2024年歐洲議會選舉與左翼政黨發展挑戰

【關鍵詞】歐洲議會歐洲政治左翼政黨民粹主義

歐洲議會選舉是2024年全球“選舉大年”的一大標志性事件，被視為歐洲政治的“風向標”。2024年6月，第十屆歐洲議會共選舉產生720個席位，投票率連續兩次增長，達到1999年以來最高值，反映了民眾對歐洲議題關注度上升，對歐盟作用的認知出現變化。從此次歐洲議會選舉結果看，與中右翼政黨企穩回升和極右翼政黨持續攀升相比，左翼政黨整體跌勢放緩、分化明顯，處于深度調整階段。

左翼政黨選舉表現持續分化

歐洲議會是歐盟監督、咨詢和立法機構，由27個成員國選民直接選舉產生議員，任期5年。歐盟成員國的議席數基于人口數經由協商確定。在第十屆歐洲議會中，德國、法國、意大利、西班牙和波蘭各有96、81、76、61和53個議席，人口較少的塞浦路斯、盧森堡和馬耳他分別只有6席。根據歐洲議會規定，當選議員按照黨派組成跨國黨團開展日常工作。2024年歐洲議會選舉結果顯示，在議席數和議席占比連續四次選舉減少之后，歐洲人民黨黨團新增9席，以188席和26.11%的議席占比保持第一大黨團的地位。持中間立場的復興歐洲黨團議席減少幅度較大，驟降21席之后僅剩77席。

社會民主黨、綠黨和激進左翼政黨是歐洲左翼政黨的主要類型，分別組成了歐洲社會黨、歐洲綠黨、歐洲左翼黨等跨國政黨聯盟，也在歐洲議會相應形成了社會主義者和民主主義者進步聯盟（簡稱社會黨黨團，S&D）、綠黨和歐洲自由聯盟（簡稱綠黨黨團，Greens/EFA）、歐洲聯合左翼和北歐綠色聯盟（簡稱左翼黨團，TheLeft）。從議會黨團來看，中間偏左的社會黨黨團失去2席，獲得136席和18.89%的議席占比，自1999年退居歐洲議會第二大黨團之后，已連續五次選舉遭遇議席數和議席占比下滑。這次選舉是英國正式“脫歐”后的首次歐洲議會選舉，議席分布發生相應變化，英國工黨強勢反彈的國內表現未能轉化為歐洲議會的選舉結果。綠黨黨團失去17席，僅剩53席，上升勢頭中斷，從第四大黨團退居第六大黨團。左翼黨團新增9席，獲46席和6.39%的議席占比，仍低于2014年的水平。

從區域國別來看，西歐和中東歐地區左翼政黨整體表現低迷。德國社會民主黨和奧地利社會民主黨的得票率跌至參加歐洲議會選舉以來的歷史新低，波蘭新左翼黨、匈牙利民主聯盟、保加利亞社會黨、斯洛文尼亞社會民主黨、拉脫維亞“和諧”社會民主黨的得票率不足10%，捷克社會民主黨未能贏得議席。少數國家的中左翼政黨出現回升勢頭，法國社會黨主導的選舉聯盟從5個議席和6.19%的得票率增至13個議席和13.83%的得票率。被社會黨黨團開除的斯洛伐克方向—社會民主黨從3個議席和17.52%的得票率增至5個議席和24.76%的得票率。德國、法國、愛爾蘭、比利時、奧地利等國家綠黨支持率出現回落，而克羅地亞、拉脫維亞和立陶宛新成立的綠黨處于起步階段，分別贏得1個議席。德國左翼黨僅獲得2.7%的選票，法國“不屈的法蘭西”所在選舉聯盟的得票率也不足10%，而比利時勞動黨保持上升勢頭，贏得10.7%的選票和2個議席。

北歐是左翼政黨占據傳統優勢的地區，挪威和冰島尚未加入歐盟。除了丹麥社會民主黨和芬蘭綠色聯盟，大部分左翼政黨的選舉表現有所回升。瑞典左翼黨的得票率從6.8%增至11.06%，丹麥社會主義人民黨以17.42%的得票率躍居首位，芬蘭左翼聯盟的得票率從6.9%上升17.3%。

南歐地區社會民主黨總體表現穩定，希臘泛希臘社會主義運動—變革運動黨支持率出現回升，但主權債務危機時期興起的希臘激進左翼聯盟等激進左翼政黨和意大利五星運動黨等民粹主義政黨持續衰退。西班牙的左翼力量經歷分化重組，左翼民粹主義的代表性政黨“我們能”的得票率僅為3.3%，首次參加歐洲議會選舉的左翼聯盟“團結運動”只有4.67%的得票率。

