悲觀敘事與政治右轉：歐洲議會黨團政治的演變

【關鍵詞】歐盟歐洲議會民粹主義極右翼歐洲政治

新冠疫情結束后歐洲經濟復蘇乏力，民眾生活成本上升，烏克蘭危機使歐洲面臨自二戰結束以來最嚴峻的安全形勢，極右翼民粹主義在歐洲日益崛起等，所有這些事態表明歐洲正處于急劇變化的時期。在這一背景下舉行的2024年歐洲議會選舉，使歐洲各種危機和不確定性得到全景式展現，而歐洲議會選舉結果也將對歐洲發展走向產生深遠影響。由此，一些研究人士認為，這次歐洲議會選舉或將是歐洲議會實行直接選舉45年來最重要的一次選舉。

歐洲敘事的重大轉變

關于二戰結束后歐洲的敘事一直是樂觀主義的：在二戰的廢墟上，作為宿敵的德國和法國實現了和解，歐洲國家以歐洲一體化為發動機，共同構建和平的未來，歐洲甚至自認為已經進入后現代社會。但近十年來，這種樂觀主義敘事正在發生改變：疑歐主義不斷增長，本國至上主義和國家保守主義思潮得到越來越多的擁躉。歐洲議會選舉發展到今天，恰恰體現了這種敘事的轉變。

歐洲議會選舉又稱為歐洲選舉，是在歐盟范圍內舉行的歐洲議員選舉。歐洲議會選舉作為超國家機構的選舉在全世界是獨一無二的。歐洲議會最早可以追溯到20世紀50年代初歐洲煤鋼共同體時期的共同大會。1958年《羅馬條約》生效后成立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，共同大會也成為三個共同體的咨詢機構，并在后來更名為歐洲議會。早期的歐洲議會由各國議會指派的議員組成，但在歐洲人看來，各國民眾選舉議員是為了處理各自國家的內外事務，并未授權他們在歐共體層面上履職，因而這些歐洲議員的合法性一直受到質疑。同時，隨著歐洲一體化的發展，歐洲層面上的決策“集中化”明顯加強，國家主權向歐洲機構的讓渡不斷增加，根據主權在民原則，主權讓渡到歐洲層面之后，就應該形成與之相應的公民參與方式。歐洲議會沒有權力，議員也不是直接選舉產生，因而公民在歐洲層面的有效參與機制并沒有形成，這是歐洲一體化帶給歐洲民眾及其領導人的“深刻的民主困境”，也被稱為“民主赤字”。《羅馬條約》為此希望歐洲議會的前身共同大會“應起草在所有成員國進行直接普選的統一程序提案”。[1]但是，由于對“就一個沒有權力的議會進行選舉是否有必要”以及“是否能向一個沒有經過人民直接選舉產生的議會賦予更多的權力”等問題的長期糾結，[2]一直到1979年歐洲議會直接選舉才得以實現。

現代西方的選舉是由政黨來操控的。歐洲議會選舉作為超國家議會選舉，也活躍著超國家政黨的影子。為實現歐洲議會選舉而出現的歐洲層面的政黨也是歐洲一體化樂觀主義敘事的一部分。

在共同大會時期，歐洲人深刻反思戰爭給歐洲大陸帶來的巨大災難，強烈感到需要抑制民族主義，支持歐洲聯合，這種情緒也充分體現在共同大會的組成和運作上。共同大會的議員并不是按照國籍而是按照意識形態即黨派歸屬安排議席，并且在各種大會程序包括人事任命上都考慮到黨派歸屬因素，從而促使在共同大會內部形成了三個政治小組，即黨團，包括基督教民主主義者黨團、社會主義者黨團、自由主義者黨團。與此同時，歐共體成員國的各類政黨也加強了跨國聯系。1979年歐洲議會直接選舉前夕，在歐洲層面形成了歐洲人民黨—基督教民主聯盟、歐洲社會黨聯盟、歐洲自由民主聯盟等跨國政黨聯盟。1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》第138條a款規定，“歐洲層面的政黨是聯盟內部一體化的重要因素，它有助于歐洲意識的形成和公民政治意愿的表達”，[3]從而在法律層面確定了歐洲層面政黨的存在。經過多年發展，這些歐洲層面上的政黨不斷演進，由原來的跨國政黨聯盟更名為“黨”。當前，活躍在歐洲政治舞臺并從歐洲議會領取津貼的歐洲層面的政黨有歐洲社會黨、歐洲人民黨、歐洲民主黨、歐洲自由民主聯盟、歐洲綠黨、歐洲左翼黨等10個政黨。

