積累。這種較為科學(xué)合理的分配原則和方案，比過去按“工分”分配更為新穎和更加有生命力。

六、結(jié)論和建議

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)的重要路徑，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)權(quán)制度改革第二階段的重要工作抓手。但它還面臨著諸如思想偏見與輿論壓制、集體主義思想淡化[25]等實(shí)際問題;同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革對其促進(jìn)效應(yīng)也未能充分兌現(xiàn)[26]，因此，在新時(shí)期研究和探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著緊迫需求。

首先，社會各界要形成共識，對其概念內(nèi)涵、特征、發(fā)展意義和現(xiàn)狀達(dá)成較為清晰認(rèn)識。建議《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》中增加關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵的條款。其次，要鼓勵(lì)地方大膽探索，不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)的村莊探索出不同形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能因產(chǎn)權(quán)制度改革推行“股改合作制”而受到形式上的制約，也不能完全照搬東部發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建議各地以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)進(jìn)一步解放思想、因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后，要根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要素和價(jià)值功能，科學(xué)設(shè)計(jì)其治理體系，包括組織架構(gòu)、運(yùn)營管理方式、分配制度和成員進(jìn)入退出準(zhǔn)則等，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理與鄉(xiāng)村政治、社會、文化和生態(tài)等方面的治理結(jié)合起來，形成一體化的治理體系。建議國家有關(guān)部門推廣一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好且鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序的典型案例，以集體經(jīng)濟(jì)活力煥發(fā)來促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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Analysis of the Concept and Main Characteristics of the New Rural Collective Economy

Chen Quangong Xu Nian

Abstract： The academic community has been paying attention to the research on the issue of the new rural collective economy， and has defined and summarized the concept and characteristics of the new rural collective economy from different perspectives. Rural collective economy is not equivalent to cooperative economy， collective assets， specific organizational and operational forms， and collective individual economy. The definition of the new rural collective economy should focus on its core elements such as ownership status， management subject， implementation form， and value function. After the reform of the rural collective property rights system in 2016， it has presented five new characteristics： new property rights relationships， new governance structures， new business models， new development paths， and new distribution principles and plans.

Key words： New rural collective economy; Collective economy; Collective property rights system

責(zé)任編輯：程文燕

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代價(jià)值與一體化治理研究”（21BJY160）。

作者簡介：陳全功，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師;徐念，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。