新起點，濰坊國企改革發展挑起建設更好濰坊脊梁

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是實施新一輪國企改革深化提升行動的關鍵之年、攻堅之年。今年山東國資國企以實施國有企業改革深化提升行動為，抓手，推動發展質效、治理能力、創新煢級、支撐作用、監管效能、黨建質量“六個新提升”，濰坊市國資委因地制宜推出新戰法、新打法，不斷塑造國資國企高質量發展新優勢。

在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快培育發展新質生產力的時代大潮中，濰坊市國資委如何進一步凝聚共識，以奮發有為的精神狀態，深入推進國資國企改革，在有效改革上堅定而為，推動改革上水平、快見效，加快做強做優做大國有企業？日前，《走向世界>雜志記者采訪了濰坊市國資委黨委書記、主任王金祥，暢談國資國企高質量發展的經驗和故事。

問：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業生存發展的“根”和“魂”。在當前推進國有企業高質量發展的新階段，如何貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，進一步探索黨建工作與生產經營深度融合的實踐路徑？

答：習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”國資國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，堅定不移做強做大國有資本和國有企業，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

國企黨建更有特色。全面加強黨的領導，強化黨建品牌建設，成功舉辦“十佳”黨建品牌評選，黨建工作與生產經營結合更加緊密。抓實基層黨組織建設，分3期組織濰坊市屬企業600名黨員進黨校培訓。深入開展黨紀學習教育，組織機關及市屬企業領導人員到市廉政教育中心、濰北監獄開展廉政警示教育，引導黨員干部學紀知紀明紀守紀。深入開展內部督察工作.實現8家市屬企業內部督察全覆蓋，著力發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展。扎實開展干部能力提升，先后舉辦市屬國有企業領導人員、財務骨干、招商引資隊伍、委機關科級及以下干部綜合管理能力提升培訓班，分層分類提升干部能力素養。海化集團持續打造“海化黨旗紅”黨建品牌，生產經營與改革發展雙輪驅動，科技賦能與產業轉型雙向發力，發展質效持續提升，企業凝聚力顯著增強。

問：2024年國資國企的五大任務，一是新質生產力與現代化產業體系，二是現代企業制度，三是推進核心功能的改革，四是產業結構調整制度，五是科技體制創新，濰坊市國資委將如何高質量完成這些支柱性的任務？

答：現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。產業競爭力關乎國家競爭力，只有持續推動產業升級，才能不斷塑造新的國家競爭優勢。國有企業應當放眼全球、主動作為，打造現代產業鏈鏈長，在全球新一輪產業競爭中掌握戰略主動。

濰坊市針對國有企業資產規模小、市場競爭力弱、債務負擔沉重等問題，借鑒央企整合重組“加減乘除”經驗，推動濰坊市屬企業在產業引領、基礎設施建設和民生保障方面做“加法”，在企業內耗方面做“減法”，在大力實施科技創新方面做“乘法”，在清除體制性障礙方面做“除法”，以更大的決心和力度全面推進國有企業戰略性重組和專業化整合，將17家市屬一級企業整合為6大企業集團，全力推動國企高質量發展。

我們在大力實施戰略性重組整合，強力推動國有企業轉型發展中總結了經驗，積累了動能。

凝聚改革共識，高規格謀劃推動。一是找準問題癥結。濰坊國有企業多數是由政府投融資平臺或行業主管部門管理企業改制而來，前期承擔城市基礎設施建設項目較多，盈利能力不強，自我造血能力不足，導致債務規模大、不同程度存在轉型難度較大的問題。同時，企業存在規模小、主責主業不明確、業務同質化、法人戶數和管理層級多等問題，造成企業在投資、管理和內控的工作存在薄弱環節，制約企業高質量發展。解決這些歷史遺留問題，單靠企業本身很難解決，需要通過大規模重組整合成立新的發展主體，實現資源的優化配置，提高企業的運營效率和市場競爭力。二是堅持全市“一盤棋”。本著有所為、有所不為的原則，根據濰坊市產業發展、城市建設、民生保障以及市屬企業現狀等情況，確定重組后的企業功能定位和業務板塊。打破財政、國資監管企業的界限，確定一級企業的功能定位和業務板塊以后，將分散在其他企業的相關產業、相近業務，采取整體劃轉等方式實施戰略重組，實現業務、資產、人員的有效整合，確保重組后的企業專注主業、做強主業。對縣市區平臺類公司整合提出明確要求，成立督導組，通過查閱整合方案、座談交流等方式，現場督導各縣市區國有企業優化整合情況，確保全市“一盤棋”推進。三是頂格謀劃推進。濰坊市委、市政府高度重視國企改革工作，2023年下半年以來，濰坊先后組織召開全市國有企業發展座談會、全市國有企業改革深化提升行動部署會議、全市國有企業高質量發展座談會，對國企改革、重組轉型等方面提出了要求，全市國資國企系統切實從思想上、行動上統一到市委、市政府關于國企重組整合的部署要求上來。成立了以常務副市長任組長、有關部門參與的國有企業轉型發展領導小組，統籌推進市屬企業重組轉型協調工作，構建了“國資、財政牽頭、各部門聯動”的工作機制，國資、財政部門相互配合做好各項工作指導、調度，組織部門同步開展干部選配工作，審批部門積極提供企業注冊、登記工作有關政策支持，審計部門全力做好重組整合企業的審計指導、監督工作，稅務部門指導企業落實重組中稅收優惠政策。

