歐洲農民教育對浙江省高素質農民大學生培育的啟示

摘要 浙江省作為共同富裕示范省，高素質農民培育，特別是農民大學生群體面臨著傳統教育方式的困境。通過梳理歐洲先進農業國家（英、法、荷、德）農民培育模式，總結其對浙江省農民大學生可借鑒之處，旨在為浙江省培育高素質農民探索多元化治理路徑，也為全國高素質農民的培育提供浙江方案。

關鍵詞 高素質農民；歐洲農民；農民教育；農民大學生

中圖分類號 G 725 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）16-0269-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Enlightenment of European Peasants’ Education to the Cultivation of High-quality Peasant College Students in Zhejiang Province

LI Fang-fang

（Zhejiang Open University， Hangzhou，Zhejiang 310012）

Abstract As a common prosperity demonstration province， Zhejiang Province is facing the dilemma of traditional education methods in the cultivation of high-quality farmers， especially in the group of farmer college students. By sorting out the farmer training models of the advanced agricultural countries in Europe， such as Britain， France，the Netherlands and Germany， we summarized the references for farmer college students in Zhejiang Province， so as to explore the diversified governance paths for the cultivation of high-quality farmers in Zhejiang Province， and provide Zhejiang solutions for the cultivation of high-quality farmers in China.

Key words High-quality farmer;European farmers;Farmer education;Peasant college students

基金項目 國家開放大學2021年重大科研項目（Z21A272-2）；浙江開放大學2021年“312人才培養工程”項目（RC20220016）；浙江開放大學2022年一流課程建設項目（XYLKC202231）。

作者簡介 李芳芳（1980—），女，湖北武漢人，副教授，博士，從事農民繼續教育研究。

收稿日期 2023-08-14

“有文化、懂技術、善經營、會管理”的農民是新時期農村振興的中堅力量，是農民中綜合素質較高的優質種養大戶。從2020年開始，中央一號文件提出：要加快建設高素質農民教育培訓的制度。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出：要深入實施現代農民培育計劃，培養高素質農民隊伍。2023年中央一號文件指出：加強鄉村人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效^［1］。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“提高農民科技文化素質”和“實施高素質農民培育計劃”，為“十四五”期間的農民教育培訓工作描繪了藍圖，同時也為2035年的農民教育培訓工作描繪了藍圖^［2-3］。

浙江省作為發達地區，人才培養既有優勢又有短板。浙江省政府近年來一直在努力改善農村人才短缺問題，為此該省推出了137萬名農村實用人才培訓計劃，其中包括17.5萬名高素質農民以及41 258名農村創客。此外，該省還推出了農村綠領人才培育工程、農民創客培育工程等一系列政策措施，以期更好地滿足農村發展的需求^［4］。挖掘種養業、社會化服務和農村電商能人、農村工藝美術師等一批扎根農村、技藝精湛的高素質農民，帶動更多村民共創致富。

1 共同富裕背景下浙江省高素質農民大學生培育的困境

隨著國家推動農村振興戰略的實施，浙江省正面臨著培養高素質農民的挑戰，其中包括培育對象缺乏精準性，培育質量較低，缺失長期、有效的幫扶機制，“一主多元”培育體系，尤其是農民大學生培養方面的困難。培養高素質的農民大學生是浙江省農業和農村現代化的迫切需要。

1.1 高素質農民大學生培育政策支持不夠

調查發現，農民教育缺乏政府長期的政策支持。當政府部門制訂鄉村發展計劃時，他們會重點關注宏觀經濟的實際需求以及長遠的戰略目標。他們會把資金用于改善農業基礎設施、提高技術水平、加強環境治理、促進可持續發展以及推動文化遺產的傳承。然而，對于那些落后的農民來說，這些資金卻很有限^［5-6］。教育部于2004年啟動以“政府買單，高校出力，農民得實惠”的形式培養農民大學生的“一村一名大學生”工程。“一村一名大學生”工程正式升級為“農村振興人才培養工程”。浙江省在“一村一名大學生”工程中，借助省財政政策吸引生源，但也僅對純農專業（種養類）的學生實行免學費政策，很大一部分學生是因為學費免費才選擇繼續深造。同時，專業限制導致學生的生源不能保證。

1.2 高素質農民大學生教育資源共享不均勻

農民大學生培養需要多方面的支持，包括農業院校、職業學院、黨校、公立大學、農村學院和農民學院。然而，由于這些機構缺乏資源共享，農民大學生的培養工作受到了限制，因此需要更多的支持，以促進農民大學生的發展，并為實現培養高素質農民的目標提供動力。在市級（縣級）地區，農民教育機構在編人員少，雙師型優質師資缺乏，專業對口教師更少。培育內容并沒有按學生層次分不同層級分層培育，所有學員講授同一個知識點或者操作技能。實踐基地實操的內容偏少，通常籠統地講授一些知識，專業基礎較好的農民早已了解講授內容，所講授內容對其幫助不大；專業基礎較差或者缺乏專業基礎的農民大學生對培訓內容雖然有所了解，但實際動手操作能力欠佳。

