以業績考核促進企業發展

國有企業承擔著經濟效益和社會效益雙重責任.它涉及到涵蓋國計民生和國家安全等重要行業領域，是我國國民經濟的重要基石。濰坊市市屬國有企業涉及化工制造、投資與資產管理、燃氣供應、建筑、交通運輸等多個行業領域.承擔著保障國民經濟供給和社會經濟安全的重要職責，是全市經濟發展的重要支柱。

業績考核促進企業提質增效

經營業績考核。業績考核是企業績效管理中的重要環節，涉及對企業人員基于一定時期內（月度、季度、半年度或年度）的工作成效、經營成果的評估。整個過程包括指標設定、調整、完成情況評估等。經營業績則能夠最直觀反映企業經營活動帶來的整體財務狀況和經營成果。經營業績考核，主要是選取企業經營活動最相關、最能體現企業發展質效的指標對企業經營發展情況進行整體評價。

經營業績考核的對象。市屬企業經營業績考核是對國資委履行出資人職責的國有企業負責人的考核評價。在實際經濟生活中，最終對企業負責的是主要負責人，對于國有企業來說，黨委書記、董事長作為企業的“一把手”，對企業生產經營負首位、主要責任。因此，在濰坊市市屬企業經營業績考核中，考核的對象是市屬企業負責人（班子成員），而考核的主要對象是市屬企業主要負責人。

經營業績考核的目的。從社會層面，通過負責人經營業績考核，引導市屬企業落實國家發展要求，發揮國有企業引領作用，體現國有企業的社會責任感。從經濟層面，負責人經營業績考核，作為國有企業經營活動的“指揮棒”，促進企業加快深化改革和轉型發展，促使企業提質增效，提升企業業績。

業績考核增強企業活力

2024年初，市屬企業進行了優化重組，由17家市屬企業重組后成為6家企業，企業規模進一步壯大、主責主業更加明晰。但從外部環境來看，目前處于經濟低增長時期，經濟、政治、社會等領域的矛盾疊加，外部經濟環境不穩定影響著濰坊市市屬企業的發展。市屬企業發展質效不佳、債務負擔較重的情況凸顯。截至2024年6月底，市屬企業資產總額1.54萬億元，同比增長7.1%，累計實現營業收入133.5億元，同比下降16%，利潤總額5.1億元，同比下降42.3%；資產負債率56.2%，同比略有上升，8家市屬企業（含2家提級管理的企業）中有3家資產負債率超過70qo的警戒線。市屬企業的發展面臨量質齊升雙重任務壓力，仍然存在“大而不強”“強而不優”等問題。

在新形勢下，隨著國企改革的步伐不斷深入，對市屬企業黨的建設、現代公司治理、資本布局優化、產業轉型升級等提出了更高的要求。市屬企業如何不斷增強核心功能、提高核心競爭力，服務全市經濟發展大局，切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐的作用，成為需要探索的重要課題。經營業績考核作為推動國有企業管理提升的重要抓手、落實戰略目標的有效手段，對調動企業負責人積極性、增強國有企業活力具有重要意義。

強化業績考核促服務穩增長

一直以來，市國資委始終堅持質量第一、效益優先，不斷強化業績考核對企業經營發展質效的正向引導，更加突出服務“穩增長”、全市發展戰略、科技創新驅動、穩就業惠民生等導向，高質量發展考核指標體系更加科學、成熟，引導企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。

國有經濟戰略支撐導向更加突出。一方面，市國資委突出目標引領，根據全市經濟增速目標，對市屬企業經營業績考核目標進行審核把關，鼓勵市屬企業“踮腳摸高”確定績效目標，確保市屬企業發展與全市經濟發展相匹配。另一方面，市國資委更注重社會效益，鼓勵市屬企業主動承擔市委市政府交辦的重要任務，積極擔當作為。在考核中設置重點項目建設等考核指標，引導市屬企業服務全市發展大局。

經營業績考核體系更加完善。2022年，市國資委對《市屬企業負責人經營業績考核辦法》進行修訂，建立以經營績效考核+改革績效考核的考核體系，同時，加大經營績效考核占比，著力增強業績考核的精準度和有效性。考核體系涉及黨的建設、經營發展、改革發展等多項內容，更加全面、準確反映企業發展實績。黨的建設考核主要對企業政治思想建設、組織建設、干部隊伍建設、作風建設等黨建相關工作進行考核；經營績效考核以利潤總額、凈資產收益率等“一利五率”指標為核心，對企業生產經營活動進行考核；改革績效考核根據改革要求，設置重點改革任務目標，對企業對標一流、董事會建設、三項制度改革、虧損企業治理等重點改革任務進行考核。

差異化考核機制更加健全。根據企業發展階段、行業特點、產業引領任務等，針對市屬企業所處行業不同、承擔任務不同、企業規模不同等多種因素，“一企一策”確定考核指標。對海化集團等工業類企業主要關注經營效益，選取營業收入利潤率、全員勞動生產率等指標；對承擔市委市政府交辦的重要任務的企業加入重點任務完成情況指標；對公交集團等公益類企業主要關注服務質量等考核指標；對債務負擔重的企業設置壓降債務規模、降低資產負債率、壓減融資成本率、防范債務風險等指標；生產經營類和高新技術企業加入研發投入強度等科技創新指標。同時，對市屬企業（市投資集團）承擔糧食儲備公益性業務實行分類核算、分類考核，全力支持企業保障全市重大任務。

