助力鄉村人才振興：數字公民教育路徑選擇

摘要：數字公民教育能有效協助鄉村公民提升數字素養和技術技能，為數字鄉村建設儲備數字化人才。數字公民教育是新時代鄉村人才振興的重要途徑、有效手段和內在要求。然而，推進鄉村數字公民教育也存在實踐和制度的困境，為解決這些困境，須推進多方主體參與，優化數字基礎設施建設，實現因材施教。

關鍵詞：數字公民；數字鄉村；數字教育；人才振興

鄉村人才振興要引進和留住人才，更需要培養和發展人才。數字中國和網絡強國目標下鄉村數字化成為必然趨勢。在鄉村數字化過程中不僅需要關注數字基礎設施建設，更要關注鄉村中公民對于數字化設備的掌握應用情況，構建具有中國特色的中國數字公民教育培養路徑，實現數字公共資源共享，建設一支利用數字技術在鄉村振興中創造價值的人才主力軍。

一、數字公民教育助力鄉村人才振興的可行性

（一）數字公民教育是鄉村人才振興的重要途徑

鄉村振興隊伍包括農民、鄉村自主創業人員以及各領域為實現鄉村振興戰略服務的勞動者。[1]數字公民教育是對各類鄉村振興隊伍進行數字化素養提升，使其更好地掌握數字技術，更好地利用生產資料進行生產。《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出：“充分利用現有網絡教育資源，加強農民在線教育培訓。實施農村實用人才培養計劃，加強培訓基地建設，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。”[2]推進數字公民教育將推動鄉村各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、滿足數字時代鄉村人才振興需求。

（二）數字公民教育是鄉村人才振興的有效手段

數字公民教育是村民利用數字化平臺學習資源、掌握信息的有效手段。鄉村人才振興需要培養更多本土化人才，第53次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，中國城鎮網民規模達7.66億人，占比70.2%，農村網民規模達3.26億人，占比29.8%（詳見圖1）。[3]數字教育是提升鄉村公民素質、培養職業技術技能的低成本手段。

數字化平臺提供了無差別的教育學習資源，通過數字公民教育，公民可利用豐富的網絡教育資源線上學習先進的現代農業技術，進而推動鄉村教育體系創新，使義務教育、普通教育、職業教育、在職教育、干部教育等部門全方位地適應鄉村人才振興。[4]充分發揮數字公民教育作用，協助鄉村人才利用現有信息網絡系統交流現代產業技術，為鄉村經濟高質量發展、增進人民福祉提供人才驅動力。

（三）數字公民教育是鄉村人才振興的內在要求

第53次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，農村地區互聯網普及率為66.5%，同時，《數字鄉村發展戰略綱要》 《數字鄉村發展行動計劃 （2022—2025年）》等政策推動了農村網絡基礎設施建設向縱深發展，各類應用場景不斷豐富，促進農村互聯網普及率穩步增長。在數字鄉村建設過程中，需要發展面向鄉村的網絡教育，培養高素質的數字化農民，要求鄉村人才熟練掌握數字設備。數字公民教育將推動鄉村振興人才隊伍具備數字意識，站在數字角度分析和解決問題，進而利用數據信息輔助做出生產生活決策。鄉村人才振興更是需要通過數字公民教育培養人才數字思維，利用數字技術改善鄉村創業創新生態，為加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。[5]數字技術為鄉村人才提供了更大的平臺，實現網絡培訓教育資源共享，在鄉村也能體驗實用精品培訓課程。

二、數字公民教育助力鄉村人才振興的困境

（一）數字公民教育助力鄉村人才振興的實踐困境

數字公民教育基礎設施不健全，對鄉村人才資源開發利用重視度不高。城鄉經濟發展差距導致教育資源的不均衡，鄉村的數字化教育設施相當匱乏，無法構建相應的數字公民教育體系，“用不上”的問題使鄉村人才在數字技術上的理論知識和實踐經驗嚴重不足；缺乏數字化教育課程和培訓老師，不利于數字教育氛圍形成和村民數字能力提升，嚴重制約鄉村人才振興的進程。[6]我國非網民以農村常住人口為主，農村地區非網民占比51.8%，比城鎮地區高3.5個百分點，使用技能缺乏和設備不足等是非網民無法上網的主要原因。農村地區互聯網普及率基數和網絡基站建設規模較小，不利于鄉村地區開展有關大數據、數字應用等領域提高農民數字素養的教育工作，極大阻礙了高素質農民數字素養提升教育工作的推進。當前，對于鄉村人才素質開發培養的重視度不高，導致并未對建設數字公民教育集成平臺、線上學習交流平臺等進行統籌規劃，難以推動鄉村人才的數字化轉型，鄉村村民難以有效利用數字技術感知社會態勢并利用數字技術輔助生產生活決策。

