就業優先戰略下江西勞務品牌“二次騰飛”研究

摘 要：黨的二十大報告提出了就業優先戰略。勞務品牌歷經40余年發展已成為城鄉居民就業增收的金字招牌，實現了小品牌大作為，可以成為高質量貫徹落實就業優先戰略的有力抓手。目前，江西勞務品牌發展雖有很好的“二次騰飛”基礎，但是仍面臨著培育基礎總體薄弱、發展態勢整體粗放、品牌戰略意識有待提升、勞務智力支撐不足等瓶頸。推動江西勞務品牌“二次騰飛”，要摸清現狀，筑牢“二次騰飛”基礎;做實品牌，抓住“二次騰飛”翅膀;提升技能，把握“二次騰飛”關鍵;優化環境，激活“二次騰飛”生態。

關鍵詞：勞務品牌;就業優先戰略;高質量就業

中圖分類號：C971 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）05-0031-09

一、引言

就業是民生之基、財富之源，也是經濟的基本支撐。黨的二十大報告首次明確提出，實施就業優先戰略，推動解決結構性就業矛盾[1]。因此，立足并優化現有就業舉措，對高質量貫徹落實就業優先戰略具有重大意義。勞務品牌是具有鮮明地域標識、過硬技能特征、顯著行業性特質、可觀市場規模和良好用戶口碑的勞務標識，不僅是增進民生福祉的加速器，也是高質量發展的穩定器，還是高質量充分就業的助推器[2]，同時更是解決結構性就業矛盾的可行舉措。習近平總書記高度重視勞務輸出工作，強調要“加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接”[3]。因此，江西通過推動勞務品牌“二次騰飛”帶動外出務工的藍領群體、青年群體等重點就業群體實現高質量就業，切實可行且潛力巨大。

二、勞務品牌研究述評

因歐美發達國家早已完成農業現代化，并實現農村勞動力轉移，農村勞動力占比一般低于10%。例如，德國、英國、美國農業人口占總人口的比重都不足3%[4]。歐美等國對勞務品牌的理論研究較少，僅有的研究大多是關于對菲律賓女傭和英國管家等，概念多為“Service brand”（如Berry等，2007[5]）和“Employee brand”（如Mangold等，2007[6]），并非嚴格意義上的“勞務品牌”。由此可知，歐美發達國家關于勞務品牌的理論研究成果總體較為匱乏。

國內學者對勞務品牌研究肇始于2003年我國第一個勞務品牌——“川妹子”商標的成功注冊[7][8]。通過對國內已有相關文獻梳理，相關研究主要集中在以下幾方面：一是早期如孫瑋[9]、王義民[10]、吳菊安[11]等對勞務品牌內涵、特征、價值的研究;二是對勞務品牌形成機理的研究，如朱強[12]的勞動力轉移視角，向恒星[13]的利益相關者角度，劉雪曼[14]、徐明[15]的區域環境（地方政府）培育視角，冀琳[16]的文化構建角度，李朝陽[17]的多方聯動發展機制角度;三是對加快地方勞務品牌發展角度的研究，如徐明[18]對吉林勞務品牌研究，向恒星[19]、張峻鳴[20]對“潛江裁縫”研究，河南省市社科聯聯合調研組對信陽勞務品牌的研究[21][22]。

具體到江西勞務品牌的研究有：熊琦[23]以建立贛南特色的家政勞務品牌“客嫂”為例，從市場營銷學角度對勞務品牌發展路徑進行了研究;張勇[24]認為打造江西勞務品牌，可以提高勞務輸出的組織化程度;劉亦晴[25]等利用SWOT分析方法分析了“贛南客嫂”家政服務品牌，并提出了“贛南客嫂”勞務輸出營銷對策。