歐洲議會選舉不僅影響歐盟新一屆領導人的產生，也被視為對各國執政者的檢驗和下一次大選的預演，引發歐盟成員國國內政壇的連鎖反應。一部分成員國執政黨遭遇失利，極右翼政黨有所得勢，為國內政局和歐盟未來走向增添了不確定性。在法國提前舉行的國民議會選舉中，極右翼政黨國民聯盟首輪投票結果優勢明顯，引發左翼聯盟和中間派聯合抵制，并動員候選人策略性退出第二輪選舉。最終，新組建的左翼聯盟“新人民陣線”贏得577個議席中的182個，執政黨聯盟獲得163席。國民聯盟及其盟友獲得143個議席，相比2022年國民議會選舉的89席仍有顯著增長。法國選舉產生“懸浮議會”，極右翼走向主流、政治碎片化加劇和主要政治派別缺乏共識將會增加政府組閣和提案通過的難度，馬克龍余下總統任期面臨掣肘。

這次歐洲議會選舉基本符合歐洲政治右轉的總體特征和各國政黨政治的現實動向。結合2008年國際金融危機以來歐盟成員國國內層面和地區層面選舉，左翼政黨不僅經歷政治鐘擺效應、組織分化重組等周期性現象，而且受到歐洲發展進程深層次問題和政黨政治結構性變遷的持續影響。

左翼政黨政治理念受到現實制約

進入21世紀第三個十年，歐洲多重危機未能得到根本化解并出現一系列新情況新問題。一是經濟增長乏力。2008年國際金融危機以來，歐盟經濟持續疲軟，生產率增長緩慢，競爭力下降，多次陷入負增長。2019年歐洲議會選舉之后，歐洲遭受新冠疫情和地區沖突的接連沖擊，陷入二戰結束以來最嚴重的經濟衰退。盡管2021年歐洲經濟出現階段性反彈，但2022年烏克蘭危機爆發帶來能源供應壓力，加上世界經濟復蘇乏力，外部市場需求疲軟，歐洲出口呈現萎縮趨勢，經濟增長逐步放緩。2023年，歐盟國家國內生產總值增幅僅有0.4%，德國、奧地利、瑞典、芬蘭等國家再次出現經濟衰退。[1]高通脹、高利率、經濟轉型壓力、外部需求疲軟等因素使歐洲經濟穩定增長面臨嚴峻挑戰。

二是債務危機風險。根據歐盟《穩定與增長公約》規定，成員國的公共債務不得超過國內生產總值的60%，年度財政赤字不得超過國內生產總值的3%。受新冠疫情、能源危機、財政紀律松綁、經濟持續低迷等因素影響，歐盟成員國的財政支出加大，財政負擔加重。歐盟27國的財政赤字率從2019年的0.4%增至2023年的3.5%，最高時甚至一度達到6.7%。[2]公共債務率從2019年的77.8%上升到2020年的90%，然后回落到2023年的81.7%。歐元區公共債務率一度達到97.3%。[3]意大利等南歐國家和法國的公共債務率普遍高于100%，新增債務過多、財政赤字過高的問題比較突出。

三是社會民生問題。受全球經濟復蘇和供應鏈瓶頸影響，歐盟通貨膨脹率逐漸走高，從2019年的1.4%增至2021年的2.9%，突破了歐洲中央銀行確立的2%目標，達到了十年來的最高值。烏克蘭危機爆發導致歐洲能源成本上升，進一步帶動消費品價格上漲。2022年，歐盟成員國的通貨膨脹率飆升至9.2%，達到了四十年來的最高水平。2023年，通貨膨脹率降至6.4%，但仍明顯高于疫情前的水平。[4]2024年春季“歐洲晴雨表”調查顯示，仍有38%的受訪者把“物價上漲、通貨膨脹、生活成本”視為本國最重要的問題，比排第二位的“經濟形勢”高出20%。[5]經濟形勢低迷疊加生活成本飆升、實際收入下降，加重了普通民眾家庭負擔，放大了社會不平等現象。歐盟各國出臺能源補貼和食品津貼等一系列應對疫情和通脹的紓困政策，但長期積累的公共服務和福利制度問題依舊突出，青年一代和弱勢群體的生活狀況亟須改善。

