關(guān)于通遼市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展前景的思考

摘 要：近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為我國多地部署工作的重要高頻詞，新動能之勢正在中國大地孕育。新質(zhì)生產(chǎn)力即創(chuàng)新起主導作用，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，支撐的主要因素是產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才。進一步抓好新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，對于通遼市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、辦好“兩件大事”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新 人才 高質(zhì)量發(fā)展

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。當前，通遼市正處于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，認真貫徹落實國家、自治區(qū)大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，對于通遼市聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展和辦好“兩件大事”具有重要意義。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力概念及重要意義

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展路徑具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，核心要素是通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是國家的戰(zhàn)略之舉，同樣是通遼市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把握新一輪發(fā)展機遇，加快將生產(chǎn)力由“新”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進而全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，對于通遼市擺脫“標兵漸遠、追兵漸近，不進則退、慢進亦退”的困境是一條必經(jīng)之路，能夠為持續(xù)夯實建設現(xiàn)代化通遼物質(zhì)基礎提供更加堅實的保障。

二、通遼市新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀及發(fā)展條件

產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)看，比較優(yōu)勢已經(jīng)形成，部分產(chǎn)業(yè)處于向高端邁進階段；從人才看，對現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的基礎性人才有一定支撐，高層次人才培養(yǎng)引進處于改革試點階段；從科技創(chuàng)新看，部分行業(yè)科技創(chuàng)新有一定探索和破題。總體來看，部分領(lǐng)域具備孕育和挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力的潛質(zhì)，具體情況如下：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件較好

經(jīng)過近些年的積蓄發(fā)展，通遼市新材料、新能源、高端裝備制造、玉米生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能正逐步顯現(xiàn)，處于轉(zhuǎn)型升級的蛻變階段。

煤電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。通遼市探明煤炭保有儲量130億噸，依托褐煤資源現(xiàn)已形成褐煤—發(fā)電—電解鋁—鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈。重點企業(yè)有錦聯(lián)鋁材、創(chuàng)源金屬、聯(lián)晟新能源、霍煤鴻駿鋁等。企業(yè)能夠生產(chǎn)汽車輪轂、電池箔、鋁帶箔等產(chǎn)品，鋁產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的基礎條件。

新能源及高端裝備制造能力顯著增強。通遼市是國家千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光伏發(fā)電基地和蒙東重要能源基地。2023年全市新能源裝機1028.5萬千瓦，其中風電825.7萬千瓦、光伏186.3萬千瓦、生物質(zhì)16.5萬千瓦。全市煤炭產(chǎn)量達到4950萬噸、發(fā)電量達到706億千瓦時。高端裝備制造業(yè)以龍馬風電裝備制造基地為龍頭，現(xiàn)有風電裝備制造企業(yè)11家，形成年產(chǎn)1520臺風電整機、1300套風機葉片、2100套塔筒、2.5萬噸金屬結(jié)構(gòu)件的生產(chǎn)能力。依靠綠電優(yōu)勢，通遼市能源產(chǎn)業(yè)正在加快調(diào)整步伐，高端裝備制造業(yè)向成熟端延伸。

玉米生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以建成世界級小品種氨基酸生產(chǎn)基地和全國原料藥生產(chǎn)基地為目標，通遼市大力發(fā)展糖、酸、藥、醇等產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向食品藥品級高端終端延伸。土霉素堿、強力霉素產(chǎn)量全國市場占有率已達48%和18%，舒巴坦酸產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的50%，味精占國內(nèi)市場份額的20%，現(xiàn)已形成80萬噸淀粉、50萬噸味精、26萬噸氨基酸、35萬噸酒精、5000噸黃原膠、1.35萬噸土霉素堿、6萬噸糠醛、30萬噸胚芽油的生產(chǎn)能力。目前，通遼市玉米生物產(chǎn)業(yè)向精深轉(zhuǎn)變，華欣藥業(yè)等13個項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)了從原料藥到成品藥的突破。

