老齡化社會背景下的社區治理體系構建研究

摘要：老齡化社會給社區治理帶來新的挑戰，社區治理體系需要不斷創新和完善，以適應老齡化社會的需求。本文旨在探討老齡化社會背景下的社區治理體系構建，從基本原則、主要內容、存在的問題以及優化建議等方面進行深入分析和研究，以期通過本研究為老齡化社會下社區治理提供有益的參考和啟示。

關鍵詞：老齡化社會；社區治理；服務體系；優化建議

隨著我國社會的發展和人口老齡化的加速，老齡化問題已經成為我國社會面臨的重要挑戰之一，根據國家統計局的數據，預計到2035年，我國老年人口將達到3億左右，占總人口的比重將達到25%以上。老齡化社會的到來，給社區治理帶來新的挑戰和問題，如養老服務不足、社區健康管理與服務設施缺乏、社區文化娛樂與教育資源短缺等。因此，構建適應老齡化社會的社區治理體系已成為當務之急。我國政府已經意識到老齡化問題的重要性，并出臺了一系列政策文件來應對老齡化社會的挑戰，如 《關于進一步加強和改進老年人工作的意見》提出要加強社區養老服務設施建設，推進社區養老服務體系建設；《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》明確要發展居家養老、社區養老和機構養老等多種形式的養老服務；《關于推進養老服務發展的意見》強調要增加養老服務有效供給，提高養老服務質量和水平。[1]在老齡化社會背景下，社區治理體系需要不斷創新和完善，以滿足老年人的需求。

一、老齡化社會背景下的社區治理體系構建的基本原則

（一）以人為本的原則

面對人口老齡化的社會環境，完善社區治理體系應堅持 “人本”理念，深入了解老年人的生活習慣、健康狀況和心理訴求是確保政策貼近實際、有效執行的關鍵。例如，社區可以舉辦各種形式的文娛活動，如開設健身課程、成立書畫社團、舉辦歌唱表演等，來迎合老年人不同的興趣和特長。同時，還應重視老年人的心理健康，提供心理咨詢服務，創建社交平臺，幫助他們培養積極的生活觀和良好的人際關系。

（二）多元化服務原則

多元化服務原則是指在社區治理體系中，應提供豐富多樣、針對性強的服務，以滿足老年人的不同需求。隨著老齡化程度的加深，老年人的需求也日益多樣化，因此，社區應提供包括日常生活照顧、醫療服務、心理咨詢、法律咨詢、教育培訓等在內的全方位服務。同時，鼓勵社會各界如志愿者組織、企業、慈善機構等參與養老服務，以形成多元化的服務供應體系，既能提高服務的質量和效率，又能激發社會資本投入養老事業的積極性。

（三）社區參與和自治原則

社區參與和自治原則強調老年人及其家庭應主動參與社區治理，實現自我管理、自我服務、自我教育。社區可以成立老年人協會等組織，讓老年人參與社區決策、管理和監督。此外，還可以開展各類培訓和教育活動，提高老年人的社區參與能力和自治意識。通過社區參與和自治，不僅能讓老年人更好地適應老齡化生活，還能增強社區的凝聚力和向心力。

（四）可持續發展原則

可持續發展原則是指在構建社區治理體系時，要注重經濟、社會、環境等方面的平衡發展，以滿足當前和未來老年人的需求。[2]一方面，要充分利用社區資源，提高資源利用效率，避免資源浪費，例如，通過合理規劃社區空間，實現老年人活動場所的共享和充分利用；另一方面，要關注生態環境，提倡綠色、低碳的生活方式，為老年人創造一個宜居、環保的生活環境，確保社區治理體系的穩定和發展。

二、老齡化社會背景下的社區治理體系構建的主要內容

（一）構建完善的社區養老服務體系

在老齡化社會背景下，構建完善的社區養老服務體系是社區治理的重要內容，社區養老服務是老齡化社會的重要組成部分，是老年人生活質量的重要保障。社區養老服務主要包括生活照料、醫療保健、文化娛樂等方面，這些服務能夠滿足老年人日常生活的基本需求，提高老年人的生活質量。[3]社區養老服務體系的構建需要充分發揮社區的主體作用，加強社區養老服務設施建設，提升社區養老服務能力，同時，需要通過政策引導和優惠措施，鼓勵和引導社會力量參與社區養老服務，形成政府、市場共同參與的社區養老服務格局。還需要注重社區養老服務的質量和安全，建立健全社區養老服務標準和監管機制，確保老人權益得到有效保障。