明確改革方向，高標準組織實施。一是外出學習取真經。為切實推動本次市屬企業重組整合取得實效，濰坊積極學習合肥、南昌、寧波等地先進經驗和典型做法，重點了解企業重組整合及轉型發展相關情況，通過對標先進，取長補短，形成了重組整合初步思路。二是摸清家底拿方案。本次市屬企業重組整合按照聚焦主責主業、突出規模集聚、強化統籌兼顧的原則，推動資源聚集，壯大主要企業資產規模，明確各企業功能定位、發展方向，推動爭創更高信用等級，提升整體發展質效。為此，濰坊市國資委牽頭邀請評級機構、律師事務所、會計師事務所等專業人員，對市屬企業逐個進行現場調研，全面梳理了企業產業板塊、業務布局、資產狀況及462家各層級權屬企業股權架構，全面摸清市屬企業家底。經過深入分析論證后，形成了將17戶市屬一級企業重組整合6大集團的方案。做大做強城投集團、投資集團，劃入優質資產，鞏固企業融資能力和發展基礎。組建產發集團、國資管理集團，將實體產業板塊劃入產發集團，促進文化旅游、交通基礎設施投資施工、咨詢設計、教育基礎設施投資建設運營、產業園區開發建設運營、園林環衛等板塊健康發展，將運營質效不高企業劃轉資管集團，減少這類企業對其他企業的負面作用。重組金控集團、財金集團，整合各類金融資源以及市縣兩級資源，開展化債紓困、資產運營、資本運作、金融科技等業務。三是謀定快動抓落地。此次重組調整面大，國企廣大干部職工高度關注，組織部門提前布局，充分征求國資監管部門意見，在全市范圍統籌調整27名市管干部，擔任重組后企業領導班子成員。重新委派19名專業人員擔任企業外部董事，加強董事會建設，推行派駐財務總監制度，加強財務監督。不到一個月就基本完成了出具股權劃轉文件、企業工商登記、董監事選派任命等工作，企業始終保持業務不斷、穩定發展的良好態勢。重組完成后，市政府主要領導、分管領導逐戶對市屬企業進行調研，聽取企業經營及下步發展改革情況，

“一企一策”幫助企業解難題紓堵點，解決資源盤活、授信受阻、增設業務等方面問題40余項。

聚焦改革重點，高質量推進轉型。一是加快企業內部專業化整合。研究制定市屬企業主責主業管理辦法，加強和規范市屬企業主責主業管理，加快培育一批主業突出、具有核心競爭力的大型企業集團。對摸排的市屬企業462戶子企業，指導督促市屬企業整合產業相近、業務趨同子企業，對人員少、無業務、非主業、非優勢業務的子企業提出合并重整和注銷意見，制定壓減法人戶數40%以上目標，推動資源向優勢企業集中、向主業企業集中，真正實現業務協同，減少資源內耗。持續推進企業“瘦身健體”，深入開展虧損治理和壓縮管理層級，管理層級、法人層級全面壓縮至3級以內。二是積極推動國有資產資源盤活。為提升融資和償債能力，濰坊將國有資產資源盤活作為支持企業轉型發展的重要手段。研究制定盤活方案，明確盤活路徑，成立停車收費、職業教育、市政設施、水利設施、風能光伏、產業園區等6個專班，全面梳理可變現資產資源，通過無償劃轉、特許經營權出讓等多種方式，依法依規分類注入國有企業，力爭實現全市第二家AAA主體信用評級企業目標。有針對性地推介資產資源，篩選股權、土地、礦產等優質資產資源清單，在央企省企濰坊行等大型活動中，向央企和省企進行有重點推介。三是深入實施國企改革深化提升行動。結合濰坊實際制定工作臺賬，形成93項重點改革任務、119條工作措施，明確時間表、路線圖，統籌推進各項改革任務。建立工作協調推進機制，組織全市國有企業改革深化提升行動動員部署會、專題培訓會、數據填報業務培訓、專題推進會等會議，解讀國有企業改革深化提升行動主要內容，明確重點改革任務和考核評估標準。加大督導評估力度，指導市屬企業、縣市區國資監管機構建立了工作臺賬，詳細摸清問題底數以及缺項弱項，形成濰坊市一盤棋推進深化提升行動格局。