歐洲層面政黨的出現為歐洲議會直接選舉奠定了組織基礎，為解決歐洲治理的“民主赤字”并把歐洲一體化推向更高層次帶來了希望。在這種氛圍下，第一次歐洲議會選舉于1979年6月舉行，投票率高達63%。

然而，通過歐洲議會選舉解決所謂“民主赤字”的實踐令人失望，其原因是多方面的。一是各國選舉歐洲議員的制度并不統一，包括選區的劃分、候選人的資格、計票的方式等各不相同，導致代表性的扭曲；二是辯論的議題并不是圍繞歐洲治理問題，而是圍繞各國的國內問題；三是在實際選舉中仍由各國的政黨提出候選人和選舉綱領，是國內政黨而不是跨國政黨在控制選舉。人們很快認識到，歐洲議會選舉并不是一場真正的跨國選舉，只不過是選民用來表達對國內政黨滿意度的一種投票，是各國國內選舉的集合而已，因而被認為是“二流選舉”。[4]對歐洲議會選舉的失望很快體現在投票率上。1989—2014年的六次歐洲議會選舉投票率持續下降，分別為58.5%、56.8%、49.4%、45.7%、43.2%、42.6%。

但是，2019年歐洲議會選舉的投票率扭轉了連續下降的趨勢，達到50.66%，而在剛剛舉行的2024年歐洲議會選舉中，投票率則達到51.08%。歐洲議會選舉再次受到高度關注，但這種關注所反映的歐洲敘事已經發生轉變：對歐洲一體化的樂觀主義正在讓位于民族主義和疑歐主義。

歐洲一體化是為了抑制肆虐歐洲的民族主義，在戰后的歐洲實現和平。但作為“民族國家”概念的發源地，歐洲很難完成這個艱巨的任務。隨著歐洲一體化和經濟全球化的迅猛展開，出現了一批在這一過程中利益受損的人，他們成為疑歐主義滋生并發展壯大的土壤。歐洲一體化過程中出現的一系列危機，則推動了疑歐主義敘事的展開。2005年荷蘭和法國反對歐洲憲法條約、2008年國際金融危機及隨后的歐洲主權債務危機、2015年難民危機、2016年英國“脫歐”公投、2020年新冠疫情暴發等，在這些事件中，歐盟各成員國之間矛盾復雜、糾紛不斷，其中所宣泄的民粹主義、排外主義、疑歐主義情緒不斷沖擊對歐洲一體化的樂觀主義敘事。2019年歐洲議會選舉投票率上升，正是發生在英國“脫歐”公投之后，反映了兩種不同敘事的博弈起到了動員選民的作用。2024年歐洲議會選舉投票率仍有所上升，正是這種狀況的延續。

歐洲主流政治力量控局能力下降

2024年7月23日，歐洲議會公布正式統計結果，代表中右翼的歐洲人民黨（基督教民主）黨團獲得188個席位，其第一大黨團地位得以保住；代表中左翼的歐洲社會主義者與民主主義者進步聯盟黨團（即社會黨黨團）獲得136個席位，比上一屆有所減少，但仍是第二大黨團；代表歐洲自由民主聯盟的復興歐洲黨團僅獲得77席，比上一屆103席大幅度減少，但作為關鍵性平衡力量，仍然能夠在歐洲政治舞臺發揮舉足輕重的影響。這三大傳統政治力量的議席數加在一起為401席，占議席總數720席的55.7%。三個傳統主流黨團的議席數量加在一起保持絕對多數，表明其對歐洲議會議程有著基本穩定的把控。

