“雙碳”背景下湘西州林業碳匯發展潛力、困難與對策

摘 要 林業碳匯是實現社會效益、生態效益、經濟效益相統一的重要路徑，是利用市場化的生態補償機制反哺林業的有效方式，是有效的森林生態產品價值實現機制。通過走訪和訪談，分析了湖南省湘西州豐富的森林資源和前期發展實踐，指出了其發展林業碳匯的優勢與潛力。同時，發現湘西州在林業碳匯方面存在產權不清晰、測算成本高和財政支持不足等問題，借鑒伊春森林經營增匯減排項目和廣東長隆碳匯造林項目的成功案例，提出加強宣傳教育、完善測算方法及解決財政問題等建議。

關鍵詞 林業碳匯；發展潛力；湖南省湘西州

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.012

隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，我國在第七十五屆聯合國大會上正式宣告了“碳達峰、碳中和”的政策目標。然而，僅依靠能源系統行業的節能減排無法達到2060年實現“碳中和”目標，仍然需要通過森林碳匯、海洋碳匯等形式來吸收二氧化碳[1]。具體來說，為有效實現“碳達峰、碳中和”的政策目標，既要減排，也要增匯[2]。林業碳匯作為目前最經濟、最有效的碳匯資源，是推動實現“雙碳”目標的關鍵舉措。

湘西州位于湖南省西北部，山地丘陵地貌復雜多樣，森林資源豐富，生態系統獨特。開發湘西州林業碳匯不僅可以應對氣候變化，改善生態環境，還可以帶來經濟效益，促進地方經濟發展。筆者通過走訪湘西土家族苗族自治州林業局、對曾經參與龍山縣碳匯試點項目的主要工作人員進行訪談等，在對當地發展林業碳匯的現狀、潛力與困難進行分析的基礎上，提出相關政策建議，探索實現“綠水青山變金山銀山”的有效途徑。

1 湘西州林業碳匯發展的潛力

1.1 發展林業碳匯的資源優勢

湘西州森林資源豐富。截至2022年底，湘西州林地面積115.57萬hm2，占州總面積的74.86%[3]。目前，我國的林業碳匯項目主要分為碳匯造林項目和森林經營碳匯項目兩種。據湘西土家族苗族自治州林業局估算，當地可進行林業碳匯總面積52.33萬hm2，其中碳匯新造林面積2.55萬hm2，森林可經營碳匯面積49.78萬hm2。通過采取科學合理的森林經營措施，湘西州進一步提高了森林碳匯能力，增加了森林碳儲量。目前來看，湘西州在碳匯造林項目和森林經營碳匯項目上仍有較大的發展空間。

1.2 發展林業碳匯的前期探索

自2000年，湘西州積極開展林業碳匯項目，通過實施植樹造林、封山育林、退耕還林、防護林建設、石漠化治理及天然林保護等一系列生態工程，采取多種森林經營措施精準提升森林質量，增大了森林面積，增加了森林蓄積量，也增加了森林碳匯能力。

據湘西土家族苗族自治州林業局統計，截至2005年底，湘西州新造人工喬木林18.00萬hm2，森林蓄積量2 429.00萬m3；2005—2020年，新造人工喬木林10.33萬hm2；到2020年，湘西州共有喬木林81.00萬hm2，森林蓄積量達5 017.00萬m3。湘西州森林資源持續增加，而采伐量較少，森林碳匯能力穩步增強。同時，湘西州積極推進濕地公園建設，增強濕地的碳儲存能力。據統計，湘西州新建3個國家濕地公園，總面積0.47萬hm2；新建1個國家濕地公園（試點），面積0.16萬hm2，濕地儲碳能力顯著增強。

1.3 林業碳匯試點經驗

2016年5月，湘西州龍山縣率先啟動湖南省第一個中國核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）項目的試點。項目計入期20年（項目規定的最低年限），納入林業面積共0.51萬hm2，涵蓋造林碳匯、森林經營碳匯、竹子造林碳匯及竹林經營碳匯4種類型，其中森林經營碳匯所占比例最大。計劃荒山荒地新造碳匯林0.17萬hm2，按近自然森林經營理論和技術新造森林經營碳匯林0.37萬hm2，形成的設計文本計劃正式上報國家發改委申請湖南省第一個自主設計開發的林業碳匯項目，并且計劃作為林業碳匯項目參考標準向全省其他地方推廣[4]。后雖受國際環境等各種原因影響，該試點碳匯交易處于停滯狀態，但該試點項目的意義與潛力仍然不可低估。據參與該試點項目的主要人員介紹，項目相關的測算、估值等工作已完成，設計文本計劃等都已成熟。這些工作為湘西州進一步發展林業碳匯項目奠定了良好的基礎。

