民族村寨特色產業高質量發展的路徑研究

摘要 鄉村振興戰略是高質量發展的“壓艙石”，農村產業高質量發展是全面推進鄉村振興的內在要求。農村產業更加迫切從數量向高質量發展轉變，加快農村地區的經濟發展。通過實地調查法、入戶訪談相結合的研究方法，分析高質量發展的內涵特征，探索其存在的現狀，從公共治理角度出發，從農民、企業、政府、社會組織4個主體的角度提出促進民族村寨特色產業高質量發展的對策。

關鍵詞 高質量發展；鄉村振興；公共治理主體；內涵特征

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）16-0242-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.16.052

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Path of High-Quality Development of Characteristic Industries in Ethnic Villages—Taking Hongyan Village in Gongcheng County as an Example

FENG Shi，JIANG Bin

（School of Politics and Public Administration， Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract The rural revitalisation strategy is a “ballast stone” for high-quality development， and the high-quality development of rural industries is an intrinsic requirement for comprehensively promoting rural revitalisation. It is more urgent for the rural industry to change from quantity to quality development and accelerate the economic development of rural areas. Through the combination of field survey method and household interviews， we analyse the connotation and characteristics of high-quality development， explore the current situation， and put forward the countermeasures to promote the high-quality development of specialty industries in ehtnic villages from the perspective of public governance， and from the perspective of farmers， enterprises， govemments and social organizations.

Key words High quality development；Rural revitalization；Public governance subjects；Connotation characteristic

基金項目 2020年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2020KY04039）；廣西哲學社會科學規劃研究青年項目（21CMZ005）。

作者簡介 馮詩（1999—），女，廣西恭城人，碩士研究生，研究方向：鄉村產業振興。*通信作者，講師，博士，從事鄉村產業振興、鄉村文化振興研究。

收稿日期 2023-09-16

十九大報告中首次采用高質量發展新表述，提出優化農業結構，發展高質量特色農業。黨的二十大報告指出，把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，發展鄉村特色產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果。農村地區發展問題仍然是發展現代化建設的短板，近年來，農業成本不斷上升，價格市場幅度變化大，迫切轉變現代化發展模式，推動農村產業向高質量發展是大勢所趨。相對于農村地區來說，需要確定實現高質量發展的具體定義公共治理主體的具體舉措。

對于高質量發展的內涵和特征，學者從不同的角度和學科背景進行了闡釋。任保平^［1］從政治經濟學的理論邏輯出發，以質量的角度主要研究了生產過程的質量循環鏈、生產力質量和經濟增長質量3個宏觀方面厘清高質量發展的內涵；王彩霞^［2］認為高質量發展能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，全面體現和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并使產品服務質量得到普遍提升、社會經濟效益更加優良；王瑞峰^［3］認為高質量發展追求效益、效率及競爭力，更要追求如何滿足鄉村居民日益增長的對美好生活的向往；趙劍波等^［4］ 認為要從系統平衡觀、經濟發展觀、民生指向觀3個視角理解高質量發展的內涵。

綜上可見，學界對于高質量發展的內涵特征都有自己的見解，不同學科對高質量發展有自己理論思路。總結學者的觀點，主要從馬克思政治經濟學、新發展理念和主要矛盾3個方面闡述高質量發展的內涵。筆者認為的“高質量發展”必須是建立在以人為本的科學發展觀基礎上，既注重人均GDP的增長，也注重個人自我價值的實現，提高全社會的就業率；維持生態平衡綠色創新發展，統籌資源全面協調可持續發展，提高全社會的幸福感，構建一個高公平、高質量、高水平的發展。因此，筆者從人的發展、生態資源環境永續以及創新的角度探討高質量發展的內涵，同時，強調農村產業高質量發展的前提是為了人的發展，依靠人的發展，與自然和諧共處的可持續發展，以此實現提高人民的幸福感的目標。在此基礎上，為深入貫徹落實國家高質量發展戰略和推動農業高質量發展提供新對策。

1 農村產業高質量發展的內涵特征

二十大報告中提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。近年來我國農村產業高質量發展也取得了一定的成效。那么，關于實現產業高質量發展具體指標及特征，目前學術界尚未得出普適性的研究成果。農村產業高質量發展的主要目標是實現人民美好生活需要、社會資源要素可持續發展^［5］。筆者認為農村產業高質量發展是以提高人民幸福感為出發點，在創新綠色共享的理念基礎下實現人的發展、產業的發展。因此，需要厘清鄉村振興背景下農業產業高質量發展的內涵特征。