綜上所述，雖然當前國內對勞務品牌的研究已有一定數量，但整體研究數量不多，且近年來學術界關于勞務品牌的研究緩慢，有諸多尚待深入研究之處。一是針對江西勞務品牌的研究成果不多，相關研究多以“客嫂”為研究對象，且研究角度單一，缺乏對江西勞務品牌發展總體情況的梳理與分析。二是對現階段勞務品牌提質增效的研究偏少。目前，我國勞務品牌發展已從傳統的依賴“數量追趕”轉向“質量追趕”，勞務品牌發展在面臨新機遇的同時，也面臨著轉型升級的壓力與挑戰，但是與此相關的研究不多。三是前期研究更多側重于理論研究，基于地方勞務品牌發展應用研究不多。基于上述分析，本文立足江西勞務品牌發展基礎與現狀，分析江西勞務品牌“二次騰飛”基礎，剖析其制約因素并提出江西勞務品牌“二次騰飛”策略與優化路徑，試圖彌補上述研究不足。

三、江西勞務品牌發展現狀與“二次騰飛”基礎分析

勞務品牌肇始于改革開放后的外出務工潮，最初以農村青壯年群體赴東南沿海城市工廠或建設工地務工，屬于自發形成的“傳幫帶”，并在21世紀初期以地方政府有意識、有組織推動勞務輸出、發展勞務經濟與創建勞務品牌發展為標志[26]，我國各地勞務品牌初步建立并形成“百花齊放”發展態勢，但總體上屬于“野蠻生長”態勢[27][28]。江西勞務品牌發展進程與全國同步，歷經40余年發展，形成了以“南康木匠”“武寧裝飾工”“景漂工匠”“資溪面包師”“吉安菜農”“都昌新牙匠”“廣昌物流員”等為代表的勞務品牌70多個，從業人數超過350萬人，創造產值6900多億元[29]，相關勞務品牌主要分布在建筑、交通運輸、餐飲、手工藝制造、種植養殖等傳統勞動密集型行業。帶動外出務工群體實現高質量就業并實現致富增收的同時，不僅有效優化了江西生產力布局，也同步助力江西縣域經濟騰飛，有效推進了共同富裕進程?！懊姘l”資溪縣有1/3的人從事面包產業，年創產值近300億元，農民純收入60%來自面包產業，實現了人均儲蓄余額在撫州市排名第2[30];“南康木匠”帶動就業近50萬人，占南康區人口總數1/2以上，實現年產值2000億，已成為全國中部地區最大的家具產業基地[31]。

（一）勞務品牌打造潛力巨大

自改革開放以來，江西農民外出從業人員總數逐年增長且占比長期居高不下，被網友戲稱為全國“最拼”省份[32]。統計數據顯示，近三年來，江西人口凈流出規模維持在500萬左右，占全省人口數比重約為11%，人口凈流出占全省人口總數比重在全國31個?。ㄊ小^）中排名前5。2013年至2022年，在江西人口總數增幅僅為0.09%背景下，農民外出從業人員總數卻呈逐年上升趨勢，從2013年的790萬人增長至2022年的1302萬人，占全省人口總數的比重從2013年的17.6%上升至2022年的28.8%，10年上升了11.2個百分點（見圖1）。可見，在江西農民外出從業人員總數仍居高不下的當下，推動勞務品牌“二次騰飛”，不僅潛力巨大，而且是推動勞務活動有序高質量發展的必然選擇。