考核結果更加公平。市國資委印發《關于對貢獻突出的市屬企業負責人給予獎勵的通知》，對取得重大科技創新成果、獲得權威信用評級機構AAA信用評級、在培育或控制上市公司、實際利用外資等專項工作中取得重大貢獻的，在考核中予以加分獎勵，貢獻突出的予以“一票肯定”。堅持過程與結果并重，不斷強化經營業績考核結果的剛性兌現，考核結果與企業負責人薪酬掛鉤，不斷拉開考核差距，堅決破除“平均主義”，有力調動市屬企業負責人積極性。

業績考核體系不斷完善

隨著考核導向更加明確，考核體系不斷完善，考核機制更加健全，我市市屬企業經營業績考核效能更加凸顯。但在國企改革的新要求和當前復雜的政治、經濟、社會形勢下，濰坊市市屬企業負責人經營業績考核中還存在一些問題和不足。主要是三個方面：

主要依靠財務指標，對于可持續性、創新性等方面的重視程度不夠，限制了國有企業整體競爭力和抗風險能力。現階段的經營業績考核中，對于體現企業可持續性、創新性的指標探索不夠，相對較為單一。

忽視長期可持續性，指標體系更加傾向于關注短期內的業績表現，對企業長期發展規劃和戰略實施缺少有效的評價。每年對市屬企業負責人進行經營業績考核，指標設置更多關注當年企業實際經營情況，對企業長遠規劃、長期戰略的相關指標研究不深，還未形成有效的評價體系。

激勵機制較為單一，目前經營業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤，以績效薪酬等物質作為激勵手段，可能導致企業負責人關注短期的目標實現，忽略長期企業的發展。缺乏更加多樣的激勵方式，考核結果與干部選拔、任用等方面的結合較少。

探索業績考核發展對策

市屬企業經營業績考核是一個長期的、持續探索和不斷完善的過程，需要結合新的形勢要求，從體系建設、指標設置和結果兌現等多個方面不斷完善。

與時俱進調整考核指標體系。黨的十八大以來，中央企業負責人的經營業績考核指標經歷了從“兩利三率”到“兩利四率”再到“一利五率”的轉變，指標的增加和調整與我國經濟發展的大環境息息相關。在市屬企業經營業績考核中，也要結合企業發展實際，領會上級政策要求，及時進行指標調整。目前“一利五率”指標體系的構建，反映出對國有企業回報水平、盈利質量等方面的重點關注，這也是在市屬企業經營業績考核中要重點關注的內容，要重點關注收益率、經營性凈現金流量等指標，增強經營業績考核的“含金量”，形成以“管資本”為主的明確導向。

設置細化、多元化考核指標。當前，濰坊市市屬企業經營業績考核以“一利五率”考核指標為基礎，重點考核市屬企業的經營效益，但由于市屬企業生產經營實際各不相同，單純的經濟效益指標難以完全反映企業經營發展實績，必須要在考核財務類指標的基礎上，結合濰坊市市屬企業的實際，深挖財務指標背后的影響因素，比如，在關注凈資產收益率的同時，也要關注企業有息負債是否過高，是否存在財務風險；在關注營業現金比率的同時，考慮企業經營策略、成本管控、市場投資等方面，判斷企業發展的穩健性和現金管理水平。在以“一利五率”為核心的同時，也要全面考慮經濟、社會和環境方面的長期影響，加入承擔關系民生的重點任務、科技創新水平成果、企業人才培養等非財務性考核指標。為企業發展注入長期可持續性的元素，為企業高質量、可持續發展奠定基礎。

強化考核結果與薪酬掛鉤。結果兌現是確保考核發揮實效的關鍵環節，考核結果和薪酬緊密掛鉤，目標績效和激勵賦能同向發力，對調動企業負責人積極性有著重要作用。市國資委將堅持績效與業績同向聯動，堅持業績升、績效升，業績降、績效降的原則，不斷深化薪酬體系改革，鼓勵市屬企業與同行業對標，完善市場化、差異化、多元化的企業負責人薪酬激勵機制，拉開不同企業負責人之間的薪酬差距；拉開同企業副職之間的薪酬差距。根據考核結果剛性兌現薪酬，將“發工資”變為“掙工資”。

完善考核激勵機制。多元化的激勵機制至關重要，傳統的薪酬激勵難以完全激發企業負責人潛能，保底的基本年薪在一定程度上會降低企業負責人干事創業的熱情。而引入非物質激勵，如干部選拔任用、教育培養、管理監督、關愛激勵等，有助于提高企業負責人的內在動力。目前的考核辦法中，雖然已經提及了非物質激勵相關辦法，但仍然缺少具體手段，后續可以參考國務院國資委、省國資委的相關做法，根據考核結果向組織部門提出干部調整的建議。通過多元化的激勵措施，全面調動市屬企業負責人干事創業的熱情，助力市屬企業實現高質量發展。

在未來的工作中，市國資委將根據國務院國資委、省國資委、市委市政府的重要指示精神，不斷健全完善經營業績考核機制，探索更具體、更精準的考核指標，建立更科學、更有效的考核體系，在實踐中探索打磨更符合濰坊市市屬企業的經營業績考核體制機制，為市屬企業更好應對日益嚴峻的市場競爭，為全市經濟的可持續發展貢獻更大力量。

（文中圖片由濰坊市國資委提供）