這三大傳統政治力量一直是歐洲一體化的積極推動者。一戰結束后，基督教民主黨就探索跨國聯合，成立國際秘書處，推動歐洲聯合運動；法國社會黨人白里安關于歐洲統一的備忘錄提出了建立“歐洲聯邦”的構想，得到各國社會黨人的支持。二戰結束后，歐洲自由主義類型政黨也發起了“歐洲統一自由運動”，成為歐洲一體化的推動力量。[5]歐洲煤鋼共同體共同大會中最初成立的三個黨團就是由它們組成的。直到2024年歐洲議會選舉前，它們在歐洲議會的議席數一直排名前三。歐盟主要機構的領導人也是來自這三類傳統主流政黨。自歐洲經濟共同體成立以來，歐共體委員會主席及后來歐盟委員會主席共有13位，其中有6位來自歐洲人民黨，4位來自歐洲社會黨，3位來自歐洲自由民主聯盟。歐洲理事會主席早先實行輪值主席制度，由輪值國國家領導人擔任。2009年這一制度廢除之后，歐洲理事會設立常任主席，其中有2位來自歐洲人民黨，1位來自歐洲自由民主聯盟。而在歐洲議會中，歐洲人民黨和歐洲社會黨在歐洲議會的黨團所占議席數之和就已經是絕對多數，兩黨甚至達成了輪流擔任議長的協議，但也有個別年份由代表自由主義黨團的人選擔任。傳統主流政黨之間的聯盟確保了歐洲一體化航船的穩定前行。

2024年歐洲議會選舉后，圍繞歐盟領導層的任命也充分體現了這三大傳統主流政黨的意志。6月27日，歐盟峰會通過歐盟領導層人選提名，來自人民黨的現任歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩得以連任，來自歐洲社會黨的葡萄牙前總理安東尼奧·科斯塔被提名接替夏爾·米歇爾擔任歐洲理事會主席，代表歐洲自由民主聯盟的愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯接替何賽普·博雷利擔任歐盟外交與安全政策高級代表。上述提名是三大傳統政治力量協商的結果。在此次歐盟峰會之前，代表中右翼歐洲人民黨的波蘭總理唐納德·圖斯克、希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯，與代表歐洲社會黨的德國總理奧拉夫·朔爾茨、西班牙首相佩德羅·桑切斯，以及代表歐洲自由民主聯盟的法國總統馬克龍和荷蘭首相馬克·呂特，已經在6月25日通過視頻會議就歐盟領導層人事安排達成一致。歐盟峰會的提名只不過是對三大傳統政治力量意愿的確認。在歐盟27個成員國中，現在由歐洲人民黨、歐洲社會黨和歐洲自由民主聯盟的成員黨執政的國家有21個，在由各國政府首腦組成的理事會上就上述人選進行投票，只不過是走一下形式。

但是，考慮到歐洲議會常有10%的缺勤率，55.7%的多數只能是一個脆弱的多數。三大傳統政治力量進一步擴展其聯盟的對象只能是綠黨。綠黨黨團僅僅獲得53個席位，比上一屆有較大幅度下降，這主要是因為綠黨在意大利、法國和德國的表現都不盡如人意。近年來，由于新冠疫情、烏克蘭危機等因素的影響，歐洲能源價格上漲，生活和生產成本上升，歐盟的氣候政策在農村地區遭到強烈抵制，歐盟被迫在氣候政策領域作出讓步。但歐盟的讓步可能讓支持環境和氣候政策的年輕人感到不滿，因為對他們來說，在應對氣候變化問題上妥協是不可容忍的，他們可能把歐盟在氣候政策上的妥協歸咎于綠黨，從而導致綠黨選票進一步流失。同時，其他各類政黨也紛紛吸收綠黨的政策主張，導致綠黨對選民的吸引力下降。

由于代表歐洲自由民主聯盟的復興歐洲黨團在歐洲議會議席大幅減少，同時，三大傳統政治力量之間充滿政策分歧和矛盾，他們在議會投票時并不能保證完全一致，其在歐洲議會中的多數只能是脆弱的多數。為保證獲得足夠支持，兩大黨團將被迫尋求與歐洲綠黨黨團合作，在某些情況下甚至可能與極右翼合作。也就是說，傳統政治力量雖然在重大問題上仍能夠把控局面，但控場能力已然下降。