經濟發展、充分就業和社會穩定曾是二戰結束后歐洲左翼政黨推動社會改革、維護社會公正和緩解社會矛盾的重要基礎。如今，經濟危機常態化、公共服務私有化、人口結構老齡化和歐洲一體化進程深刻改變了歐洲國家實行政府干預和維持福利制度的經濟條件、社會基礎和外部環境。為克服疫情影響、推動經濟復蘇，歐盟已出臺總額7500億歐元、有史以來規模最大的經濟刺激方案，通過了1.07萬億歐元的2021—2027年長期預算。面對經濟低位徘徊、公共財政風險、通貨膨脹高企、產業轉型壓力等臨時性和結構性問題，左翼政黨政治理念和政策主張實施空間有限，難以進一步提出大規模的擴張性財政政策來刺激經濟和改善民生。與奉行自由主義或者保守主義的中右翼政黨相比，左翼政黨保持經濟發展、公共財政和社會福利之間的動態平衡需要承受更大的黨內外壓力。通過大幅加稅來提高財政收入和保障財政支出的傳統做法容易增加企業成本、降低投資意愿，被競爭對手質疑公共財政可持續性，而實行財政緊縮、削減社會福利又會背離自身理念、引發選民流失，歐洲左翼政黨最終陷入兩難困境。

左翼政黨選民基礎缺乏穩定性

左翼政黨強調社會進步和社會公正，是社會中下階層的重要代表。社會民主黨作為歐洲左翼陣營的傳統政黨，面對產業結構和社會結構變遷、發展模式和福利國家變革、政治文化和政治動員變化，其意識形態和階級政治色彩淡化，政治理念和政策主張中間化，政黨形象和領導成員精英化。社會民主黨轉型后的選民基礎從工人階級拓展為全體民眾，核心選民從工業時代的產業工人轉向全球化時代的中產階級，但其仍然難以擺脫身份定位困境，解決選票減少問題乏術。除工人階級和中產階級之間的差異性問題以外，社會民主黨還要應對“零工”勞動者、穩定職業者和長期失業者等不同群體的利益平衡問題。在政黨格局碎片化和政治競爭白熱化的情況下，社會民主黨往往依賴政黨輪替規律、右翼陣營分裂、選舉策略調整等因素重新上臺。德國社會民主黨、西班牙工人社會黨和丹麥社會民主黨均以歷史低位水平的得票率贏得大選，并且需要依靠政治立場差異明顯的中右翼政黨甚至是具有分離主義傾向的地區性政黨完成聯合政府組建。一旦執政績效不佳或者政治丑聞曝光，這些政黨就會承受巨大壓力乃至遭受“選舉懲罰”。例如，2023年11月葡萄牙總理科斯塔因牽涉腐敗案調查而宣布辭職，社會黨敗選，喪失連續九年的執政地位，其有效平衡經濟發展、公共財政和社會公正的“第四條道路”探索不得不告一段落。

綠黨是后工業社會和新社會運動的產物，進入21世紀以來影響力穩步上升。近年來，極端天氣頻繁發生及其衍生效應，使越來越多的歐洲民眾更加直觀感受到氣候變化問題的危害性和緊迫性。在2019年歐洲議會選舉中，綠黨得益于環保議題的廣受關注、積極改革的政黨形象和年輕選民的大力支持，選舉表現令人矚目。不過，綠黨的選舉優勢也成為其進一步發展的制約因素。歐盟大力推行“綠色新政”，推出《歐洲綠色協議》來應對氣候變化和促進綠色增長，中左翼政黨和中右翼政黨也更加注重把綠色轉型納入政策主張，導致綠黨的議題優勢有所弱化；城鎮居民和中產階級是綠黨與社會民主黨的目標選民，而社會民主黨跌勢趨穩意味著綠黨繼續提升支持率的難度加大；綠黨的地區分布和選民構成比較集中，在西歐和北歐的實力和影響力顯著高于南歐和中東歐，其依賴的年輕選民具有政治參與度和忠誠度不穩定的特點；綠色轉型意味著生產方式和生活方式的深刻變革，綠黨的激進氣候政策容易沖擊部分行業和群體的現實利益，引發抵觸情緒。此次歐洲議會選舉正值能源危機和通貨膨脹，貧困、醫療、就業和國防等議題受關注度較高，民眾對于綠色轉型的成本分攤、時間進度和具體措施存在較大分歧，導致綠黨失去部分選民的支持。