今年以來，濰坊市國資國企系統聚焦高質量發展首要目標，提質效、抓創新、促改革、調結構、防風險、嚴監管、強黨建，各項工作取得階段性成效。主要呈現出國企改革更有力度、轉型發展更有亮點、國資監管更有創新、履職盡責更有擔當、國企黨建更有特色、改革發展更有底氣“六個特點”。

問：改革是永恒的主題。2024年，國企改革深化提升行動迎來全面推進的關鍵之年。聚焦增強國有企業核心功能發力，是當前這輪國企改革的鮮明取向。對濰坊來說，新一輪改革行動將在哪些重點領域謀求新突破？改什么？怎么改？

答：改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，是國有企業改革深化提升行動的鮮明導向。

黨的二十大報告明確提出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整；推動國有資本和國有企業做強、做優、做大；著力提高全要素生產率，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；加快建設一流企業”等要求，為國資國企改革發展指明了方向。

國有企業深化改革提升行動拉開大幕，“以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中更好發揮科技創新、產業控制、安全保障作用”等新一輪改革要求，為構建國有企業高質量發展新格局提出了具體任務目標。

去年以來，濰坊市強力推動國有企業戰略性重組和專業化整合，通過主業歸并、瘦身健體、壯大規模，將17家市屬一級企業整合為6大企業集團，加快構建“戰略清晰、定位準確、主業突出、布局合理”的國企發展格局，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。省國資委印發的《關于推廣第三批國有企業改革深化提升行動典型經驗的通知》，《濰坊市大力實施戰略性重組整合強力推動國有企業轉型發展》典型做法位列其中。

今年是實施國企改革深化提升行動的關鍵之年、攻堅之年，目標是完成70%以上主體任務，確保在全省國企改革年度評估中取得A級等次，走在全省前列。濰坊市國資委錨定目標，主動作為，加快實施國企改革深化提升行動，各市屬企業和縣市區也齊頭并進、比學趕超、硬核推進。

從黨和國家層面看，習近平總書記高度重視國有企業發展，發表了一系列關于國企改革和黨的建設的重要論述，強調國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。

濰坊市委、市政府高度重視國資國企，濰坊市委書記劉運分別兩次在《2023年濰坊國資國企改革發展十件大事》《品牌聚力黨建賦能全面增強國資國企整體實力和競爭力》信息材料上作出批示；濰坊市委副書記、市長劉建軍先后到市屬企業調研，并在今年1月主持召開全市國有企業改革深化提升行動動員部署會議、3月主持召開全市國有企業高質量發展會議。

從國企自身層面看，濰坊市國有企業圍繞中心、服務大局，投資建設一大批重點基礎設施項目，提供了公交出行、園林環衛、供熱、供水、供氣等一系列重點民生服務，發揮了不可替代的作用。國有企業發展前景美好，國資國企事業大有可為。

改革，時勢所需，市場競爭所迫；改革，使命千鈞，時機稍縱即逝。今年是市屬國資國企“制度建設年”、干部能力作風深化提升年，全市國資系統堅持高點定位、高位推動。要將深化提升行動作為國資國企系統的“一號任務，頭號工程”看待和對待，要進入黨委決策，納入委領導和企業領導的重點履職范圍，成為機關各科室和企業關注的焦點和工作的重點，為深化改革提供堅強的組織領導保證和環境氛圍保障。

堅持系統作戰、全員發力。深化提升行動重點改革任務，涉及93項任務指標、119條工作措施，涵蓋黨的建設、國資監管、治理機制等各個領域，分布和貫穿于委機關所有科室（單位）和企業的部室，是我們的共同任務、共同目標、共同責任，必須大力營造按職盡責、齊抓共管、全員發力的改革氛圍。行動，重點是行，關鍵在動。要大力實施改革行動項目化、項目設置指標化、指標任務責任化、責任落實機制化“四步法”工作機制，以抓項目的模式抓改革，以機制約束促進高效落實，這樣才能使改革更到位、更精準、更專業、更高效。