（二）勞務質量提升工程持續開展

21世紀以來，江西高度重視勞務質量提升工程建設。在推進勞務輸出組織化建設上，“十五”期間，江西就在省外建立了50個勞務輸入基地，在省內建立了130個勞務輸出基地，并積極開展勞務輸出示范縣、示范鄉創建工作。2010年，都昌縣、豐城市、遂川縣等7個縣（市）入選全國農村勞動力轉移就業工作示范縣。在提升勞務技能培訓上，自20世紀末起，江西陸續開展“陽光工程”“金藍領工程”“雨露計劃”“春風行動”等工程，并連續多年開展“振興杯”省級職業技能大賽。在完善勞務技能培訓力度政策上，2022年9月，江西省人社廳等四部門聯合印發《江西省“十四五”職業技能培訓規劃》提出，要看到農村轉移勞動力就業創業能力與用人需求存在差距，并提出實施農村轉移勞動力等專項技能培訓計劃，健全完善終身職業技能培訓體系，提升就業質量。2024年2月出臺的《中共江西省委、江西省人民政府 關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》再次明確提出，要“做好勞務輸出服務工作”“全年培訓高素質農民2.5萬人以上”。此外，江西各地也紛紛成立相關培訓機構（學校）并開展針對性勞務技能培訓。例如，武寧縣在2003年創辦江西豐良國際藝術學校，資溪縣在2008年成立面包培訓學校。勞務質量提升工程持續開展，有效筑牢勞務品牌“二次騰飛”發展的質量基礎。

（三）勞務品牌打造政策不斷完善

在扶持勞務品牌發展政策上，江西陸續出臺《江西省人民政府辦公廳關于促進農民工就業創業10條措施的通知》（贛府廳明〔2022〕35號）、《江西省“十四五”就業促進規劃》（贛府廳發〔2022〕4號）等文件，明確提出鼓勵發展勞務經濟，培育發展勞務品牌，特別是2022年9月出臺的《關于勞務品牌建設的實施意見》（贛人社〔2022〕22號）及2023年12月印發的《江西省勞務品牌建設單位認定辦法（試行）》等文件，提出了要建立“贛字號”勞務品牌發展引領機制。此外，江西部分市、縣在圍繞本地勞務品牌的做大做強上紛紛出臺舉措。例如，南康區為打造“南康家具”集體品牌，先后印發了《關于加快推進使用“南康家具”集體商標的實施方案（試行）》（康府辦字〔2019〕43號）、《南康家具“百館千店萬商”市場拓展行動工作方案》（康辦字〔2023〕24號）等文件。相關扶持舉措的不斷完善，夯實了江西勞務品牌“二次騰飛”的政策基礎。

四、江西勞務品牌“二次騰飛”發展瓶頸分析

雖然江西勞務經濟較為發達，勞務品牌培育、建設工作也取得了諸多可喜成績，但是能夠達到“沖破地域限制”“盡人皆知”“引領行業趨勢”的全國知名勞務品牌卻不多，究其原因，有四大瓶頸亟待突破。

（一）勞務品牌培育基礎總體薄弱

一是勞務品牌總體數量不足。雖然目前江西已有一定數量的勞務品牌，但品牌基數總體不足。《中國勞動保障報》數據顯示，截至2021年底，全國有勞務品牌已近2000個[33]，而江西有勞務品牌75個[34]（僅為重慶市勞務品牌數的59.5%[35]），占全國勞務品牌比為3.75%。

二是在江西諸多傳統勞務領域，相關勞務品牌競爭力也堪憂，可以概括為“散、弱、小”。以米粉產業為例，江西是中國傳統米粉生產大省、消費大省，擁有“南昌拌粉”“撫州泡粉”“鉛山燙粉”等眾多米粉產品。但是，江西米粉規?；潭群艿停懦傻拿追坶T店數在3家以下，中大型的連鎖品牌更少，小店、夫妻店占大多數，“有品類無品牌”的特征較為明顯。在2022年11月全國勞務品牌發展大會上，廣西“八桂米粉師傅”、湖南“津市米粉師”、云南“蒙自過橋米粉師”等紛紛上榜推介，江西無一家上榜。

由此可見，江西雖然勞務活動龐大，但是在知名勞務品牌數量、質量的打造上并未占據全國第一梯隊有利位置，勞務品牌培育基礎薄弱、培育質量不高是不容忽視的事實。

（二）勞務品牌發展態勢整體粗放

一是大部分勞務品牌行業布局以傳統行業為主，例如“臨川建筑軍”“吉安菜農”“廣昌物流員”“鄱陽縫紉工”“高安汽車隊”等，與文旅行業、高端制造業、高端服務業密切度總體偏低;此外，除“南康木匠”等少數勞務品牌外，大部分勞務品牌與《江西省制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃（2023—2026年）》銜接并不緊密，發展產業支撐不足。

