促進高質量充分就業 履行改善民生新使命

摘 要：2024年5月27日，習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時發表重要講話，明確指出促進高質量充分就業是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。為深入貫徹落實習近平總書記關于就業工作的重要指示精神，推動內蒙古實現高質量充分就業，自治區宏觀經濟研究中心以“促進高質量充分就業”為主題舉辦第84期內蒙古發展改革論壇。來自自治區相關部門和機構的負責人、專家學者圍繞主題展開了深入研討和交流，并提出咨詢建議。

關鍵詞：高質量充分就業 結構性矛盾 勞動力市場需求

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。與會專家一致表示，高質量充分就業是人口高質量發展的重要體現，對于改善人民群眾生活品質、促進經濟高質量發展、構建新發展格局、實現全體人民共同富裕具有重要意義。要準確理解把握習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要指示要求，正視差距不足，找準癥結，對癥下藥，奮力書寫祖國北疆高質量充分就業民生答卷。

一、新時代促進高質量充分就業的重要意義

促進高質量充分就業，有利于形成經濟發展與擴大就業的良性互動，促進經濟社會協調發展，對于加快構建新發展格局、推動高質量發展意義深遠。內蒙古自治區政府研究室原一級巡視員段連敖認為，促進農牧民高質量充分就業是鞏固脫貧成果、實現鄉村振興的需要，更是增加農牧民收入、改善農牧民生活水平的需要，同時對擴大內需、推動農村牧區經濟高質量發展、加快實現共同富裕具有積極意義。內蒙古自治區人力資源和社會保障廳就業促進處處長張海濤認為，高質量充分就業有利于不斷優化人力資源結構，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的基本盤，是衡量經濟高質量發展的重要基準。內蒙古自治區教育廳高校學生就業創業服務中心主任于榮娟認為，近年來高校人才培養與社會需求的供需結構性矛盾等一系列問題凸顯，探索構建并持續完善高質量就業指導服務體系，適應新的形勢變化要求，進一步夯實高校畢業生高質量充分就業的工作基礎，意義重大。內蒙古自治區退役軍人事務廳就業創業處處長孫平認為，退役軍人是重要的人力人才資源，是中國式現代化建設的重要力量，做好退役軍人高質量充分就業工作，對于更好實現退役軍人自身價值、服務國防和地方建設、助推經濟社會高質量發展具有重大意義。呼和浩特職業學院黨委書記曹紅認為，促進高職院校畢業生高質量充分就業能夠充分滿足產業發展對技術人才的需求，有效緩解社會就業壓力和結構性就業矛盾，促進社會穩定；同時對加快技術創新和產業升級、推動社會科技進步具有積極意義。

二、促進內蒙古高質量充分就業面臨的阻力和困難

（一）勞動力市場需求減少

當前，宏觀經濟復蘇相對較慢、企業預期不穩，對勞動力需求不足導致就業壓力較大。內蒙古自治區宏觀經濟研究中心社會發展處負責人李世剛認為，當前宏觀經濟下行壓力較大，就業崗位需求不足。從投資對就業崗位的影響看，2023年內蒙古固定資產投資增速達到19.8%，同比增加2.2個百分點，但民間投資增速卻有所下降，由2022年的16.8%下降到2023年的14.2%，下降了2.6個百分點，民營企業作為吸納就業的主力，其投資意愿不足直接影響就業崗位供應。從企業利潤對就業崗位的影響看，2023年內蒙古工業企業利潤增速由正轉負，跌至-26.3%，同比下降了44.6個百分點，企業必然會采取凍結和減少招聘、加大裁員和自然減員力度、降薪和削減福利等措施進一步控制成本。張海濤認為，當前內蒙古經濟拉動就業能力不足。全國第二產業從業人員占比近十年保持在28%左右，而內蒙古第二產業從業人員占全部就業人口的比例從2010年的32.8%下降到2022年的17.3%。表明內蒙古第二產業拉動就業能力明顯低于全國平均水平。2024年，國家實施“專精特新”中小微企業就業創業揚帆計劃和先進制造業促進就業行動，但從自治區情況看，部分重大項目、重點企業招用本地勞動力意愿不高，特別是部分新能源、裝備制造業等“高精尖”企業，從甘肅省、寧夏回族自治區等臨近省區招聘人員，對全區就業拉動作用不明顯。于榮娟認為，解決高校畢業生就業問題，根本上要靠發展地區經濟，以產業發展拓寬就業空間，以就業保障產業用工，兩者相輔相成、互促互進，才能推動經濟社會高質量發展。但當前全區經濟增長壓力較大，傳統產業轉型升級相對滯后，新的經濟增長點尚未形成足夠的支撐力，對就業的帶動作用不強，導致就業崗位供給不足，就業壓力持續加大。