堅持主官主抓、強力推進。國企改革好不好，重點是“一把手”、關鍵在“一把手”、主要靠“一把手”。國企深化改革要持續強化企業黨委書記、董事長改革“第一責任人”責任。“一把手”既是改革的定盤星，還要做改革的操盤手、護盤手。“一把手”既要掛帥，也要出征，既要掌帥旗，也要披戰袍。企業“一把手”要強化抓改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺。只要責任壓得實，傳導好壓力，就會形成頂層與基層的雙向奔赴、有機結合、良性互動的工作格局。

堅持公平正義、刀刃向內。改革是推動企業發展的關鍵一招，改革是發展大勢，不改就是死路一條，慢改就要錯過良機，要強調改革意義，宣貫改革精神，選樹改革典型，凝聚改革共識，推動全員學習改革、全員比拼改革、全員參與改革。要通過改革實現職能之變、機制之變、治理之變、模式之變、活力之變，真正把企業改得像企業、是企業、好企業，這是改革的題中之義，是改革的本意本質，是改革的價值所在。

為扎實推進國企改革、提升國企改革質效，濰坊市國資委建立國有企業改革深化提升行動基層企業聯系點制度，選取21家企業，組建14個聯系組，委領導班子成員分別帶隊到縣市區和市屬企業調研督導，了解改革進度，查找短板不足，提出意見建議，加快推進國企改革深化提升行動落地見效，確保年底前完成70%以上主體任務。

問：習近平總書記關于科技創新、新質生產力的一系列重要論述、重大部署，為國資國企進一步做好創新工作、加快發展新質生產力提供了根本遵循和行動指南。國資國企如何在理解新質生產力、發展新質生產力、運用新質生產力上下好“先手棋”、打好“主動仗”？

答：習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。這為高起點、高標準、因地制宜推動新質生產力發展提供了行動指南。2024年《政府工作報告》指出，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，代表著社會化大生產領域內的要素革命、效率革命和生產力革命新質態，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。新質生產力的發展促進了資源的高效利用、生產成本的降低和創新能力的提升，從而推動經濟向更高效、更可持續的軌道發展。同時，通過科技創新和產業升級，使得傳統產業煥發新活力，新興產業搶灘發展，未來產業加快孕育。此外，新質生產力還能有效推動商品服務質量的升級，創造了新的市場需求，優化產業結構和投資結構，激發市場主體活力。特別是承載著新質生產力發展重任的戰略性新興產業和未來產業，以其復雜的產業鏈供應鏈系統和高度耦合的上下游關系，打破了傳統產業間的界限，促進了先進產業集群和融合創新發展平臺的形成，將有利于加快培育一批國有國際競爭力的產業集群。

作為我國經濟發展的戰略性基礎性微觀主觀，國有企業通過深厚的技術積累與廣泛的產業鏈布局，在新質生產力的發展中展現出獨特的魅力。首先，國有資本憑借對研發的重視和投入，破關鍵核心技術，引領技術創新，進而推動產業升級，為經濟發展提供源源不斷的動力。其次，國有企業通過積極布局戰略性新興產業，不僅引領經濟發展方向，而且為經濟增長注入了新的活力。再者，國有企業根據國家戰略和市場需求，加強與國際市場合作，拓寬資源獲取渠道，確保經濟發展的資源供給穩定可靠。最后，國有企業能夠通過推動綠色發展、實施節能減排、加強環境保護等措施，在助推經濟發展的同時，實現經濟效益和社會效益的“雙豐收”。

面向加快發展新質生產力對國有企業創新發展提出的新使命和新要求，國有企業應進一步深化國有企業改革，以打造發展方式新、布局結構新的現代新國企為抓手，堅持“投資與培育并重，采取雙軌并行的策略，精準著力，強化科技創新“先導力”、產業發展“源動力”、創新生態“融合力”，勇擔加快發展新質生產力的新使命。一方面，要積極推進企業科技創新制度的深化改革，激發內部創新創業活力，以自主創新為手段，培育新興產業和未來產業的內生引領能力。另一方面，應充分利用科技金融的優勢，通過開放創新投資，賦能并支持新興產業和未來產業中具有專精特新特質的企業取得競爭優勢。

總而言之，國有企業要精準把握三個著力點，堅持原始創新、集成創新、開放創新一體設計，實現有效貫通，提高核心競爭力，增強核心功能，全面提升產業科技創新能力，培育科技創新和產業創新互促并進新生態，精準著力，同向發力，形成合力，勇擔支撐引領新質生產力發展的新使命。

（文中圖片除署名外由濰坊市國資委提供）