二是經營方式以個體經營為主，運營管理現代化進程緩慢。雖然江西部分勞務品牌在相關行業內具有較好聲譽，但行業經營主體仍以個體（家庭）經營為主，公司化運營模式占比偏小，龍頭企業更少之又少，例如“資溪面包師”“余江眼鏡人”等，基本上以夫妻店、父子店、兄弟店為主體。南康雖已成為中部最大家具生產基地，但中小企業、家庭作坊式加工店（企業）仍占大多數，截至2023年7月家具企業數量超6000家，規上企業僅503家，占比不足10%，營收超10億企業僅2家，1億元以上企業也僅50家。

（三）勞務品牌戰略意識有待提升

一是品牌戰略意識不同程度缺失。因勞務品牌的區域性、公共性，加上建設責任主體長期不明，管理制度不全、體系混亂、權責不明，培育動力內在缺失[36]，導致品牌打造過程較為緩慢，品牌塑造與培育“散養”狀態明顯，存在部分地區有勞務活動無勞務品牌，有勞務品牌但品牌競爭力不凸顯。

二是品牌戰略統一化進程緩慢。勞務品牌的區域性、公共性要求產業發展應遵循同一品牌、統一標準、統一宣傳、統籌銷售等基本市場策略，但目前江西絕大部分勞務品牌在統一市場策略上進程緩慢。例如，“面包之鄉”資溪縣雖自2018年起開始大力推廣注冊商標“資溪面包”，積極開展面包品牌統一化進程，但想快速統一以夫妻店、父子店等為主體的產業，難度巨大。

三是品牌服務（產品）質量認定標準滯后。目前，江西大部分勞務行業尚未出臺或落實行業服務（產品）質量標準，服務（產品）質量參差不齊，低價惡性競爭時有發生。例如，永修縣近年來大力發展小龍蝦產業，養殖面積全省第一，并投資建立了江西小龍蝦交易中心，但當地對小龍蝦養殖質量管控上仍缺乏有效監管，標準落實困難，不少龍蝦養殖戶忽視、淡漠日常喂養記錄留存，導致養殖過程中使用的藥劑和藥量無從考察，不僅影響產品質量溯源，而且給養殖技術更新帶來嚴重挑戰，對永修小龍蝦養殖勞務品牌的打造也必將帶來不利影響。

（四）勞務智力支撐不足

一是從業者整體年齡偏大且年齡優勢逐步減弱。根據國家統計局發布的2023農民工監測調查報告顯示，近年來我國農民工平均年齡不斷上升，2023年為43.1歲，比上年提高0.8歲，且40歲及以上占比55.4%，比上年上升2.4個百分點，其中50歲以上占比30.6%，比上年提高1.4個百分點。隨著年齡逐步增大，加上農民工受教育水平整體不高，勞務品牌培育將面臨更多困境。

二是從業者受教育水平整體不高。目前，江西大部分勞務品牌從業者以農業農村家庭背景為主，受教育程度偏低。數據顯示，我國全部農民工中，初中及以下學歷占比達69.3%。以永修縣小龍蝦產業為例，雖然當地自主種養農戶超2000戶，但大多由本地年齡大且文化水平不高的留守農戶轉化而來，對新技術、新產品接受存在一定困難，使得絕大部分勞務從業者離“匠人”有較大差距。

