內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)條件、問題及對策

摘 要：推進(jìn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。本文分析了內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)條件和存在問題，有針對性地提出了內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕的對策建議，為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古資源型地區(qū)共同富裕提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū)共同富裕 基礎(chǔ)條件

一、內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)條件

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域差距較小

1.城鄉(xiāng)居民收入差距較小。與全國平均水平相比，2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.29，低于全國城鄉(xiāng)居民收入之比（2.39）。與資源型省份相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民收入之比略高于最小的新疆維吾爾族自治區(qū)（2.26），比最高的貴州省低0.70。與非資源型盟市對比，資源型盟市中呼倫貝爾市城鄉(xiāng)居民收入比（1.89）位居全區(qū)第3位，城鄉(xiāng)居民收入比最高的資源型盟市鄂爾多斯市（2.21），其城鄉(xiāng)居民收入比也低于全區(qū)平均水平。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距較小。從全國來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比為1.73，低于全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比（2.0）。從資源型省份來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比最小，比最高的山西省低0.45。從資源型盟市與非資源型盟市來看，資源型盟市呼倫貝爾市（1.27）位居全區(qū)第2位，低于全區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比0.46，資源型盟市烏海市和錫林郭勒盟也略高于全區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之比。

（二）收入分配差異較小

從全國來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)基尼系數(shù)為0.4164，高于西部地區(qū)的平均水平（0.4462）。從資源型省份來看，資源型省份基尼系數(shù)的平均水平為0.4421，內(nèi)蒙古自治區(qū)低于資源型省區(qū)的平均水平，基尼系數(shù)在資源型省區(qū)中最低，資源型盟市收入分配差異也較小。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面。從全國來看，2023年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值23158.6億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102677元，在全國31個(gè)省份中排名第8位，是進(jìn)入前十的兩個(gè)西部省區(qū)之一。從資源型省份來看，2023年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于貴州省和新疆維吾爾自治區(qū)，略低于山西省，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在5個(gè)省區(qū)中最高，是最低的貴州省的1.8倍。從資源型盟市與非資源型盟市對比來看，2023年，資源型盟市中鄂爾多斯市、烏海市的人均生產(chǎn)總值分別位居全區(qū)第1位、第3位，最差的資源型盟市呼倫貝爾在全區(qū)排名第8位，明顯高于烏蘭察布市、通遼市、赤峰市和興安盟等非資源盟市，資源開發(fā)帶動(dòng)作用明顯。

2.居民收入方面。從全國來看，2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38130元，接近全國39218元的平均水平。從資源型省份來看，2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在資源型省份中最高，是最低的貴州省的1.5倍。從資源型盟市與非資源型盟市對比來看，資源型盟市中烏海市、鄂爾多斯市的居民人均可支配收入分別位于全區(qū)第2位和第3位。烏海市居民人均可支配收入是排名最末位的興安盟的2倍之多，資源型盟市的居民人均可支配收入較高。

（四）人民生活水平較高

1.養(yǎng)老方面。從資源型省份來看，2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參考人數(shù)增速遠(yuǎn)高于其他省份，是最低的貴州省的近10倍。從資源型盟市與非資源型盟市來看，2022年，資源型盟市中烏海市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率最高，是最低的非資源型盟市烏蘭察布市的5倍之多，資源型盟市錫林郭勒盟位居全區(qū)第5位，鄂爾多斯市位居第8位，是非資源型盟市最低的烏蘭察布市的近2倍。

2.醫(yī)療方面。從全國來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.58人，高于全國平均水平（3.15），在全國31個(gè)省份中位居第5位。從資源型省份來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)這一指標(biāo)位居第1位，比最末位資源型省區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)高出0.85人。從資源型盟市中與非資源盟市來看，資源型盟市呼倫貝爾市每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)位居全區(qū)第2位，資源型盟市中最低的鄂爾多斯市也高于非資源型盟市中排名最低的烏蘭察布市35.7個(gè)百分點(diǎn)，資源型盟市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在全區(qū)優(yōu)勢明顯。

3.教育方面。從資源型盟市與非資源型盟市對比來看，資源型盟市中鄂爾多斯市和呼倫貝爾市教育支出位居全區(qū)第1位、第5位，資源型盟市教育支出在全區(qū)具有一定優(yōu)勢。

（五）生態(tài)環(huán)境較好

從全國來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)建成區(qū)綠化率為41.9%，比最低的甘肅省高出5.7個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)生活垃圾無害化處理率為99.6%，比最低的上海市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。從資源型省份來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率在資源型省份中位居第2位，高出最低的新疆維吾爾自治區(qū)0.5個(gè)百分點(diǎn)。從資源型盟市與非資源型盟市對比來看，資源型盟市中烏海市、鄂爾多斯市建成區(qū)綠化覆蓋率分別為48.89%和44.93%，分別位居全區(qū)第1位和第2位，烏海市比非資源型盟市中最低的烏蘭察布市高出12.53個(gè)百分點(diǎn)。資源型盟市環(huán)境治理效果顯著。