1.3 高素質農民大學生課程評價不準

農民大學生的教育與普通高等教育存在明顯差異，參與者的數量、授課形式和教學內容都需要進行相應改革。因此，要準確評估農民大學生的教育培訓質量。然而，目前仍然是傳統的評估工作指標，比如學校常規的組織管理，而沒有真正在實用人才培育質量和實際發揮效能上測評。“走過場”對農民的教育評價雖然簡單，但在某些地區他們仍然需要到現場才能獲得合格的成績。此外，農民大學生的學歷要求也很高，他們需要通過考試才能獲得合格的成績，但他們的實踐技能和理論知識仍然相當薄弱。由于缺乏對教學質量的充分重視，課程缺乏全面評估，目前只能以學生是否參與學習作為主要衡量標準。

2 歐洲發達農業國家的培育經驗

歐洲農業比較發達的國家，例如英國、法國、荷蘭和德國天然資源并不豐富，但都能最大程度發揮自身的農業優勢。另外，堅持高質量農業，保證了農產品的品質，也延伸了其農業產業鏈，提示了附加值。歐洲各國農民培育歷史悠久，形成了以職業教育、普通教育、成人教育等方式培養農民能力和技術的政府、大學、農業科研院所和網絡四位一體培訓體系。

歐洲政府總體重視農民教育，立法保障和金融支持方面都比較健全。歐盟委員會在2018年6月的《未來食品和農業立法建議》中強調，需要進一步增強歐盟各國在農業領域的競爭力和可持續發展能力，以科技創新提高農業生產水平，以科技進步推動農業發展。同時，歐洲國家在培養農民時注重實用性，在培養農民整體經營能力的同時，也培養農業產業的勞動者。

2.1 英國：政府為農民培訓和技能提升制定了專門的計劃

2.1.1 法律體系完備。英國在20世紀80年代頒布了《農業培訓局法》。為促進法律的落地和農民職業教育的普及，在英國設立了16個區域性培訓中心。英國法律規定農訓局的政府基金可以在培訓期間支付農工工資，而農場主不需要支付農工工資。

2.1.2 多種種植方案。英國政府從1953年開始，共制定了13個種植方案。該計劃內容主要包括改變農村家庭糾紛、家庭理財等，內容涵蓋農民職業教育、學歷教育、農業經驗培訓、農貿市場培訓。高校與農業培訓網全方位合作，構建農民職業教育體系，集實踐經驗推廣和理論知識傳授于一體^［7］。

2.1.3 經濟支持。在英國，富裕農民就是農民教育成功的典型。作為社會轉型期農村的精英群體，英國富裕農民掌握當時較為先進的生產技術、有參與管理當地公共事務的社會需求、具有一定的讀寫能力，愿意并能夠接受繼續教育。由于經濟實力的增長，富裕農民的文化程度不斷提高。其中，最典型的就是為英國率先成為第一個工業化國家提供最基本、最廣泛經濟和政治力量的富裕農民——約曼群體^［8］。

2.2 法國：建立了完善的教育培訓制度，用于農業技術和農民生活

1960年，法國建立了一套完善的教育培訓體系，用于農業技術和農民生活。農民接受教育具有強制性。法國農民種養講究實效，形式多樣，農民到學校可在線咨詢或參觀學習，以農業科技應用、市場需求、營銷策略、新品種培育與改良等為主要內容，任何形式的培訓學習都是免費的^［7］。

法國有農業職業教育證書、農業職業證書、農業技師證書、高級技師證書四大類農業資格證書。農民們需要持證上崗參與農業活動。

2.3 荷蘭：農民職業教育模式

2.3.1 完善的農業法律體系。從19世紀末開始，荷蘭就頒布了許多與農民利益相關的法律，比如合作社法、農業財產法等。通過法律形式保障農民可以參加相關教育培訓和職業教育，提高了荷蘭農民的整體職業水平。

2.3.2 全面的農業知識創新制度。早期荷蘭政府推行的是農業知識創新制度——OVO模式，即農業科研、教育和推廣制度三位一體模式。通過政府的大力支持，他們建立了一套全面的農業技術體系，推廣先進的農業技術，同時向所有農民開放，免費提供教育培訓，以此來提升他們的職業能力，實現最大的經濟效益^［9］。