人力資源結構不合理，整體綜合素質偏低。提升農民數字素養需要一定的理論基礎和知識儲備，目前，農村地區人口受教育的水平較低。《中國農村統計年鑒2022》數據顯示，截至2021年12月，完成高中教育的畢業生農村地區僅24.8萬人，且僅17%的高中畢業生和大專畢業生加入農民工隊伍。同時，農村農民工外出務工數量增加，青壯年和較高素質人才流失，農村逐漸出現嚴峻的老齡化、“空心化”等問題，農村現有人口文化水平遠遠落后于當前社會，留在鄉村地區可接受數字公民教育的農民主體稀少，限制了鄉村人才對于數字技術價值的獲取和接收，一定程度上阻礙了數字公民教育工作的開展和推進。[7]

鄉村人口數字觀念滯后，在數字教育上存在 “代際傳遞性”問題。鄉村居民長期處于能力貧困狀態，形成固有的文化思想體系在家庭中延續并固化，對鄉村人才接受數字公民教育產生不利影響，現有鄉村人口重視 “養家糊口”觀念，不愿為自身數字素質教育、數字技能學習進行投資。[8]農民主動學習數字理論知識和實踐技術的積極性不強，對數字農業和數字鄉村期望值較低，同時，其難以適應互聯網教學的快速更新迭代，更愿意堅持傳統的農業生產和生活方式，對農業數字新技術、新產品的應用熱情不高。

（二）數字公民教育助力鄉村人才振興的制度困境

鄉村人才數字教育激勵機制不完善，缺乏完善的數字公民培育與評價體系，導致數字化學習缺乏有效的激勵機制，鄉村人才不愿主動參與數字公民教育，大部分本土鄉村人才只是接受基礎的數字培訓并掌握基本的數字應用技能，沒有進行深入的數字技術應用探索和理論知識研究。因此，他們尚未具備能利用數字技術處理復雜的農村生產問題的能力，更無法利用數字化平臺獲取現今的特色農業、科學專業合作社以及其他科學的理論指導和數字服務。

推進鄉村數字公民教育規劃的行動邏輯缺乏解釋性的微觀實踐方案。目前，鄉村數字公民教育以政策文件為主導，停留于倡導性、宣示性的條款，未建立清晰且強硬的法律規范。雖然已經有提升公民數字素養的政策方案如 《農業農村部辦公廳關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》，但缺乏細化到鄉村公民數字教育的詳細執行方案和數字素養提升政策。同時，鄉村數字教育資源整合程度較低，不能和當前鄉村人才教育培訓體系相配合，鄉村人才無法真正享受數字紅利。鄉村數字教育培訓體系不完善，數字技術與鄉村產業融合有待提升，使各領域主體參與制訂村民數字教育培育方案擱置，也并未將現今的數字技術應用與鄉村人才數字教育相結合。

三、助力鄉村人才振興的數字公民教育路徑選擇

（一）多方賦能，推進多元主體協作

政府需要加大對鄉村人才培養的補貼和獎勵制度，緩解鄉村地區老齡化嚴重和人口 “空心化”問題，為鄉村人才主動提供數字教育平臺和渠道。基于外生發展模式主動引進高素質的數字教育人才，定向培養數字人才下沉鄉村，招募公益組織到鄉村開展村民數字教育工作。著力提升村民對于數字技術重要性的認識，做好數字教育培養的宣傳引導工作，普及數字應用安全及防范知識，開展數字化交流娛樂活動，鼓勵鄉村人才自愿接受數字公民教育，為建設數字時代人才振興添磚加瓦。