（二）建立社區健康管理與服務體系

社區健康管理與服務的完善是社區治理工作的關鍵環節。社區健康管理與服務體系致力于提供全方位的健康照護，以適應老年人群的健康需求，提升老年人健康質量。其職能涵蓋持續的健康狀態監控、細致的健康狀況評估及針對性的健康干涉，這些措施有助于及時識別并處理老年人的健康困擾，預防疾病惡化，從而增進他們的福祉。打造社區健康管理與服務體系，需要關注其專業性和適宜性，構建一支具備專業知識的健康管理團隊是必不可少的。科技的融入也至關重要，如借助人工智能進行健康數據分析，不僅能提升服務精準度，還能提高工作效率。此外，確保社區健康管理與服務的持久性也是一大挑戰，政府應出臺相應的政策和激勵措施，鼓勵并吸納更多社會資本參與其中，以此形成政府、社會和市場多方協作的良好局面。

（三）打造社區文化娛樂與教育服務平臺

提高社區老年人的生活質量，關鍵在于構建一個富有吸引力的社區文化娛樂和教育平臺。平臺應致力于提供形式多樣、內容豐富的文化活動和精神享受，以迎合老年人在文化、教育以及娛樂等方面的多元化需求。社區應當增加對文化設施的投資，如圖書館、多功能活動室等，為老年人提供交流和娛樂的空間。社區還應積極策劃和組織多樣的文化活動，如書畫展覽、專題講座、音樂會等，以充實老年人的精神生活。社區可以開設各類教育課程，不僅有助于保持老年人的思維活力，還能使其在學習和活動中結識到志趣相投的朋友。為了使文化娛樂和教育服務平臺更加完善，需要重視并滿足每位老年人的個性化需求，可以通過問卷調查和深度訪談等方式，了解老年人的興趣和需求，并據此定期調整活動安排和課程設置，以確保提供的服務能夠滿足老年人的期望。

（四）推進社區互助與志愿服務體系建設

推進社區互助與志愿服務體系建設是緩解老年人孤獨感、提升社區凝聚力的重要途徑，社區互助與志愿服務體系旨在建立一個互幫互助、共享共治的社區氛圍，讓老年人在遇到困難時能夠得到及時幫助。社區應加強志愿者隊伍建設，招募熱心公益事業的居民，通過培訓提高他們的服務技能和綜合素質。同時，建立志愿者服務制度，規范志愿者服務行為，確保服務質量。社區還應建立健全互助基金，為有需要的老年人提供經濟援助。推進社區互助與志愿服務體系建設還需注重可持續發展，積極引導和培育社區內的社會組織參與老年人服務。同時，加強宣傳，提高社區居民對互助與志愿服務的認同感和參與度，讓更多人參與到關愛老年人的行動中來。

三、老齡化社會背景下社區治理體系構建存在的問題

（一）養老服務設施不完善

在老齡化社會背景下，養老服務設施的建設和配置問題日益凸顯。[4]一方面，許多社區缺乏必要的養老設施，如老年活動中心、日間照料中心等，這種情況在農村社區尤為嚴重，由于經濟條件和地理位置的限制，養老設施的建設和配置遠遠不能滿足老年人的需求；另一方面，已有的養老服務設施在地域分布上極不平衡，城市社區與農村社區之間、不同地區之間的養老服務設施配置差異明顯，如一線城市的社區養老設施相對完善，而三、四線城市的養老設施建設和配置則相對落后。

（二）社區養老服務隊伍素質參差不齊

社區養老服務隊伍的素質問題同樣值得關注。一方面，專業的養老服務人才嚴重短缺，我國養老服務專業人才的培養起步較晚，導致市場上專業人才供不應求，部分社區缺乏具備專業技能和經驗的工作人員；另一方面，現有的服務人員素質參差不齊，由于門檻較低，部分不具備專業素質的服務人員進入社區養老服務行業，導致服務水平和質量難以保障，這種情況在農村社區尤為明顯。同時，待遇低等因素導致難以吸引和留住專業人才。

（三）社區治理機制不健全

目前，一些社區的治理機制尚不健全，居民參與度不高，社區自治能力較弱，這種現象在農村社區尤為嚴重。由于居民素質參差不齊、組織能力較弱，導致社區治理效率低下，無法滿足需求。此外，部分地區政府對社區治理的重視程度不夠，投入不足，使社區治理機制難以發揮作用，在一定程度上加劇了老年人的困境。