2.3.3 多層次的農教系統。荷蘭采用4個層次的教育體系。①綠色中職教育預備課程。它是初級教育的高級階段，學生可以參加學校組織的預備職業教育（premium professional education），又稱初級農業教育。②綠色中等職業教育。這所學校提供多種專業，包括食品加工、景觀規劃、馬匹飼養、花卉設計、動物護理、運動健身、護理與環境。它提供的課程涵蓋植物、動物、綠化、花卉、食品、自然、休閑和環保等領域，旨在培養具有環保意識的中職人才。③高等農業教育。由瓦赫寧根科學與教育中心（Vahningen center）和當地農學院共同組織，旨在提供更全面、更系統的農業教育。④成人農業教育。不同階段的成年人可參加不同的培訓，他們有機會接受職業培訓（BTEC）。BTEC培訓內容涵蓋培訓目標、過程、實施、監督和評估等^［10］。

2.3.4 務實的教學模式。荷蘭采用的“雙師配合型”和“模塊化”教學模式，對農民職業教育成長提供了堅實的力量。農科教師課程教學既有理論又有實操，實際指導能力較強。在課程教學中，用大量時間帶著學生到實習實踐基地現場考察、上實踐課。

2.3.5 雄厚的財政資金支持。荷蘭在農民職業教育、農業科研等方面都投入了大量的資金，在荷蘭使用GPS系統的農民占比達到80%。

2.4 德國：采用“雙元制”模式，努力培養具有專業技能的職業農民

德國“農場主少、效益高”的政策使得德國成為歐洲的典范，其中包括專門的職業農場主^［11］。他們采用先進的農業科學，建立了大量的家庭農場，并且這些農場運用科學的方法來維護和管理自己的土地。德國是一個農業大國，農業生產效率非常高，很大程度上是因為國家對農民職業教育的重視。德國職業農民培育模式呈現出典型的“雙元制”特征^［12］，即運用多種教育形式，在政府主導下，將傳統體系與現代農民職業教育相結合，通過聯合辦學機構開展教學，聯合建設職業農民培育體系。

2.4.1 法律保障。

德國從2005年起就頒布了《聯邦職業教育法》，對培訓機構的現代職業教育培養制度、實施程序和管理、培訓機構的管理等作出了明確規定。

2.4.2 多層次培育體系。

德國通過實施多元化的培訓計劃，為當地農民提供全面的、多樣化的、針對性強的培訓，以滿足他們的多樣化需求。

高中畢業生若想從事農業生產，除了要進入有關企業參加農業生產實習、完成學業并取得資格認證外，還要進入有關企業參加農業生產實習、接受為期3年的初級農業技能培訓。學校與企業結合的雙元制教學，由承擔培育任務的辦學機構負責學生從事農業生產實習、農業技能培訓等。完成初級耕種的農民是德國農業生產的主要力量。農業職業教育是一年制、二年制職業學校培訓結束后，農業從業人員在完成國家承認的農業企業經營管理培訓1～2年后，再完成以農業生產經營管理為主、促進綜合素質進一步提高的一年制、二年制職業學校培訓，才能從事農業生產經營管理工作。2年后才開始具備經營與農業生產有關的企業資格；此外，受各種客觀因素的影響，不能參加上述2種職業農民培訓的話，德國還專門開設在職農民培訓，為農民學習農業生產技能提供幫助和服務。多層次的職業農場主培育體系有效提高了生產技能和職業素養，使廣大德國農場主基本實現了應保盡保。

2.4.3 完善的資格認證制度。

在構建相應資格認證體系的同時，德國還構建了多層次的培育體系，并為高質量培育提供了保障。為了能夠勝任職業農民培養的教學工作，教師需要通過嚴格的資格認證，其中包括擁有師范院校本科學歷，并且曾在相關企業從事過農業生產實習，參與過農村勞動。從業人員通過學習制作流程、操作管理等內容，強化實戰技能。這段時間還要參加課程教學、行政管理、技術咨詢等方面的教育培訓。經全國教師資格考試合格者，實習滿2年后方可正式上崗。

教師必須擁有5年以上的農業生產經驗，熟練掌握農業技術和知識，并經過至少2年的專業學習，能夠滿足德國“雙元制”培養模式的要求，擁有國家認可的培訓資質，才能擔任直接面向生產實踐的教學工作。在農場主資格認證上，德國職業證書根據職業農場主的不同專業等級加以區分，即將農場主分為5個等級，通過不同的證書對其職業門檻和發展方向進行制度上的規定^［13］。5個等級分別代表不同等級的技能水平和從業資格，農民需要經過相應的農職教育，并通過結業考試達到農業職業教育規范管理水平，才能培育出符合條件的職業農民。