1.1 以人為本是農村產業高質量的出發點

農村產業發展的主體是農民，即農民為主要踐行主體。想要實現農村產業高質量發展必須是“為了人民、依靠人民、成果由人民共享”的發展，提高人民的幸福感和獲得感，才能增強高質量發展的動力^［6］。“為了人民”表現為從農民的利益出發提高農民的生活水平，以穩定人民收入、保障民生為著力點，促進社會公平正義；“依靠人民”表現為充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，增加對農民的技能培訓，提高思想進步農業技術進步，才能更好地促進就業，提高農民的就業率。“成果由人民共享”表現社會發展取得的結果要體現在農村發展上，體現在農民看得見、摸得著的地方。完善公共基礎設施，改善農村公共服務，滿足農民的精神需求，是增強農民幸福感的主要途徑。

1.2 可持續戰略發展是農村產業高質量發展的基石

農村地區農業資源和綠色生態環境是實現鄉村振興基礎，推進美麗農村建設，必須堅持可持續發展^［7］。只有發展綠色農業、保護耕地資源才能保證農業產業高質量發展。農村旅游產業現已成為農村地區發展的主導產業，自然綠色的生態環境是農村地區發展的優勢，生態資源是農村一三產業發展的基石。若農村地區生態環境遭受破壞，就難以實現產業高質量發展。將自然資源轉化為經濟資源的首要前提就是要保持生態的可持續發展。

1.3 創新發展是農村產業高質量發展的動力

創新是引領發展的第一要義。積極創新發展農村產業新業態，將成為富裕農村的新興產業。在創新動能的驅動下，數字經濟發展迅猛，已成為國民經濟增長與發展的重要引擎。直播電商、社交電商、生鮮電商等逐漸成為產業發展的新模式。大力發展農村電子商務，通過推廣多種多樣的網絡營銷模式，提高農村NVPXkDpVoOkn0kOtCv5FgNU7YrrjEjdlgr5Ij7lLEQ4=旅游發展的品牌知名度，既能夠吸引游客帶動旅游業的發展，也能夠拓寬特色農產品的銷售渠道，為農村地區高質量發展插上騰飛的翅膀。

2 個案研究——紅巖村產業發展情況

紅巖村由恭城瑤族自治縣管轄，是一個瑤族村落^［8］。自2003年開始發展鄉村民族村寨旅游，因其具有地緣優勢、農業資源優勢、旅游業資源優勢、政策優勢，紅巖村特色產業發展取得了一定的成績。因此，該區域鄉村產業高質量發展具有典型性。紅巖村特色農產品是月柿，是國家地理性標志產品。筆者通過走訪紅巖村，與村民進行深度訪談，充分了解紅巖村產業發展現狀。

2.1 紅巖村產業發展的現狀

2.1.1 特色農業品牌化發展。

特色農業占據紅巖村經濟總收入的主要地位，紅巖村特色農業發展現狀主要體現在果業，以農產品種植業為主業，以畜牧業為輔助產業，將種植業與畜牧業結合起來，共同發展的自然生態模式，是紅巖村的特色產業發展模式，強調可持續發展的生態理念，為實現高質量發展提供了保障。如表1所示，2018—2022年特色農業經濟增加值逐年遞增。2018年紅巖村農村產業融合發展示范園被列為首批“國家農村產業融合發展示范園創建單位”，農村特色產業的品牌知名度得以提升，特色農產品的品牌從無到有，從2018—2022年的紅巖村產業增加值增長情況來看，建立品牌對于提升產業形象走向高質量發展起正向積極作用。推動月柿國家地理標志產品標準化、規模化、品牌化生產，特色產業對紅巖村第一產業經濟增長起催化作用。

紅巖村從1990年開始種植月柿等特色水果，2015年紅巖村百萬畝月柿園成為恭城瑤族自治縣甜蜜柿業核心示范區。如表2所示，月柿產量數據可知，2018—2022年月柿產量增長呈曲線狀，是由于2018年降水量大，導致很多月柿成果質量差，產品滯銷；2010年紅巖村種植新品種甜柿，2015年掛果，2018年盛果期，所以2018—2022年月柿總產量穩步增長，現有的月柿產業種植技術也逐漸成熟。月柿產量從2018年49.27萬t逐步發展到2022年的78.33萬t，每年的同比增長都處于8%以上，說明月柿種植技術可靠，村民已掌握了種植月柿的技術要領。紅巖村月柿銷售量提升的主要原因如下：一是紅巖村旅游業建立了品牌；二是近年來互聯網的發展和鄉村振興農產品的宣傳，拓寬了月柿的銷售渠道，通過縣長直播帶貨等形式，吸引了更多的消費者，開創了旅游業宣傳和農產品銷售的雙贏模式。