三是從業者職業技能培訓水平有待提升。目前江西各地勞務技能傳承主要基于傳統師徒制，從業者獲得相關專業學歷或技能認證的占比很低。根據國家統計局數據顯示，以80后、90后為主體的新生代農民工現從事的職業90%以上都需要相關職業技能，但擁有職業技能資格證書占比及獲得證書等級都總體偏低，其中57%的新生代農民工并沒有任何資格證書[37]。在勞務技能培訓上，44%的新生代農民工表示沒有參加過任何技能培訓[38]。此外，除培訓規模小、難以滿足勞務發展需求外，有相當部分培訓群體表示聽不懂、學不會，培訓獲得感不強，在企業運營、品牌營銷等上培訓盲點較多，職業技能培訓效能還有較大提升空間。

五、加快江西勞務品牌“二次騰飛”的建議

近年來，湖北、四川、廣西、貴州等傳統勞務輸出大省紛紛出臺政策，積極發力，推動當地勞務品牌“二次騰飛”，如2021年、2022年，四川、廣西、湖南、江蘇等紛紛以省政府名義集中推介“川”字號、“八桂系列”、“湘”字號勞務品牌。因此，立足當下就業壓力倍增，提升江西勞務人才市場競爭力，擴大江西勞務活動市場占有率，結合其他省市勞務品牌發展行動，江西必須認清勞務品牌市場發展形勢與態勢，采取有力舉措，在做大做強現有傳統“領頭羊”勞務品牌競爭優勢基礎上，還要順應現代產業發展趨勢，積極打造新興勞務品牌，合力共推江西勞務品牌“二次騰飛”。

（一）摸清現狀，筑牢“二次騰飛”基礎

一是開展勞務品牌摸底大調研。摸清現狀是實現江西勞務品牌“二次騰飛”的基礎性工作。建議開展省、市、縣、鄉、村五級聯動的調研摸底，以縣、鄉、村為摸底對象，重點準確掌握本地區勞務從業人員數量、勞務資源稟賦和產業發展優勢與潛力等。

二是搭建勞務品牌發展數據庫。在大調研基礎上，積極組建以省級勞務品牌數據庫為核心，縣級勞務品牌數據為基礎，市級勞務品牌為補充的江西勞務品牌發展數據庫，重點錄入并專注各地新興的專精特新勞務品牌。出臺獎勵政策，鼓勵各地申報評定國家級勞務品牌，爭創省級勞務品牌，做強市級勞務品牌，做實縣級勞務品牌。條件允許時，編制并發布《江西省勞務品牌發展藍皮書》。

三是做好勞務品牌發展趨勢研判工作。根據江西各地已有勞務發展基礎，積極組織專家學者、行業協會負責人、政府相關部門負責人等重點圍繞戰略性新興產業、緊缺急需的服務業、文化旅游業，結合人社部從2019年至今發布的4批共56個新職業，開展地方勞務品牌建設培育的研判工作，著重推動江西勞務品牌向現代高端制造業、文旅服務業等轉型升級。

（二）做實勞務品牌，抓住“二次騰飛”翅膀

一是以“贛字號”勞務品牌引領全省勞務品牌建設發展。借鑒四川、貴州、廣西等地政府做法，進一步豐富“贛字號”勞務品牌發布內容、形式，包括品牌授權發布儀式、品牌簽約儀式、品牌巡展、品牌建設責任狀、品牌建設論壇等。著重加快推進“一縣一品”“一縣多品”勞務品牌矩陣創建工作，引導專精特新勞務品牌發展，實現地區錯位競爭。

二是加速勞務品牌行業質量標準制定步伐。支持相關重點勞務行業協會開展本行業產品（服務）質量標準制定工作，推動行業質量標準成為地方勞務質量標準。著重開展勞務品牌行業誠信經營自律承諾行動，通過行業協會對外發布誠信主體名單，使行業標準、行業認可轉化為市場品牌驅動力。

三是明確地方政府建設與維護品牌的主體責任。針對勞務品牌的區域性、公共性特征，推廣借鑒并完善南康區打造“南康家具”集體勞務品牌經驗做法，明確地方政府在勞務品牌開發、維護、運營、管理中的主體地位，建立分工合理、統籌規劃的品牌建設管理體系，全面推動地方勞務品牌戰略整體化進程，全面擦亮地方勞務品牌。