二、內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕存在的問題

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

從區(qū)域來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、中部和西部之間的地區(qū)差異明顯。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是鄂爾多斯市，是最低的阿拉善盟的13倍之多，鄂爾多斯市人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高，是最低的興安盟的5倍，盟市間發(fā)展不平衡。資源型盟市之間，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值，是烏海市的近7倍，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市與鄂爾多斯市差距也較大。鄂爾多斯市人均地區(qū)生產(chǎn)總值全區(qū)最高，是最低的呼倫貝爾市的3.7倍，資源型盟市間發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)來看，2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入之比仍高達(dá)2.29，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比1.73，農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)居民貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為27%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為29.1%，城鄉(xiāng)居民之間存在一定差距，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距。

（二）收入分配差異仍然明顯

從全國來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)基尼系數(shù)為0.416，處于國際警戒線0.4之上，全國基尼系數(shù)平均水平為0.398，內(nèi)蒙古自治區(qū)高于全國平均水平0.0176。從區(qū)域來看，東部和中部地區(qū)基尼系數(shù)的平均水平分別為0.353和0.395，明顯低于內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)比最低的北京市（0.283）高出0.133。

（三）科技創(chuàng)新不充分

從資源型省份來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于排名第1位的陜西省，僅為陜西省的近1/2，也低于山西省。從資源型盟市與非資源型盟市來看，2022年，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出最高的盟市是呼和浩特市，為26.59億元，占全區(qū)的63.85%。資源型盟市中最高的呼倫貝爾市也僅為非資源型盟市呼和浩特市的10.9%，資源型盟市科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（四）基本公共服務(wù)水平仍然較低

1.醫(yī)療方面。從資源型省份來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)在資源型省份中排名第3位，比最高的貴州低1.05張，醫(yī)療保障條件較弱。從資源型盟市與非資源型盟市來看，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)最高的盟市是赤峰市，是最低的錫林郭勒盟的1.49倍，資源型盟市中烏海市、鄂爾多斯市和錫林郭勒盟均低于全區(qū)平均水平（6.66），資源型盟市醫(yī)療保障條件仍較差，盟市間醫(yī)療保障差距顯著。

2.就業(yè)方面。從資源型省份來看，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)率排名第2位，遠(yuǎn)高于新疆維吾爾自治區(qū)和山西省，比最低的新疆高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。從資源型盟市與非資源型盟市對比來看，烏海市失業(yè)率為4.59%，全區(qū)最高，比最低的鄂爾多斯市高出1.48個(gè)百分點(diǎn)，呼倫貝爾市失業(yè)率略高于全區(qū)平均水平（3.88%）。非資源型盟市中包頭市、興安盟、阿拉善盟均低于全區(qū)平均水平（3.88%），就業(yè)相對較好。

（五）生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重

從資源型省份來看，2022年，陜西省、貴州省和新疆維吾爾自治區(qū)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，內(nèi)蒙古自治區(qū)為99.8%。從資源型盟市與非資源型盟市來看，鄂爾多斯市和烏海市人均公園綠地面積分別為37.43平方米和22.66平方米，位居全區(qū)第1位和第3位，分別是最低的巴彥淖爾市的3.3倍和2倍。資源型盟市呼倫貝爾市較低，僅為15.41平方米，為鄂爾多斯市的41%，資源型盟市間生態(tài)環(huán)境差距較大。

三、內(nèi)蒙古資源型地區(qū)推進(jìn)共同富裕的對策建議

（一）順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)

優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。打造特色文旅產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批彰顯北疆文化特色的精品旅游項(xiàng)目，培育發(fā)展一批大型旅游集團(tuán)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。擴(kuò)大向北開放，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動(dòng)。

（二）完善公共服務(wù)體系，營造優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，有效推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)資源型地區(qū)各類主體深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、師資隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。著力打造社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公立醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理。完善社會(huì)公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化藝術(shù)活動(dòng)。完善社會(huì)治理體系和社會(huì)保障體系，深化居民自治，提升社區(qū)保障水平，發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。

（三）落實(shí)人民至上的文化理念，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)精神共同富裕

堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以筑牢中華民族共同體意識為工作主線，增強(qiáng)人民精神力量，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕。提升人民素質(zhì)及文明程度，擦亮精神文明底色，提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、滿足感。大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”，筑牢先進(jìn)文化根基。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

完善區(qū)域政策引導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展區(qū)域分類指導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)域管理體制和治理方式，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（五）厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，加快推進(jìn)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)綠色發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)資源型盟市生態(tài)環(huán)境整治，加強(qiáng)城市綠地和生態(tài)廊道建設(shè)，高效構(gòu)建環(huán)境宜人、出行便捷、生活舒適、安全韌性的宜居環(huán)境。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古開放大學(xué)；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