2.1.2 瑤族村寨旅游業穩步增長。

紅巖村目前有120多戶農戶，85戶農戶開展以農家樂為主的旅游項目。目前擁有客房320多間，餐館85家，每次能滿足4 000多人就餐，可租床位750余個。通過實地調查發現，存在正在修建的自建房，農家樂的數量呈上升趨勢，經營規模逐漸擴大。如表3所示，截至2021年年底，接待國內外游客達508.06萬人次。COVID-19疫情以來，國外旅游人數迅速減少。紅巖村以鄉村旅游業發展結合農文旅方式進行線上線下宣傳，大力發展休閑生態農業旅游。2018年紅巖村被評為國家4A級旅游景區，景區品牌效應得以突出，成果顯著。2019年旅游人數明顯增多，國外到紅巖村參觀旅游達到了20.86萬人次。可見紅巖村作為一個發展鄉村特色旅游的少數民族村寨，從2003年至今，實現了從量變到質變的過程，改善農村居住環境，實現以生態綠色產業發展促進人居環境，提高鄉村旅游質量的目的，游客數量不斷增加。

2.2 紅巖村產業高質量發展存在的問題

2.2.1 產業主體作用不突出。

特色農業產業高質量發展要以農業為根基產業，以旅游業為強勁有效的動力產業，以文化產業為輔助產業。當地村民是特色產業發展過程中的直接來源，村民個人的意愿影響特色產業高質量發展的可行性和成果。

筆者到當地走訪和家庭訪談的結果表明，紅巖村農戶作為特色產業主體不突出，表現在以下幾個方面：第一，村民對市場需求不敏感，缺乏市場感應動機，難以開拓新的旅游市場，開發新的旅游項目；第二，村民的思想與行動上主動參與農業與旅游業發展工作，但由于村民受教育程度低、資金受限等諸多因素的影響導致農戶作為產業的主體，作用并沒有得到充分發揮。

2.2.2 產業發展較為單一。

在紅巖村特色產業發展過程中，包括瑤族特色村落景觀、瑤族特色農產品、瑤族特色食品小吃等產品，產品數量少，整合品種單一。從紅巖村自有資源來分析，紅巖村發展產品還有相當充裕的拓展空間，提高紅巖村特色產業集聚程度。

造成產品單一的原因是紅巖村的鄉村風光與陽朔景區、黃姚古鎮相比缺少競爭力，缺乏新業態產業。陽朔風景區和黃姚古鎮是古建筑與商業的結合，產業發展更加趨于商業化的旅游+消費化的市場經濟。紅巖村屬于自然田園風光、石頭建筑等為資源的產品，而陽朔風景區是古建筑、自然巖洞、石頭建筑、水資源等的產業，創新開發了很多收費的景觀區。

3 民族村寨特色產業高質量發展的對策研究

我國農村產業高質量發展，需要多元主體共同參與到社會治理中。政府、企業、社會組織、人民是公共治理的重要主體，都具有自己的獨特優勢，4個主體必須充分發揮各自相應的作用，才能共同助力實現農村產業高質量發展。

3.1 堅持發揮農民作為農業產業發展主體作用

實現民族村寨特色產業高質量發展的特征就是要提高農民生活質量、技能水平，增加公共需求，農民作為特色產業高質量發展的主體，對于實現鄉村振興具有推動作用，應當承擔主體作用。針對農民這個治理主體，將提出以下幾點建議。

第一，必須加強對農民的農業技能培訓工作，提高農民的思想水平。農民是特色產業發展的出發點和落腳點，社會一切發展需要依靠農民。結合紅巖村實例發現，大部分農民因自身文化條件的限制，缺乏專業營銷技能、管理技能和技術技能，在產業產值以及產品質量方面都有困境，農民希望能夠得到專業技術人員的指導。因此，政府應加大對農民的農業現代化技術培訓，著力提高農民的文化水平、專業技能，提高崗位適應度。

第二，必須鼓勵農民參與特色產業發展的項目建設中去^［9］。紅巖村的柿餅是柿子深加工產業中的主要農產品，村民做柿餅有其自身的經驗，通過顏色就可以判斷柿餅質量的好壞。柿餅深加工項目必須有農民的參與。因此，特色產業發展離不開農民的協助，企業應積極發揮農民的主導作用，充分挖掘農民自身在農業生產管理、手工藝、旅游服務等方面的能力，現身投入鄉村產業建設。

第三，必須保障農民、農戶參與農村產業鏈或利潤鏈的利潤比重。農民在參與產業項目的過程中提供的技術、人力、供給農產品可供加工，都應該得到合理的收入，企業應遵循合理的收入分配制度，在鄉村振興或扶農產品上讓利于農民，政府與企業可充當農民與市場之間的橋梁，讓農民真正受益，通過增加農民的收入來提高農民的獲得感，從而提高農民參與產業高質量發展的積極性。