1.4 碳交易市場的建立與發展

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動線上交易，之前建設的8個地方性碳排放權交易試點市場繼續進行交易。全國性市場的建立對統一碳匯量計量尺度起到了重要作用。越來越多的碳匯產品形式出現，如福建省的“林業碳票”、貴州省的“單株碳匯”等，這些創新模式值得湘西州借鑒，也啟發湘西州探索多種林業碳匯交易模式[5]。盡管湖南省目前沒有地方碳交易市場，但已有異地碳匯交易的達成。全國碳交易市場的建立為湘西州的林業碳匯項目提供了新的機遇，湘西州應抓住這一機遇，加快林業碳匯項目的開發，準備好林業碳匯項目的調查、測算和設計文本計劃。更多地方碳交易市場的建立將使湘西州的林業碳匯交易更加高效，為地方經濟發展注入新動力。

2 湘西州林業碳匯發展的潛在困難

2.1 集體林地產權及差異性問題

由于歷史原因，集體林權制度改革任務急迫，缺乏專業人員，導致林地所有權和使用權劃分不清晰，未來發展森林碳匯過程中可能出現產權糾紛。同時，涉及集體林地的林業碳匯項目，由于不同林農的情況與資源不一樣，易導致差異性問題[6]。目前，大部分林業碳匯項目以國有林地為主，未考慮以后參與項目的林農的差異化需求，如何提高林農對森林經營碳匯項目的積極性是一個重要問題。

2.2 碳匯造林的潛力限制

受退耕還林政策和木材價格影響，湘西州在2000—2006年掀起植樹造林的浪潮。根據現行規則和《碳匯造林項目方法學》，2005年2月16日《<聯合國氣候變化框架公約>京都議定書》生效后符合條件的林地才能納入碳匯造林及入市交易的范疇，2005年以前實施的造林項目無法進行碳匯開發。由于湘西州森林覆蓋率較高，剩余宜林荒山荒地較少，不宜只依托碳匯造林發展林業碳匯資源[7]。湘西州可進行林業碳匯項目的面積中，碳匯造林項目小于森林經營碳匯項目，而造林項目的年減排量大于森林經營項目，這是限制湘西州發展林業碳匯的主要因素。

2.3 測算與調查成本較高

林業碳匯發展前期測算成本較高，收益遲緩。國家發改委發布的林業碳匯方法學只有5種，限制較大，一些其他的森林類型和經驗模式產生的碳匯可能無法進行備案；而已有的方法測算難度較大，對基礎數據要求高，所需費用較高[8]。其中，造林碳匯起源于清潔發展機制項目，對其計量檢測等標準、方法已形成較規范的約定，而森林經營碳匯起源于“REDD（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation）+”機制，方法學發展相對較為緩慢[6]。而湘西州森林經營碳匯項目所占比例最大，因此方法學上的調查與測算是湘西州林業碳匯發展的主要障礙之一。

2.4 湘西州林業碳匯發展的工作經費問題

由于測算與調查成本較高，林業碳匯發展需要的政府財政支出較多。后期如果林農參與積極性不高，政府則需要通過獎勵、補貼等形式鼓勵林農參與，以上工作均需要大量資金支持。然而，湘西州財政困難，難以提供足夠的工作經費。

3 案例借鑒

3.1 伊春森林經營增匯減排項目

伊春森林經營增匯減排項目是全國第一批以增匯減排為目標的試點項目，通過華東林業產權交易所的碳匯托管平臺成功交易。黑龍江省伊春市積極探索發展林業碳匯經濟的途徑、方法和機制，與中國綠色碳匯基金會密切合作，在湯旺河林業局國有重點林區開展的項目試點旨在探索北方重點林區森林經營碳匯項目方法學、項目實施和運行管理模式。該項目借鑒了國際相關方法學內容，對森林經營碳匯項目方法學進行了修改和完善，形成了《森林經營增匯減排項目方法學》，具有很強的借鑒意義[9]。