（二）就業“求穩”現象進一步加劇

在當前就業市場中，畢業生傾向于選擇穩定的工作，如進入國有企業、政府機關、事業單位等，“求穩”心態持續發酵，同時“慢就業”“緩就業”等現象進一步加劇。于榮娟認為，家庭觀念、社會環境等外在因素一定程度上造成畢業生對就業的定位誤差，助推了畢業生“懶就業”“慢就業”“緩就業”甚至“不就業”現象。越來越多的畢業生希望到大城市和體制內就業，對薪酬期望值高，將升學、考公、考編作為首選，“二戰”“三戰”人數不斷增加，畢業生就業周期延長，“慢就業”群體不斷擴大。李世剛認為，內蒙古青年群體的就業偏好特征明顯。近年來，內蒙古就業體制偏好更加明顯，尤其是剛從高校畢業的青年更傾向于進入國有企事業單位、行政機關工作，這與內蒙古經濟發展模式、產業結構調整以及政策導向有關。其次是慢就業現象導致失業率升高。“七普”數據顯示，內蒙古16-34歲群體勞動參與率相比“六普”有所下降，具有較明顯的慢就業特征。慢就業特征在新冠肺炎疫情期間更加突出，這是由于慢就業和經濟形勢高度相關，疫情期間就業機會減少，而16-24歲青年的父母一般為“70后”和“80后”，經濟條件相比過去有所改善，故選擇慢就業的人群增多，間接推高了青年失業率。

（三）結構性就業矛盾較為突出

一邊是“有活沒人干”，一邊是“有人沒活干”，這看似矛盾的兩幅畫面，是結構性就業矛盾的直觀體現。李世剛認為，當前就業存在顯著供需錯配問題。首先內蒙古產業結構較為單一，過度依賴煤炭、化工、有色等資源型產業，這些行業受市場波動影響大，對勞動力需求有限。其次，內蒙古地區經濟發展不均衡，大量工作機會集中在呼包鄂地區，部分盟市就業機會少、就業難度大，加劇了就業供需矛盾。再次，內蒙古存在高校學科建設滯后、專業設置與市場需求不匹配、勞動力市場未能及時適應新興產業崗位需求等問題，導致求職者技能與企業需求不相符，形成結構性失業。張海濤認為當前結構性就業矛盾較為突出。全區今年一季度勞動力市場職業供求狀況分析顯示，勞動力市場求職倍率為1.17，從用工側看，對技術等級有明確要求的占總需求人數的34.41%；從求職側看，無技能的普通勞動力數量較多，占求職人員總數的58.65%，尤其是新產業新技術的發展，對技術工人需求迫切，亟需數字型、創新型、復合型的高技能人才，突出表現為招工難和就業難并存。于榮娟認為高等教育發展與社會需求脫節，導致供需矛盾突出。高校人才培養與經濟社會發展相比具有一定滯后性，由于無法提前3-5年精準預測經濟發展對人才的數量和專業要求，導致高校專業設置和培養質量難以滿足社會需要。

三、促進內蒙古高質量充分就業的建議

（一）進一步完善優化就業服務

內蒙古財經大學財稅學院副院長安錦認為要健全高質量充分就業工作考核體系，建立內蒙古就業質量評價指標體系，完善對盟市推動高質量發展促進就業考核指標評價辦法，加強政策評估，及時監測政策實施效果，確保政策實施有效促進就業發展。張海濤認為要堅持就業優先這一根本導向，健全各級政府高度重視、部門協調聯動、社會廣泛參與的工作機制，多方聯動跑出促進高質量充分就業“加速度”。深入開展就業政策落實專項行動，編制一體化穩就業政策清單，依托“網、微、端、屏”等載體，加大政策解讀力度，不斷提升政策知曉度。推行“政策找人”“政策找企”服務模式，讓各類用人單位、人力資源機構應享盡享政策紅利。

（二）積極引導轉變就業觀念

要積極引導正確就業觀的形成，讓更多的就業人員面向社會實際需要，積極發揮專長，在解決就業問題的同時實現自身價值。李世剛認為要引導青年樹立多樣化就業觀，加強對創新創業型職業的宣傳教育，營造鼓勵多元就業的社會氛圍，擺脫傳統文化束縛，讓社會意識更多元、和諧、包容。同時要進一步提升非體制內單位的吸引力，鼓勵和支持民營企業、外資企業等非體制內單位提升員工福利待遇、職業發展空間，建立和完善民營企業職工工資增長機制與勞動爭議協商機制，讓青年群體看到在非體制內單位也能有穩定良好的發展前景。安錦認為要積極轉變就業觀念。從家庭層面來說，努力縮小父母與子女在就業觀上的代際差異。家長可以給孩子一段“慢就業”的時間充實自己，但不能無限期提供經濟支持和生活保障。同時，家長和孩子都要盡快轉變以穩定職業和收入為目標的擇業觀念，依據就業形勢變化，鼓勵孩子根據自身的興趣愛好、結合社會需要選擇職業，確定夠得著的就業目標，盡快走出“慢就業”狀態。從畢業生個體來說，要對自身有客觀理性的認識，明確自己的優缺點和個人定位，提高就業主動性。根據實際就業形勢，確定合適的就業目標，用客觀和發展的眼光看待就業問題。正確面對就業壓力，以積極的心態來克服就業過程中遇到的困難。不斷提高就業能力，強化專業知識的學習，培養良好的敬業精神和工作態度。