歐洲政治格局持續右轉

推動歐洲敘事從樂觀主義向疑歐主義轉變，并削弱傳統政治力量對歐洲議程控制能力的，是不斷崛起的歐洲極右翼民粹主義力量。

極右翼政黨特別是具有法西斯傳統的極右翼政黨在戰后歐洲受到嚴格限制，但在20世紀70年代之后，主要根源于反稅運動的另類極右翼民粹主義政黨卻不斷發展起來。1972年，讓-瑪麗·勒龐領導的法國國民陣線成立，雖然其在國內政治舞臺上長期沒有建樹，但在1984年歐洲議會選舉中獲得席位。該黨曾經與意大利的北方聯盟組建極右翼黨團，但由于爭吵不斷，很快解體。長期以來，極右翼政黨在歐洲議會人數很少，一直處于邊緣地位，但是，這類政黨非常善于利用歐洲議會提供的各種機會，通過發言、提問、接受采訪等形式，設置議題，影響各成員國的國內政治。冷戰結束后，隨著歐洲一體化和經濟全球化迅猛發展，西方國家出現了一批“全球化的失意者”，他們受到極右翼民粹主義政黨反對外來移民、反對歐洲一體化和經濟全球化話語的吸引，成為極右翼民粹主義的支持者，促進了歐洲民粹主義的發展。

在2024年歐洲議會選舉之前，民粹主義政黨在歐洲很多國家都取得突破性進展。其中，民粹主義政黨在一些國家實現執政：匈牙利青民盟的歐爾班·維克托現在是任職時間最長的歐洲國家領導人；意大利民粹主義政黨五星運動曾參與執政，在2022年9月意大利大選中民粹主義政黨兄弟黨領導人焦爾吉婭·梅洛尼當選總理；瑞典民主黨在2022年大選中躍升為第二大黨并參加了政府；荷蘭自由黨在2023年11月舉行的大選中獲得23.7%的選票和35個議席，成為議會第一大黨，并最終在2024年5月參加聯合政府。在另一些國家，極右翼民粹主義政黨的支持率持續走高：德國極右翼政黨選擇黨支持率持續提升，民調支持率常達20%，成為德國最受歡迎的政黨之一，并在2023年地方選舉中首次獲得地方執政地位。法國民粹主義政黨國民聯盟（前身為國民陣線）領導人瑪麗娜·勒龐在2022年大選中進入第二輪總統選舉，并最終獲得41.8%的選票；在2024年法國國民議會選舉首輪投票中，國民聯盟獲得29.6%的選票，排名第一。此外，在芬蘭、葡萄牙、丹麥等國，民粹主義力量都有所增長。由于民粹主義政黨一般都對歐洲一體化持懷疑態度，反對外來移民，其力量不斷增長，成為推動歐洲政治持續右轉的重要因素。

極右翼政黨在本次歐洲議會選舉中取得較大進展，在意大利、法國、奧地利得票率名列第一，在德國和荷蘭名列第二。梅洛尼領導的意大利兄弟黨以28%的得票率在意大利領先。法國極右翼政黨國民聯盟的得票率高達31.5%，馬克龍所在的復興黨得票率僅為15%。極右翼民粹主義政黨在歐洲議會席位大增。大選之后，各類政黨要根據歐洲議會的規則談判重組新一屆議會中的黨團。截至7月初，在新一屆議會中，共出現了3個極右翼黨團，它們分別是：擁有84個席位的歐洲愛國者黨團，是歐洲議會中的第三大黨團；擁有78個席位的歐洲保守與改革黨團，是歐洲議會中的第四大黨團；擁有25個席位的歐洲主權國家黨團，是歐洲議會中最小的黨團。三個極右翼黨團占到歐洲議會議席總數的26%。需要注意的是，還有一些民粹主義政黨的歐洲議員并沒有加入任何黨團，它們在歐洲議會的議員成為獨立議員，共有12人；另有21位新當選的議員沒有確定黨團歸屬。也就是說，在歐洲議會中屬于極右翼民粹主義力量的議席總數要多于三個民粹主義黨團加在一起的187個議席。