3.2 廣東長隆碳匯造林項目

廣東長隆碳匯造林項目是全國首個獲國家發改委簽發的CCER項目，造林規模966.67 hm2，在20年內實現減少二氧化碳排放量34.73萬t。該項目采用國家發改委備案的《碳匯造林項目方法學》，涉及項目邊界內的碳庫和溫室氣體排放源，并制訂了詳細的監測計劃。該項目的成功實施為湘西州林業碳匯項目建設提供了寶貴的經驗。

4 湘西州林業碳匯發展的對策建議

4.1 加強宣傳教育，培養林農的林業碳匯認知

湘西州應利用多元化媒體渠道宣傳林業碳匯，聯合高校或低碳研究中心普及林業碳匯知識和政策理念，提高公眾對林業碳匯的認知。或可對其他地區成功的典型案例進行推廣宣傳，通過一些試點或標桿性項目，讓林農看到林業碳匯帶來的一系列經濟效益和生態效益。如果初期碳匯價格較低，可通過給予造林和撫育補貼、提供生產資料等形式降低林農經營成本，同時開展碳匯經營技術培訓等，提高林農的參與積極性。

4.2 尋找碳匯開發的潛在發展點

在過往退耕還林項目中出現的一些問題可能成為碳匯開發的潛在發展點。例如，開發的經濟林品種較分散，經營活動停留在家庭式生產經營階段，沒有形成產業化規模；生態林的主導樹種榿木的確定不合理，經濟效益低，且造成樹種單一、森林生態系統存在缺陷等問題。除了采取相應的提質改造措施，如果確認屬于2005年以后造林的林地，也可以考慮規劃和開發形成新的碳匯造林項目，從經濟效益和生態效益的復合角度出發開發其碳匯價值。

4.3 探索完善方法學，承包項目測算工作

湘西州應積極探索新的林業碳匯方法學，如灌木林碳匯、濕地碳匯、草地碳匯等[10]。灌木林、濕地、草地等也有一定的固碳能力，且方法學發展豐富后進行碳匯交易的可能性較大。同時，可借鑒伊春市等地的經驗，根據自身特點對現有方法學進行修改和完善。或將碳匯項目測算工作承包給專業的碳匯測算公司，如一些沿海發達地區的相關公司，已經具備成功經驗，對方法學的掌握和數據測算方式更加熟悉，進行測算和交易可以更經濟高效。

4.4 解決產權和財政經費問題

政府應盡快解決遺留的林業產權問題，雖然該項工作涉及農戶利益，開展時不可避免地會遇到一定阻礙，但為發展林業經濟需要明晰的產權劃分，因此湘西州應努力調和農戶之間的沖突與糾紛。在碳匯發展初期，可先行開發國有林場作為碳匯項目。國有林場碳匯項目的測算和其他工作的資金，需要政府有相應的工作經費預算，或者申請通過財政的轉移支付來支持湘西州林業碳匯的發展，爭取將湘西林業碳匯作為除旅游業之外的新型重點發展行業。

5 結語

湘西州發展林業碳匯，既有政府政策支持，也具備資源優勢。經過前期林業政策的推進和龍山縣林業碳匯試點項目的實施，湘西州為發展林業碳匯奠定了良好基礎。在全國碳交易市場的推動下，湘西州應積極準備林業碳匯項目，借鑒成功案例，降低前期成本，鼓勵林農參與，提高公眾的低碳、生態意識，實現生態和經濟的雙贏。

參考文獻：

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[3] 湘西土家族苗族自治州林業局.湘西土家族苗族自治州林業概況[EB/OL].（2023-05-19）[2024-07-08].https：//lyj.xxz.gov.cn/lygk_171/201912/t20191229_ 1512386.html.

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[8] 周江紅，李新.湘西地區森林碳匯發展潛力研究[J].資源信息與工程，2021，36（6）：112-115.

[9] 胡三.國內森林碳匯實現第一筆交易[J].綠色中國，2013（11）：62-63.

[10] 朱臻，沈月琴，吳偉光，等.碳匯目標下農戶森林經營最優決策及碳匯供給能力：基于浙江和江西兩省調查[J].生態學報，2013，33（8）：2577-2585.

（責任編輯：張春雨）