注重發揮經濟體制改革牽引作用

黨的二十屆三中全會審議通過的 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》 （以下簡稱 《決定》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，深入分析了推進中國式現代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀。

黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革全方位展開、系統性推進，為經濟發展注入強大動力

記者：經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，經濟體制改革取得了哪些新進展、新成效？

韓文秀：黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，破除各方面體制機制弊端，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。從經濟體制改革看，社會主義市場經濟制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系持續健全，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的制度環境不斷完善，我國經濟體量和發展質量邁上新的臺階。可以說，經濟體制改革全方位展開、系統性推進，取得一系列標志性成就，為經濟發展注入強大動力，推動我國經濟邁上高質量發展之路，為建設現代化經濟體系、推進國家治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的制度基礎。

一是統一開放、競爭有序的現代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立，城鄉統一的建設用地市場加快建立，創造性把數據等納入生產要素。全面實施市場準入負面清單制度并形成“全國一張清單”，建立公平競爭審查制度。

二是公有制為主體、多種所有制共同發展等基本經濟制度不斷完善。國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加清晰。民營經濟持續發展壯大，提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業和民營企業家是自己人”等重大理論創新。

三是更高水平開放型經濟新體制加快建設。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。設立22個自由貿易試驗區，積極推進海南自由貿易港建設。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

四是宏觀經濟治理體系和治理能力現代化持續推進。區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效。現代財稅制度加快建立，地方政府債務閉環管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。

五是科技體制改革持續深化。組建國家實驗室等戰略科技力量，深化項目評審、人才評價、機構評估改革，院士制度改革基本完成。

六是統籌發展和安全的體制機制進一步完善。劃定永久基本農田并推動全面建成高標準農田。能源安全保障能力持續提升，發揮煤炭兜底保障作用，建立適應新能源高比例大規模并網的體制機制。

《決定》 著力從制度建設上解決我國高質量發展面臨的突出堵點問題，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足

記者：經濟體制改革在進一步全面深化改革中的分量很重，應該如何突出重點、把握關鍵？

韓文秀：進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。《決定》作為指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是鞏固發展經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰略之舉，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

《決定》緊緊圍繞中國式現代化這個主題，把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調發揮經濟體制改革牽引作用，著力從制度建設上解決我國高質量發展面臨的突出堵點問題，集中部署了6個部分24條經濟體制改革內容，改革舉措內容豐富、分量很重、成色十足。

《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置。《決定》在總目標中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度”。《決定》在任務部署中強調，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，開展國有經濟增加值核算；制定民營經濟促進法，規范涉民營企業行政檢查，為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會。構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，健全一體銜接的流通規則和標準等。完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等市場經濟基礎制度。

《決定》對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。習近平總書記創造性提出“因地制宜發展新質生產力”，這是重大的理論和實踐創新，將為高質量發展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。《決定》強調要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，建立保持制造業合理比重投入機制，健全平臺經濟常態化監管制度。要完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質量發展的內在要求。

《決定》對構建支持全面創新體制機制作出部署，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能。在教育方面，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，探索逐步擴大免費教育范圍。科技方面，強化企業科技創新主體地位，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理，深化職務科技成果賦權改革。人才方面，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，完善海外引進人才支持保障機制。

《決定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，加快形成科學的宏觀調控、有效的政府治理。要構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，不得違規要求地方安排配套資金。

《決定》對完善城鄉融合發展體制機制作出部署，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，城鄉共同繁榮發展。做好鄉村振興這篇大文章，必須走城鄉融合發展之路。圍繞推進以人為本的新型城鎮化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農惠農富農，要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態。

《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，堅持對外開放基本國策，以開放促改革。開放是中國式現代化的鮮明標識。《決定》要求主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。擴大對最不發達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。

把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進

記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落地？

韓文秀：黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

習近平總書記多次強調，“一分部署、九分落實”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項重要改革任務的完成形式、時限要求和責任主體，以釘釘子精神沉下心來抓落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。《決定》突出強調，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，持續開展專項督察、全面督察、綜合督察，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。

《 人民日報》 （2024年07月31日 第02版） 記者/劉志強