（三）提升技能，把握“二次騰飛”關鍵

加強職業技能培訓是勞務品牌發展由數量粗放型向質量產業型轉化、從業人員由低收入向高收入轉化的關鍵，是打造當地勞務品牌核心競爭力的關鍵。

一是發揮職業技能學校培訓主體的核心作用。充分發揮各地職業技能學校在勞務技能提升上的主陣地作用，推動勞務技能由傳統“傳幫帶”的數量粗放型增長過渡至聚合規范化的高質量產業化轉型發展之路。增強縣域培訓資源供給，建立勞務人才培訓基地，提供以市場需求為導向的技能培訓項目，滿足產業發展基本技能人才需求。通過校企合作、訂單式培養等模式，確保產業鏈高質量人才不斷輸入。

二是暢通高質量勞務人才成長渠道，擺脫人才成長困境。大力推廣“南康木匠”星級認定機制做法與經驗，鼓勵各地開展特色勞務人才質量認定和評價工作，對獲得質量認定的人才給予相應資質認定和人才獎勵，推動務工者向工匠轉型，增強職業認同感，提升職業社會吸引力。

（四）優化環境，激活“二次騰飛”生態

一是推動政策融合互動。借鑒四川、湖北等經驗做法，把勞務品牌創建和發展納入與鄉村振興、農業農村發展等文件。例如，把勞務品牌培育與建設納入產業振興、就業幫扶等核心考核指標。通過打通政策壁壘，用活政策資源，進一步夯實勞務品牌“二次騰飛”政策基礎。

二是提煉勞務品牌文化內涵。文化是品牌安身立命的根基?？梢越M織專家學者對江西有代表性的勞務品牌，特別是首批“贛字號”勞務品牌，開展品牌文化研究、提煉與傳播等工作，推動發展自信、文化自信。

三是講好勞務品牌故事。一方面，在江西主流媒體策劃開展以堅持、拼搏與成功為主題的勞務品牌專題節目，持續跟蹤深度報道，重點關注身邊“小”人物“大”成功，并利用好春節等傳統節假日輪動展播;推動新興媒體、知名自媒體等參與宣傳家鄉勞務品牌，培育勞務品牌成長氛圍。另一方面，廣泛開展勞務“最美家鄉人”“最美工匠”等勞務評選活動、“江西最美勞務品牌形象代言人”等推廣活動，實現用身邊人、身邊事激勵家鄉人的目的，引起全省乃至全國勞務群體內心共鳴。

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Research on the "Second Takeoff" of Labor Service Brand in Jiangxi Under the Background of the Rural Revitalisation Strategy

Cao Gaoming Zhao Yu

Abstract： The report of the 20th National Congress of the CPC put forward the Employment Priority Strategy. After more than 40 years ， the labor service brand has become a golden sign for urban and rural residents to increase their employment and income， achieving great success for small brands， and can become a powerful lever for high-quality implementation of the Employment Priority Strategy. At present， although the development of labor service brand in Jiangxi has a good foundation for the "second takeoff"， their development also faces many bottlenecks， including overall weak cultivation foundation， extensive development trend， need to improve brand strategic awareness， and insufficient support for labor intelligence. To promote the "second takeoff" of labor service brand in Jiangxi， we need to understand the current situation and build a solid foundation for the "second takeoff"; Build a solid brand and grasp the wings of the "second takeoff"; Improve skills and grasp the key to the "second takeoff"; Optimize the environment and activate the ecology of the "second takeoff".

Key words： Labor service brand; Employment Priority Strategy; High-quality employment

責任編輯：李佳佳

基金項目：江西省哲學社會科學重點研究基地項目“鄉村振興背景下江西勞務品牌高質量發展研究”（22SKJD39）。

作者簡介：曹高明，華東交通大學博士研究生，江西省社會科學界聯合會學術中心副研究員;趙玉，東華理工大學經管學院教授，博士生導師。