（二）人才驅(qū)動作用日益明顯

重視高層次人才培養(yǎng)，塑造科學創(chuàng)新思維，增強人才創(chuàng)新能力，植育人才協(xié)作精神，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前通遼市常住人口283.5萬人，擁有大學（大專及以上）文化程度的人口數(shù)量達37.3萬人。近年來，通遼市打出招才引智“組合拳”，開辟博士研究生等高層次人才引進“直通車”，符合條件的博士研究生可采取直接考察的方式引進，對于單位無空余職數(shù)的，博士研究生可申請?zhí)卦O崗位予以聘用。建成500余套人才公寓，將博士后、博士研究生、“雙一流”院校碩士研究生和世界排名前500強院校碩士研究生的補貼待遇分別提高至50萬元、30萬元和15萬元，將以往生活、租房、購房三項補貼改為一次性安置費，這些政策對于通遼市推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了一定的智力支撐。

（三）科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升

目前通遼市在創(chuàng)新平臺建設方面有了一定積累，先后與中科院、農(nóng)科院、清華大學、上海交通大學、北京化工大學等40余家高校、科研機構(gòu)建立國家、自治區(qū)級領(lǐng)先水平的科研平臺37個，簽署產(chǎn)學研合作項目122項，累計引進高層次創(chuàng)新人才團隊65個、334人。為加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、人才領(lǐng)域融合，建立了中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所玉米生物科技產(chǎn)業(yè)化基地、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心節(jié)水抗旱稻北方研究中心等一批高層次創(chuàng)新平臺。共獲得國家級科技進步獎2項、自治區(qū)科學技術(shù)進步獎32項，建成自治區(qū)級以上新型研發(fā)機構(gòu)4個、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務平臺1個。近年來，通遼市企業(yè)創(chuàng)新步伐明顯加快，目前有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)7家、自治區(qū)級創(chuàng)新型中小企業(yè)9家、自治區(qū)級科技領(lǐng)軍企業(yè)1家。部分領(lǐng)域智能化改造取得新突破，南露天礦安全智能管控平臺試運行，北露天礦5臺無人駕駛礦車投入使用，完成5個機器換人項目，4家企業(yè)成功創(chuàng)建自治區(qū)級數(shù)字化車間，11家企業(yè)獲得工信部兩化融合管理體系貫標認定。

三、通遼市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力遇到的困難

與發(fā)達地區(qū)相比，通遼市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在諸多困難和不利條件，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次距離高科技、高效能還很遠，高新科技資源相對匱乏，原創(chuàng)性、顛覆性成果鳳毛麟角，發(fā)展所需的高層次人才不足等問題。

（一）培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策機制尚未建立

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要與制度環(huán)境相適應和配套，但目前通遼市現(xiàn)行政策還未跟上新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，行業(yè)部門還未對新質(zhì)生產(chǎn)力進行細化分類，缺少相關(guān)政策的引導和支持，存在邊界不清、概念模糊等多方面問題。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度還未建立，制度環(huán)境建設與科技創(chuàng)新發(fā)展需求不匹配，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，導致政策環(huán)境對科技創(chuàng)新的支持和促進作用不夠充分，不利于融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”和承接蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。

（二）發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強的路徑依賴

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要配套發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特點。要發(fā)展好這些產(chǎn)業(yè)，前提是讓制造業(yè)新舊動順暢轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通遼市產(chǎn)業(yè)主要依靠工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不強、門類不廣、競爭力薄弱。以鋁新材料為例，鋁后產(chǎn)品中低端較多，附加值偏低，多數(shù)產(chǎn)品不能直接進入終端市場。同時支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)升級較為薄弱，前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域還處于空白，科技研發(fā)對外依賴度高、自主創(chuàng)新能力明顯不足，培育高端產(chǎn)業(yè)存在一定困難。

（三）驅(qū)動創(chuàng)新的良性機制尚未形成

企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。帶動力強的科技型企業(yè)較少，科技在推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的實效還不明顯。全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)53家，占全區(qū)3.4%，排全區(qū)第7位。入庫科技型中小企業(yè)58家，占全區(qū)3.6%，排全區(qū)第8位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比7.4%，遠低于全區(qū)14.6%的平均水平。科技創(chuàng)新投入不足。2023年全市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費6.2億元、投入強度為0.44%，排全區(qū)第6位。財政科學技術(shù)支出1.51億元，占地方一般公共預算支出的0.4%，分別排全區(qū)第7位、第9位，低于全區(qū)0.67%的平均水平。全社會多元投入機制尚未有效建立，帶動社會和金融資本參與方面還沒有破題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資擔保、貸款貼息、科技保險等投融資瓶頸尚未有效解決。優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源缺乏。目前通遼市在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級重點實驗室、國家級技術(shù)創(chuàng)新中心等方面均為空白，自治區(qū)級重點創(chuàng)新平臺也沒有實質(zhì)性突破。現(xiàn)有孵化器、眾創(chuàng)空間承載空間小，孵化能力弱。