（四）社區養老服務供需矛盾突出

由于資源有限，社區養老服務供給往往難以滿足需求，供需矛盾日益突出。以我國一線城市為例，老齡化程度較高的地區，社區養老服務需求巨大而供給相對有限。供需矛盾使老年人難以獲得優質的養老服務，影響生活質量。

四、老齡化社會背景下社區治理體系構建優化建議

（一）加強社區養老服務設施建設與資源配置

在人口老齡化日益嚴重的當下，社區作為養老服務的重要載體，必須加快完善養老服務設施，優化資源配置。一方面，政府應加大投入，為社區提供充足的養老服務設施，以滿足老年人多樣化的養老需求；另一方面，要科學規劃社區養老服務設施布局，充分考慮老年人出行便利性，確保養老服務設施覆蓋每個角落。同時，鼓勵社會資本參與養老服務設施建設，通過公私合營、政府購買服務等方式，充分利用社會資源，提高養老服務效率，還要加強養老服務設施的信息化建設，運用大數據、云計算等現代技術手段，實現養老服務資源的合理調配，提升養老服務品質。

（二）提升社區養老服務隊伍的專業化水平

社區養老服務隊伍的專業化水平直接關系養老服務的質量。首先，政府應加大對社區養老服務人員的培訓力度，制定完善的培訓體系，確保養老服務人員掌握專業的知識和技能；其次，建立健全激勵機制，提高養老服務人員的待遇，吸引更多優秀人才加入養老服務隊伍，鼓勵養老服務人員參加相關職業資格考試，提升其職業素養和專業水平；最后，要加強對養老服務人員的心理關懷，提高其抗壓能力，確保他們在為老年人提供服務時，能夠保持良好的心態。通過一系列措施，有望打造一支高素質、專業的社區養老服務隊伍，為老年人提供更加優質的服務。

（三）完善社區治理機制

一是構建以老年人需求為導向的服務體系，通過問卷調查、座談會等形式，深入了解老年人的實際需求，從而提供更加精準的服務；二是建立社區養老服務評價機制，定期對養老服務進行評估，及時發現問題并加以改進；三是加強社區居民參與，鼓勵老年人及其家庭參與社區治理，共同探討和解決養老問題，加強社區與醫療機構、養老機構等的合作，形成養老服務聯合體，提供全方位的養老服務，使社區治理機制更加細致完善。

（四）創新社區養老服務模式

在老齡化社會背景下，創新社區養老服務模式是提升養老服務質量的關鍵。[5]一方面，可以探索智慧養老服務模式，利用現代科技手段，如物聯網、大數據等，實現老年人的健康監測、生活照料等服務；另一方面，可以發展社區互助養老服務模式，鼓勵社區居民之間的互助互愛，尤其是鼓勵年輕居民幫助老年人，形成良好的社區氛圍。此外，還可以嘗試多元化養老服務模式，將居家養老、社區養老和機構養老相結合，提供靈活多樣的養老服務。通過創新模式，可以提升養老服務的質量，更好地滿足老年人的需求。

五、結束語

在老齡化社會背景下，構建適應老年人需求的社區治理體系已成為當務之急。本文通過對老齡化社會背景下的社區治理體系進行深入分析，提出了構建完善的社區養老服務體系、建立社區健康管理與服務體系、打造社區文化娛樂與教育服務平臺、推進社區互助與志愿服務體系建設等策略。然而，目前社區治理體系在養老服務設施建設、養老服務隊伍素質、治理機制以及養老服務供需等方面仍存在問題，需要進一步加強社區養老服務設施建設與資源配置、提升社區養老服務隊伍的專業化水平、完善社區治理機制、創新社區養老服務模式等。未來研究應重點關注老齡化社會下的社區治理體系構建，探索適應老年人需求的養老服務模式，提高養老服務的質量和水平，為老年人創造一個宜居、舒適的生活環境。

參考文獻：

[1] 季麗.人口老齡化背景下社區康養服務的實踐路徑研究[J].江南論壇，2022（12）：63-67.

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[3] 朱二剛，孫緒貴，陶志軒，等.我國老年公共體育服務體系的結構解析與治理策略研究[J].體育研究與教育，2020，35（5）：6.

[4] 王彪，金錠汶.老齡化背景下韓國農村社區治理經驗及啟示：基于CPTED理論的分析[J].延邊大學學報（社會科學版），2023， 56（02）：13-23+141.

[5] 趙栩，王凱林，琚澤夏，等.我國人口老齡化的社區治理困境及對策：基于江蘇兩市的調查研究[J].領導科學論壇，2018（11）： 19-21.