2.4.4 成熟的管理體系。

德國政府致力于培養具備良好農業技能的中、高級農民，以滿足當地社會的需求。1969年德國頒布的《職教法》明確規定：為了培養這類人才，必須建立一套完善的管理體系，由專門的機構負責實施。在此條例下，確定由農業部門成立專門的主管機構，對職業農民培育中出現的問題進行針對性的處理，同時對各地的企業和農場也進行了干預，承擔起教育農民的具體任務，并逐步形成規模。培育體系建立了管理制度，確保培育質量，既有教育機構主管，又有企業參與配合，還有行業協會監督。

德國培育職業農民，一般是通過培育制度、資質認證制度和管理制度來進行的。德國高效發展農業的重點就是面的建設。一方面，面的建設對農業生產的保障作用是巨大的。通過種植培育，農民的專業素養得到了整體提升，他們掌握了最先進的農業生產技術和經營管理知識，并根據西歐變化多端的自然條件進行生產，為農業生產提供了高質量的后備力量。在合理考慮資金、人力等物質條件的基礎上，適時調整生產策略，開展現代化建設。另一方面，職業農民對德國農業生產水平的提高起到了促進作用。對于規模大、人員少的現代化新型農場，高素質農民對于機械化程度很高的私人農場生產效率要比傳統農村高得多，這些都為將農業生產高新技術應用到農業生產經營中，促進生產水平的提高打下了人才素質的基礎。

在德國城鄉一體化的發展中，要促進職業農民的培養。采用種植和飼養專家的模式，可以顯著提高工業經濟收入，緩和工業和農業之間的矛盾。這有助于推動農村的經濟增長，讓農民有機會從事自己的事業。

3 浙江省培育高素質農民大學生的借鑒

浙江省素有“七山一水二分田”之稱，地理資源并不豐富。如何提升農民大學生素質、發展高效生態農業、加快現代農業步伐是浙江省實現共同富裕的首要任務。歐洲的經驗也為浙江省培育高素質農民大學生提供了參考。

3.1 推動高素質農業人才培養制度化、法制化

浙江省農村振興和現代農業發展急需高層次創新創業人才，因此為高質量發展建設共同富裕示范區，培育高素質農民尤為重要。為了促進“成人（農民）教育服務鄉村振興”的可持續發展，各級政府應將其作為本地的工作重點，并結合本地的特點，編寫“成人（農民）教育服務鄉村振興”的相關發展規劃及具體措施。同時，應建立完善的考核機制，以確保“成人（農民）教育服務鄉村振興”的有效落實。浙江省農民教育可以通過立法試點，通過法律形式來強制性保障農民參加相關教育培訓和職業教育，保證農民的整體職業水平。

3.2 探索建立適合浙江地區的多層次農民培育體系

為了更好地培養農民，將采取多層次培育模式。根據浙江各地的特點，為農民提供不同類型、專業和層次的高素質培訓。浙江省農民普遍比較富裕，但是不同個體在文化素養和專業技能上有很大的差距。浙江省的農民資格認證體系以農業專業技能為基礎，對農民的職業門檻、發展方向等進行了明確規定，并將其劃分為3～5個等級，以此來確保農民獲得相應的職業資格認證。不同等級代表著不同層次的技能水平和從業資格，而農民通過結業考試，在實現農業職業教育規范化管理的同時，還需要經過一定時間的農業職業教育和職業農民培養，農民的晉升通道和職業發展才能進一步完善。

3.3 創新高素質農民大學生的農業知識數字化智庫

創新高素質農民教育的農業知識體系，統籌知識創新體系知識庫的農業科研、教育和推廣體系。這個體系以政府為助力，集中推廣各種研發和新型農業技術。對所有農民開放，并對所有農民免費提供教育培訓，按照各地的特點制定訂單式培育形式，真正以農民為中心，以數字化賦能，加強高素質農民在互聯網+背景下的個性化和實效化培育模式。充分利用以開放大學為主體的全省農民大學生實踐基地、虛擬仿真實驗室、農民合作社、家庭農場等，開展高素質農民的教學實踐。為了提升農民的教育水平，招募來自鄉村地區的優秀人才，包括致富帶頭人、杰出人物、職業經理人、科技領袖、土著專家、傳統文化傳承者、工匠等。今后將建立一種由導師和優秀農民共同參與的幫扶機制，讓教授在田間提供指導，農民在教室里進行學習。

習近平總書記重申：要把人力資源發展作為城鄉復興的重中之重，把它擺在第一位^［14］。高素質農民的培養工作^［15］既要有普惠性人力資源的提升，又要有針對性的培育。通過對歐洲農業發達國家培育經驗的總結，在浙江地區培養高素質農民方面，通過政策激勵、科技研發、教學管理、質量管控、跟蹤服務等方式，打造全方位的終身教育模式，不斷完善高素質農民幫扶培育長效機制，為浙江地區振興鄉村貢獻力量。

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