（四）高層次人才支撐不足

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要擁有跨學科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的人才，能根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，建立高層次人才隊伍。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作平臺、薪酬待遇、生活環(huán)境等因素限制，通遼市引進的人才多數(shù)是碩士研究生、985高校本科生，高層次人才引不來、留不住，很多豐厚的人才政策落實難度較大。同時人才教育投入不足，本地高校、科研機構(gòu)較少，教育質(zhì)量不高，區(qū)域人才資源配置相對落后，人才很難滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

四、通遼市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要以服務和培育新質(zhì)生產(chǎn)力為切入點，推動體制機制、科技創(chuàng)新、人才工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面共同發(fā)力、有機融合。

（一）堅持不懈完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制

一是發(fā)揮政府引導、鼓勵作用。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，將新質(zhì)生產(chǎn)力作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，做好科學分析和指導，加快勞動者、勞動資料、勞動對象向“新質(zhì)”升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好環(huán)境。二是制定、出臺政策措施。抓好科技創(chuàng)新“突圍”工程建設，以解決玉米種植、肉牛改良、生物科技等產(chǎn)業(yè)向高端攀升的阻滯問題為目標，優(yōu)化完善人才“選、留、育、用”機制，全力加強要素市場建設，將要素市場化配置機制建立得更加完善。三是加強對外高質(zhì)量合作。以融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”、推動東北全面振興戰(zhàn)略、承接蒙東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設為機遇，加快“招商引資”向“招商引智”轉(zhuǎn)變；加強與發(fā)達地區(qū)交流合作，學習產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面先進經(jīng)驗、做法。

（二）堅定不移促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進實施“工業(yè)倍增”行動，以零碳園區(qū)創(chuàng)建和電力低碳轉(zhuǎn)型行動為抓手，找準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心和制約產(chǎn)業(yè)升級的薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)解決，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向終高端延伸，促進形成一批在全國具有份量的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展培育一批新興產(chǎn)業(yè)。積極引導“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)做大體量，帶動新興產(chǎn)業(yè)快速健康成長，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，不斷將優(yōu)質(zhì)企業(yè)培養(yǎng)成新興產(chǎn)業(yè)的中堅力量和未來支柱。三是發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的賦能作用。鼓勵有條件的企業(yè)實施裝備數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、管理信息化、營銷網(wǎng)絡化，有效提高企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，逐步向高質(zhì)量、高性能、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。

（三）持之以恒推進“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展

一是堅持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。加大財政對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，擴大科技創(chuàng)新專項基金支持范圍，鼓勵民營企業(yè)重大創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)在科技創(chuàng)新方面“減負”前行，提升科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是積極搭建和用好科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“蒙科聚”主平臺作用，探索“創(chuàng)新飛地”新模式，整合科技研發(fā)、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等資源，加強與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應用基礎研究和前沿研究，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，加快催生新產(chǎn)業(yè)、新動能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新的融資環(huán)境。把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

（四）不遺余力打造區(qū)域高端人才高地

一是強化產(chǎn)業(yè)人才招引。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)和核心技術(shù)招引人才，以研究基金的形式資助科研人才開展相關(guān)領(lǐng)域的研究，構(gòu)建“新質(zhì)”勞動力的培養(yǎng)體系和成長機制。加大對高校院所和創(chuàng)新平臺的支持，鼓勵和引導高校培養(yǎng)復合型高素質(zhì)人才。二是強化產(chǎn)業(yè)人才培育。探索產(chǎn)學研聯(lián)合引進模式，構(gòu)建企業(yè)—高校訂單式技術(shù)人才培養(yǎng)體系。加大對存量人才、新質(zhì)生產(chǎn)力勞動力培訓的支持，鼓勵企業(yè)對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)培訓，打造能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具的應用型人才隊伍。三是強化產(chǎn)業(yè)人才使用和激勵。進一步健全完善人才引用制度，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)和使用，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊的作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，更大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

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（作者單位：通遼市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