激進左翼政黨作為反新自由主義、反財政緊縮、反社會不平等的政治力量，堅持傳統左翼的政治理念和政策主張，一度在歐洲議會選舉、西歐和南歐國內選舉中取得突出進展。在有限的執政和參政實踐中，以希臘激進左翼聯盟為代表的新興政黨無法提出替代現有發展模式的科學理論、系統方案和可行路徑，暴露出治理經驗不足、政治妥協過多、執政能力有限等短板，選舉表現相比主權債務危機時期出現不同程度的回落，相當一部分選民流向社會民主黨和右翼民粹主義政黨。以原共產黨及其后繼者為主要代表的傳統激進左翼政黨陷入政治主張邊緣化和選民基礎老齡化的困境，而新成立的激進左翼政黨理論準備不夠充分，組織體系不夠完善，過于依賴領袖魅力或熱點議題，難以產生持久廣泛的政治影響。以西班牙“我們能”黨為例，該黨經歷創始人退出政壇和左翼聯合破裂的震蕩，選舉表現嚴重滑坡，目前只擁有5名國內議會議員和2名歐洲議會議員。

此外，地緣政治博弈加劇、地區沖突持續不斷和內政外交邊界淡化，加劇了歐盟國家內部政治和社會分化。一部分左翼政黨受到國內外壓力，難以堅持傳統外交立場和發揮維護和平作用，主動或被動調整政策主張和話語表述，同本國政府和歐盟官方立場保持一致。拉脫維亞“和諧”社會民主黨原是拉國內俄羅斯族裔的政治代言人，因外交立場轉變而失去大批黨員和支持者，選舉表現不佳。與左翼親俄政黨相比，激進右翼親俄政黨選舉表現總體更為成功，其不僅未因“親俄”而失去基礎選民，甚至還因在烏克蘭危機爆發后成功利用民族主義話語擴大了選民基礎。[6]

在左翼政黨選民基礎脆弱的背景下，左翼陣營政治力量之間競爭性大于合作性的特點依然突出。經濟社會政策的傳統議題和移民難民、氣候變化、烏克蘭危機、巴以沖突引發的新問題，放大了左翼政黨的理念差異，削弱了左翼政黨的聯合基礎。意大利五星運動黨因應對能源危機的政策分歧而退出聯合政府，拒絕同民主黨展開選舉合作，結果遭遇大選慘敗。葡萄牙首次出現社會黨政府財政預算案被民主團結聯盟和左翼集團否決的情況，導致議會解散和大選提前。丹麥社會民主黨政府因防疫政策被中左翼聯盟的激進黨質疑，面臨不信任動議的壓力而提前大選。法國社會黨和“不屈的法蘭西”在“生態和社會人民新聯盟”時期，在巴以沖突問題上發生分歧，又在“新人民陣線”贏得議會選舉之后陷入左翼領導權的爭奪。

左翼政黨面臨民粹主義持續沖擊

左翼政黨和民粹主義政黨的選民基礎具有較強的重合性，前者的現實難題成為后者的優勢議題。左翼政黨的回應性不足和代表性危機導致受多重危機持續沖擊的產業空心化地區和社會群體轉向支持保守和極端勢力，而民粹主義政黨主流化又會沖擊政治格局、重塑政治生態，繼續削弱左翼政黨的議題優勢和選民基礎。如果說左翼民粹主義政黨伴隨主權債務危機而興起于西歐和南歐地區，那么右翼民粹主義政黨就因移民難民問題的持續發酵而具有更持久和廣泛的影響力。

經濟全球化和歐洲一體化的深入發展促進國際人口流動。歐洲面臨人口老齡化問題和勞動力需求，凈移民人數呈現上升態勢。由于疫情期間人口流動限制，2020年歐盟移民人數一度降至326.8萬，隨后迅速回升到2022年的697.7萬，大幅高于2013年的289萬。德國和西班牙的移民人數更是分別從2013年的69.2萬和28萬攀升至2022年的207.1萬和125.8萬。[7]

地緣政治環境惡化和周邊動蕩不安導致歐洲爆發二戰結束以來規?？涨暗碾y民危機。難民庇護申請人數一度于2015年超過100萬，之后難民人數有所下降。烏克蘭危機爆發后，歐盟啟動“臨時保護令”機制，降低入境門檻、簡化申請流程，允許烏克蘭難民在歐盟成員國自由流動，獲得就業、居住、教育、醫療等權利。2023年，歐洲難民人數再次突破100萬。在經濟增長乏力、通貨膨脹高企的背景下，快速增長的外來人口加劇了難民分配安置、公共資源緊張、就業機會競爭、社會治安惡化、文化宗教差異等一系列問題，持續沖擊歐洲多元主義的價值傳統，消解開放包容的社會氛圍，孕育民粹主義的社會基礎。