3.2 堅持發揮企業在農業產業高質量發展的帶頭作用

龍頭企業在農產品產業化商業化方面發揮著重要作用，其中有兩個途徑是關鍵的。

第一，國有企業應該充分發揮帶頭作用，吸引社會資本對農村特色產業進行投資，并把先進的管理理念和技術運用到建設民族村寨特色產業中。例如，紅巖村的農產品或加工的產品個體經營規模小，需要依靠企業的推動來建設特色鮮明且競爭力強的現代化產業基地。通過企業帶頭，吸引社會資本的注入，推出“一村一品”的鄉村振興農產品，為農民提供資金和技術支持，推動農業生產向標準化和規模化發展。

第二，需要積極引導普通農戶參與到現代化農業產業建設中。可以通過加強農民與企業在育種、收購、加工特色農產品、銷售和物流等環節的互動來實現。紅巖村的產業在育種、收購、加工特色農產品等過程是獨立存在的，需要引入企業的管理模式來改善存在的問題。因此，農產品高質量發展需要企業引導農戶參與全產業鏈建設。企業通過引領農戶從生產到銷售的一體化過程，不僅能夠提升產品的附加值，又能提高農產品的品牌知名度。企業參與其中，就相當于為農產品拓寬了銷售渠道。

綜上所述，龍頭企業發揮帶頭作用，可以規范農產品從種植、采摘、加工、運輸到銷售等一系列流程。既可以促進農產品的產業化商業化，為農民提供銷售渠道，又能提高農產品品牌影響力，依靠企業推動實現農業產業高質量發展^［10］。

3.3 堅持發揮政府在農業產業高質量發展的導向作用

政府在農村特色產業高質量發展中的引導作用十分重要。具體來說，政府可以通過兩個途徑促進農業高質量發展。

第一，政府需要大力發展具有優勢的特色農業，并加強與其他產業和技術專家的合作。例如，在紅巖村，月柿產業是其特色農業，政府采取了“一村一品”的措施，鼓勵農戶種植月柿，并集中現有的資源發展月柿產業。政府還應在資金、政策等方面給予了特色產業傾斜和支持，讓農村的發展有資金支持、政策保障。同時，政府還與廣西高校掛牌農業培訓基地，遇到生產技術方面的問題可以向農學專家尋求幫助，以促進特色農業的發展。

第二，政府應積極出臺專項政策法規，為小型粗加工企業和大企業助力鄉村振興農產品。政府需要展示自身能力，出臺配套的特色產業的優惠政策，以扶持、發展為根本目的，給予中小微企業相關優惠。政府還可以設計一條從加工生產逐步擴大到物流、銷售等環節轉變，充分釋放產業發展的潛能。這些政策和措施將有助于促進農村特色產業高質量發展，并推動鄉村振興進程。

3.4 堅持發揮社會組織的協調作用

社會組織是政府與人民大眾之間的“協調員”，政府與公眾的聯系需要社會組織進行協調工作。社會組織能提高宣傳力度，也能提高公眾參與度。為實現農村產業高質量發展，社會組織必須做到以下兩點。

第一，必須利用行業影響力，為特色產業高質量發展助力。社會組織能夠提供幫扶服務，組織社會成員對農民專業合作社、家庭農場等進行融資，提供資金支持，對農業產品銷售等提供多種銷售渠道，幫助農民共享整個產業鏈的增值收益；社會組織能夠給農戶提供資金和具體的產業發展方案，組織為特色產業的發展提出良好規劃，提高了特色產業的產品質量、經濟效益和產品競爭力；推動組織成員在農村建立產業發展基地，幫助民族村寨加快農業產業轉型和高質量發展。

第二，必須發揮組織優勢，為民族村寨的發展提供人才資源。現存的社會組織的類型多種多樣，社會服務機構可發揮成員的專業優勢，參與并融入鄉村社會工作和志愿服務平臺的搭建與運營工作中去。擅長法律服務、社工服務、志愿服務等服務活動的人才扎根民族村寨地區；基金會和科技類社會組織借助自身資金優勢、技術優勢，為農戶提供農業技術培訓、返鄉創業就業培訓和新型發展的職業技能等培訓，提高農民的素質、技術水平和創業能力，為民族村寨的發展共同助力。

4 結語

該研究通過具有典型性的個案分析，總結出民族村寨產業高質量發展的路徑。首先，農民、政府、企業、社會組織4個公共治理主體，對民族村寨的發展需要發揮各自的作用，4個主體需要相互合作，實現共贏。其次，國家政策逐漸向農村地區傾斜，為了鞏固脫貧攻堅的成果，基層政府必須落實國家政策，民族地區獨具特色的產業將得以發展。最后，加大農村地區的公共資源投資建設，提高農村生活水平，推進農業現代化，將會實現鄉村振興戰略總目標，提高人民的總體生活水平。所以，在未來，我國將會針對民族村寨特色產業融合開拓出新的路徑，面對日新月異的時代環境，將會探索出更適合產業融合的對策，實現社會治理主體間的協同聯動，進而助力推進鄉村振興。

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