（三）多措并舉拓寬就業渠道

要全面摸清全區勞動力資源現狀、總體結構、分布情況，動態精準掌握行業需求，有的放矢挖掘崗位、拓寬就業渠道。

張海濤認為要加快落實京津冀蒙、沿黃九省區高校畢業生就業創業聯盟框架協議，東北三省一區地市級就業創業協作協議，自治區東西部勞務協作協議，密切區內外交流合作，挖掘更多就業崗位。深入推進“技能內蒙古行動”，緊盯自治區重點產業鏈和重大項目，以及吸納就業容量大的家政、養老、文旅、物流、新能源運維等市場亟需領域，創造更多崗位，配合開展職業技能培訓，不斷提高勞動者素質，促進人崗有效匹配對接。于榮娟認為要持續推進“高校書記校長訪企拓崗促就業”專項行動，進一步加大統籌力度，穩定原有合作關系，擴大新增走訪范圍，增強訪企拓崗的針對性和實效性。根據行業、區域等情況采取集中、聯合或分散、線上或線下等方式開展訪企拓崗，努力為畢業生提供更多崗位資源。同時要進一步加強校園招聘市場建設，結合辦學定位、學科專業設置和人才培養方向，研究制定本校就業市場開拓實施方案，通過加強對接、挖掘校友資源等方式，千方百計開拓就業崗位。大力推進“萬企進校園計劃”，強化與區內外就業相關部門的溝通協作，根據畢業生就業意愿有針對性地開拓就業市場，邀請更多企業來校招聘，靈活舉辦大型綜合性招聘會、小型專場招聘會，進一步發揮中小企業就業容納器作用，為畢業生搭建充分就業平臺。

（四）多途徑緩解就業結構性矛盾

就業結構性矛盾是當前就業中存在的突出問題，只有解決好就業結構性矛盾，才能更好地滿足就業需求和企業用工需求，為實現高質量充分就業提供更堅實的支撐。李世剛認為要通過推動地區教育均衡、提高民間投資意愿、擴大新經濟新業態規模等途徑，有效緩解就業供需結構性矛盾。重點推動“一盟市一本科院校”建設，促進大學生更均衡分布；通過優化營商環境、拓寬融資渠道、降低融資成本、擴大消費需求等手段，提振民間企業投資信心，間接創造更多就業崗位；擴大新經濟新業態規模，凈化和優化新經濟新業態就業環境，有效增加高層次服務業和高端生產性服務業的就業崗位。曹紅認為要加強對當前就業形勢的深入分析和研判，緊密圍繞自治區十六條重點產業鏈和八大產業集群，以推進高層次技能人才培養為抓手，精準定位社會需求，推動實施學科專業“建新、汰舊、扶強”行動，提高專業結構與區域經濟適配度，積極開展校企合作，提升學生的職業能力和崗位適應性，精準對接學院技能供給和企業崗位需求，實現“專業對接產業、育人對接企業、學業對接就業”。

（五）加強重點人群就業幫扶

做好重點人群就業工作歷來是就業工作的重中之重，在嚴峻的就業形勢和并不寬松的就業環境下，幫助困難群體就業對于實現高質量充分就業尤為重要。針對農牧民群體，段連敖認為要完善農牧民多元化收入體系，著力增加農牧民工資性收入和財產性收入，盤活農牧民宅基地和集體建設用地。同時，要重視和加強農牧民就業培訓工作，把新興服務業發展和相關技能技術培訓，以及相應領域創業就業工作作為促進自治區農牧民高質量就業的重點，將全區農牧民創業就業培訓工作提高到一個類型多樣、層次多元、適應需求的新水平。針對高校困難群體畢業生，于榮娟認為要構建和完善困難群體畢業生就業全方位保障體系，精準掌握底數和需求，實時更新就業幫扶數據，推動實施個性化幫扶，加大心理和技能支持，切實提升困難畢業生就業能力。同時，通過發放求職補貼等措施，特別是對家庭經濟困難者提供額外支持，最大程度減輕困難畢業生就業顧慮。針對退役軍人群體，孫平認為要通過建立退役軍人特色品牌學院、退役士兵網絡學習平臺、退役軍人教育培訓聯盟等方式，為退役軍人提供便捷、有效的學習培訓渠道，幫助退役軍人順利實現職業轉換，更好地融入社會，為經濟發展和社會穩定作出新的貢獻。

（作者單位：1.內蒙古自治區宏觀經濟研究中心；2.內蒙古高速鐵路有限責任公司）

責任編輯：張莉莉