右翼民粹主義政黨的去極端化策略與歐洲社會的極化態勢相結合，使其不斷突破主流政黨針對民粹主義的“防線”，在北歐、西歐和南歐地區產生越來越大的影響。瑞典和丹麥社會民主黨的移民和難民政策趨向保守，無法遏止瑞典民主黨的崛起和丹麥民主黨的出現，尤其是瑞典民主黨通過簽署執政協議、提供議會支持、派駐專員進駐等方式，首次對政府組建和運行發揮實際影響。葡萄牙社會黨執政期間經濟社會發展指標向好，也沒能避免“夠了”黨不斷取得選舉進展。

在中東歐地區，由于成員國加入歐洲一體化進程時間較晚，國情各異、訴求有別、獲益不均，對歐盟應對危機能力、處理問題方式和利益分配機制存在不同看法，對民族國家主權、安全和認同等方面更為重視。具有民粹主義色彩和民族主義傾向的政黨擁有穩定的社會支持基礎，在波蘭、匈牙利等國政壇扮演重要角色?！霸诿褡逯髁x、民粹主義和右翼極端主義的沖擊下，反體制政黨在中東歐興起，使傳統政黨特別是左翼政黨深受沖擊。”[8]

在2024年歐洲議會選舉中，意大利執政黨兄弟黨領銜的歐洲保守與改革黨團（ECR）獲得78席，新增9席。新組建的歐洲愛國者黨團現有84名歐洲議員，位居第三大黨團，法國國民聯盟、匈牙利青年民主主義者聯盟、荷蘭自由黨、比利時弗拉芒利益黨、葡萄牙“夠了”黨等政黨參與其中。在受到政治文化和主流政黨制約的情況下，右翼民粹主義政黨將繼續通過政策調整、議題重塑、組織建設、網絡動員、政黨合作等方式謀求更大影響。

結語

歐洲各國歷經數個選舉周期嘗試左右翼輪替執政，但傳統政黨及其政治精英仍未有效解決結構性問題和實現可持續增長，其執政理念、執政能力和執政風格備受質疑。民眾求新求變的心態和青年一代選民的出現，加快了民粹主義政黨的崛起，打破了歐洲政治左右翼陣營的平衡。2024年歐洲議會選舉再次印證了政黨政治極化、碎片化和民粹化并存的態勢，呈現衰退后的中左翼、中右翼和主流化的極右翼三種政治力量角力的結構性變遷。在周期性競爭選舉和極右翼政黨沖擊的壓力下，一部分社會民主黨采取經濟社會維度向左翼傳統適度回調、文化和外交維度趨向右翼保守的實用主義調整，綠黨和激進左翼政黨爭取發揮更大實際作用則面臨政治議題和選民基礎多元化轉型的挑戰，其具體政策調整和變革路徑選擇有可能導致左翼政黨傳統優勢進一步弱化，政黨危機進一步加深，政黨發展陷入長期困境。未來，左翼政黨亟須適應日趨激烈的政治競爭，探索政黨變革和國家治理的新路徑，實現有力的政治引領和有效的組織動員，通過政治議程重塑推動社會的包容穩定和發展進步。

本文是中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（批準號：24CXTD05）和北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中國政法大學）的階段性成果

[1]Eurostat，“RealGDPGrowthRate，”July2024，https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tec00115/default/table？lang=en.

[2]Eurostat，“GeneralGovernmentDeficit/Surplus，”July2024，https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tec00127/default/table？lang=en&category=t_gov.t_gov_gfs10.t_gov_dd.

[3]Eurostat，“GeneralGovernmentGrossDebt，”July2024，https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/sdg_17_40/default/table？lang=en.

[4]Eurostat，“InflationR681c2abc9028e820963e7180aa7b5cedate，”July2024，https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tec00118/default/table.

[5]EuropeanUnion，“StandardEurobarometer101PublicOpinionintheEuropeanUnion，”April-May2024，https：//europa.eu/eurobarometer/api/deliverable/download/file？deliverableId=92698.

[6]楊友孫、尹春嬌：《俄烏沖突背景下歐洲親俄政黨的嬗變》，載《當代世界社會主義問題》2024年第1期，第144頁。

[7]Eurostat，“ImmigrationbyAgeandSex，”July2024，https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/migr_imm8/default/table？lang=en.

[8]姜琍：《中東歐政黨政治發展變化的特點及根源》，載《當代世界》2022年第3期，第60頁。