引導高校、企業和社會組織積極參與鄉村數字公民教育模式探索。鼓勵高等院校定期到鄉村調研分析鄉村產業情況，展開村民數字教育與產業技術相結合的數字素養理論教學，逐步形成科學高效的鄉村公民數字教育理論指導培育方案。鄉村產業是數字公民教育的 “排頭兵”，也是鄉村公民數字教育自我檢驗和實踐的重要平臺。應結合自身產業特色，將自身技術與數字融合發展，為內部工作人員建立數字培訓方案，根據不同部門工作特點設置數字教育側重點，使鄉村產業降低成本并優化生產。社會組織可積極在鄉村開展數字公民教育宣傳活動，在傳授基礎數字產品應用的同時，向村民展示各類數字產業技術優秀成果。

引導鄉村公民樹立終身學習的觀念，使其意識到數字時代數字技術對于鄉村產業生產的重要性，樹立數字理念，接受數字技術。在閑暇之余積極利用數字平臺學習有關數字公民教育的理論知識和數字技能，并將所學知識積極應用到生產生活實踐中。

（二）優化基礎，營造數字教育氛圍

加大鄉村數字教育資源投入力度，完善鄉村數字教育公共服務保障。完善農村數字網絡基礎設施建設是數字公民教育的前提，通過政策資金支持提升農村地區互聯網覆蓋率，縮小城鄉網絡差距，保證鄉村每一戶居民都能享受數字產品帶來的便利。降低鄉村網絡費用，減少村民主動接受數字化教育的成本，保障村民主動參與數字公民教育的積極性和穩定性。基層政府需要加強對公民數字化轉型的重視度，制訂鄉村公民數字教育培育計劃，構建以村民數字化為核心的教育課程，招聘數字公民教育培訓老師。根據當地情況開發貼合實際的數字技術，降低數字教育學習門檻，從而提升鄉村人口接受數字教育的積極性。

建立數字公民教育激勵反饋機制，建立健全數字公民培育與評價體系，及時根據鄉村數字公民教育追蹤反饋調整數字公民教育方案，增加鄉村人才干事的工作積極性。鼓勵數字教育與鄉村生產生活技術相結合，可構建專門的鄉村數字公民教育平臺，開展數字智慧教育等相關課程，鼓勵科研機構和高等院校向鄉村公民提供豐富的數字化教育資源，實現鄉村數字公民教育資源公平可及和開放共享，推動鄉村人才主動接觸數字化教育，在數字公民教育基礎上能及時獲取有關鄉村產業生產發展的科學理論指導和數字服務，營造良好的數字公民教育氛圍。

（三）因材施教，適應不同主體需求

數字公民教育要堅定因材施教、因人而異的原則，根據鄉村不同主體的需求開展教育。[9]因地制宜地細化鄉村數字公民教育執行方案，在著力推進本土化人才的數字公民教育中，在數字教育課程體系中細化高素質數字村民培訓門類，在村民數字化教育課程安排中設立專門課程和通用課程，結合不同人才專業技能特點推進系統培訓，打造具有中國特色的鄉村數字公民教育體系。對經營管理人員重視培養數字商務技能；鄉村農業生產技術人員注重開展農業數字化應用技能等。根據不同的主體制定不同的數字公民學習教育內容，形成精準化、簡易化的數字教育模式，讓更大范圍的鄉村公民能夠享受數字技術帶來的紅利，為鄉村人才振興培養一批高素質的數字化人才。

四、結束語

創新培養方式，通過宣講會、培訓、在線資源自學等各種形式，依據不同鄉村人才的數字教育需求引導其數字化理念。提升村民對于數字公民教育的期望，將所在鄉村產業技術與數字教育融會貫通，利用現有的國家開放大學平臺、終身教育平臺等線上教育方式，通過優質數字教育資源幫助鄉村公民能隨時隨地進行自主學習、提升技能。

參考文獻：

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[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 《關于加快推進鄉村人才振興的意見》_滾動新聞_中國政府網[EB/OL].[2024/3/28].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm.

[3] 第53次 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].[2024/3/29].https：//www.cnnic.net.cn/n4/2024/0321/c208-10962.html.

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[8] 沈費偉，胡紫依.鄉村數字弱勢群體能力貧困的內生原因與解決對策：基于阿碼蒂亞·森的 “可行能力”理論探討[J].南京農業大學學報（社會科學版），2024，24（02）：112-123.

[9] 鄭云翔，鐘金萍.數字公民教育提升數字素養與技能：模式、路徑與實踐[J].中國電化教育，2023（11）：91-97.