關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量就業(yè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：促進(jìn)農(nóng)牧民高質(zhì)量就業(yè)，是鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要；是增加農(nóng)牧民收入，提高其生活水平的需要；是擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧民就業(yè)總量萎縮、質(zhì)量下降，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求不足，是亟待解決的突出問題。本文在分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，就如何促進(jìn)農(nóng)牧民高質(zhì)量就業(yè)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)村牧區(qū) 高質(zhì)量就業(yè)

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)形勢(shì)

內(nèi)蒙古勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)崗位不足且開發(fā)就業(yè)崗位困難，自治區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作的重心已由過去以開發(fā)就業(yè)崗位安置就業(yè)為主轉(zhuǎn)向以職業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主。

（一）農(nóng)牧民外出務(wù)工人數(shù)減少

農(nóng)牧民與大學(xué)生和城市失業(yè)人員相比，本就競(jìng)爭(zhēng)力不足，近年來，隨著“網(wǎng)店”的快速發(fā)展，線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，“關(guān)廠”“閉店”引發(fā)“下崗潮”，使得農(nóng)牧民工進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)減少，靈活就業(yè)難度加大，6個(gè)月以上的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率明顯下降。

據(jù)了解，2008-2024年的16年間，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。一是就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)（即“離土不離鄉(xiāng)”）人數(shù)由2008年的35.53萬(wàn)人增加到了2024年的148.75萬(wàn)人，占比由17%上升到了57.52%，意味著在6個(gè)月以下的不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大量增加。二是跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)由48.07萬(wàn)人減少到38.40萬(wàn)人，占比由23%下降到14.85%，意味著較高質(zhì)量（時(shí)間長(zhǎng)、收入高）的轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯下降。

（二）就地打工收入仍然較低

在多數(shù)人看來，鼓勵(lì)農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可保證農(nóng)牧民既有土地租金又有就地打工收入，總收入會(huì)因此明顯提高。但實(shí)際情況是土地租金遠(yuǎn)不如自己耕種收入高。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的烏蘭察布市為例，一畝旱地的年租金約為180-300元，自己耕種（以同樣的覆膜玉米為例）的純收入約為400-600元，兩者相差1倍以上。而在普遍實(shí)行機(jī)械化耕種的情況下，就地打工收入季節(jié)性明顯，農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地后，就地打工時(shí)間通常只有20天左右，以每天每人平均100-150元收入計(jì)算，年打工收入為2000-3000元，收入仍然偏低。

（三）農(nóng)牧民就業(yè)基礎(chǔ)條件仍需改善

脫貧攻堅(jiān)階段投資建設(shè)的“扶貧車間”目前運(yùn)行情況不盡理想，部分“車間”從建成時(shí)就沒有真正運(yùn)行起來，部分地區(qū)脫貧農(nóng)牧民就業(yè)和收入目標(biāo)基本沒有兌現(xiàn)部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）技能技術(shù)培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，也一定程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量就業(yè)需“對(duì)癥開藥”

（一）高度重視、深入調(diào)研農(nóng)牧民就業(yè)問題，準(zhǔn)確把握全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)新形勢(shì)

面對(duì)困難和問題，察實(shí)情、謀實(shí)策、辦實(shí)事是促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，解決農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)問題更是如此。有關(guān)部門應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，積極開展深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對(duì)性的政策措施，推進(jìn)農(nóng)牧民高質(zhì)量就業(yè)。

（二）完善、落實(shí)政策，廣開農(nóng)牧民就業(yè)渠道

首先，要做到政策上、做法上“不翻烙餅”、不折騰。其次，要完善農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)政策特別是農(nóng)村非種植業(yè)用地政策，從根本上解決農(nóng)村各類資源優(yōu)化組合的瓶頸制約。再次，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村短缺生產(chǎn)要素如資金（工商資本和社會(huì)閑散資金）、市場(chǎng)主體（農(nóng)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷企業(yè)、信息發(fā)布與品牌塑造機(jī)構(gòu)、進(jìn)城經(jīng)商與務(wù)工能人等）下鄉(xiāng)進(jìn)村。

（三）完善農(nóng)牧民多元化收入體系，著力增加農(nóng)牧民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入

落實(shí)好內(nèi)蒙古近期發(fā)布的《促進(jìn)農(nóng)牧民工資性收入增長(zhǎng)行動(dòng)方案》相關(guān)部署和舉措，盤活農(nóng)牧民宅基地和集體建設(shè)用地，特別是要規(guī)劃、策劃好生態(tài)移民和易地扶貧整村搬遷后騰退出來的集中連片建設(shè)用地。土地部門要協(xié)助相關(guān)旗縣積極謀劃基于占補(bǔ)平衡的土地上市交易特別是跨省區(qū)交易，通過政策的落地實(shí)施增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）重視和加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)工作，嘗試開展“送出去”培訓(xùn)

農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)工作要著眼未來、調(diào)整思路，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、整合資源，內(nèi)外結(jié)合、加大力度。要認(rèn)清我國(guó)能源重化工時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，房地產(chǎn)業(yè)“復(fù)蘇”困難，與之相關(guān)的技術(shù)和輔助性工作崗位總量萎縮、需求下降，而休閑度假、藝術(shù)體驗(yàn)、數(shù)字智能、養(yǎng)老保健、綠色美食等精神文化類、健康養(yǎng)生類消費(fèi)日新月異的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)把新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和相關(guān)技能技術(shù)培訓(xùn)，以及相應(yīng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

內(nèi)蒙古在這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才和經(jīng)驗(yàn)欠缺，一定要在堅(jiān)持以往政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，走“請(qǐng)（導(dǎo)師）進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)之路，盡快把自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作提高到一個(gè)類型多樣、層次多元、適應(yīng)需求的新水平。農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)也應(yīng)結(jié)合跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)，嘗試開展“送出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓有條件的農(nóng)牧民在發(fā)達(dá)地區(qū)親身感受需求的遞進(jìn)、市場(chǎng)的變化、產(chǎn)品的更新，接受前沿理念、海量信息和新體制、新模式的洗禮。

為了切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府立足促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量就業(yè)需要，責(zé)成有關(guān)部門牽頭，在全區(qū)范圍組織開展旗縣分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）干部培訓(xùn)教育， 讓廣大農(nóng)村牧區(qū)干部從提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和工資性、財(cái)產(chǎn)性收入比例，以及推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元升級(jí)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)牧民技能技術(shù)培訓(xùn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新途徑，從而有效提高各級(jí)干部在農(nóng)牧民技能技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的認(rèn)識(shí)、能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁晨.我區(qū)人社部門交出一份溫暖且厚重的民生答卷[N].呼和浩特日?qǐng)?bào)（漢），2024-01-13.

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室原一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：康偉