極右翼力量在新一屆歐洲議會選舉中的表現讓梅洛尼和歐爾班有底氣反對傳統主流政黨對歐盟領導層的提名。兩人都批評歐盟的人事安排是在小圈子內制定的。梅洛尼在社交媒體上表示，主流政黨提出這三人組“在方法和內容上都是錯誤的”。歐爾班在社交媒體上說：“歐洲選民被欺騙了！我們不支持這個可恥的協議！”梅洛尼所在的歐洲保守與改革黨團現在的席位超過了馬克龍所在的歐洲復興黨團，她對三大傳統黨團結成聯盟繞過歐洲保守與改革黨團的做法非常不滿，在歐盟峰會上對馮德萊恩的連任投了棄權票，并對科斯塔和卡拉斯的提名投了反對票。歐爾班對馮德萊恩的連任投了反對票，對卡拉斯的提名投了棄權票。

歐洲政治持續右轉不僅表現為極右翼歐洲議員數量的增加，還表現在他們對歐洲議程的塑造。在極右翼的壓力之下，主流政治力量在移民問題和氣候變化問題等領域進一步右轉，無論在國內政治舞臺還是在歐盟，曾經邊緣化的極右翼政黨現在越來越被當作“正常的”政黨來看待，歐洲議會選舉不過是反映了歐洲政治中一種漸進的趨勢，戰后以來形成的中左和中右政黨長期把控歐洲政治的傳統秩序正在崩塌。

歐洲政治不確定性增加

2024年歐洲議會選舉和歐盟領導層換屆正值國際格局面臨重大轉變的十字路口。烏克蘭危機升級使歐洲再次陷入戰火，美國總統大選使歐美關系的不確定性增加，而這次歐洲議會選舉中極右翼力量的增長，總體上反映了歐洲民眾對各國政治精英的不滿，盡管傳統主流政黨仍然把控局勢，但歐洲正在面臨一個動蕩且不確定的未來。

歐洲議會選舉導致成員國政局不穩。馬克龍所在政黨在歐洲議會選舉中的失敗使馬克龍決定立即解散國民議會提前舉行選舉。馬克龍想通過這種方式喚醒國人對極右翼民粹主義勢力的警惕，寄希望于法國“神奇的”兩輪選舉制度，押注在第二輪選舉中擊敗國民聯盟，確立自己繼續執政的合法性。經過兩輪角逐，馬克龍雖然成功阻止極右翼國民聯盟組建新政府，但由各左翼政黨組成的新人民陣線和馬克龍所在的政黨均沒有獲得單獨組建政府的絕對多數席位，無法形成一個穩定的政府，法國未來幾年政治不穩定的局面已經形成。除了法國，還有一些國家的國內政治也深受此次歐洲議會選舉的影響。比利時首相亞歷山大·德克羅在其所在的政黨慘敗后辭職。德國執政聯盟中社會民主黨和綠黨成績不佳，得票率大幅下降，未來執政將受到嚴峻考驗，而反對黨聯盟黨得票率為29.5%，選擇黨得票率為16.5%，分別位居第一和第二。由于近年來極右翼在歐洲多個國家執政或者參政，整個歐洲正處于動蕩與不確定的歷史性時期。

歐洲一體化前景的不確定性增加。自1979年歐洲議會直接選舉以來，傳統主流政黨在歐洲議會內部一直處于絕對優勢，其中歐洲人民黨和歐洲社會黨在歐洲議會的黨團所擁有的議席相加超過50%，有幾屆議會甚至高達60%以上。由于都積極支持歐洲一體化，兩大黨團在歐洲議會中形成了跨越左右的大聯盟，主導了歐洲議會的基本議程。這種大聯盟模式保證了歐洲議會的運行效率。2024年歐洲議會選舉后，兩大黨團議席占比只有45%，加上代表中間派歐洲自由民主聯盟的復興歐洲黨團的議席，也只能形成55%的脆弱多數。傳統主流政黨在很多議題上被迫求助于綠黨甚至反體制政黨，這就改變了歐洲議會形成聯盟的模式，降低了歐洲議會的運作效率。極右翼政黨和極左翼政黨都對歐洲一體化持懷疑態度，一些極右翼民粹主義政黨曾經公開討論退出歐盟或退出歐元區，但經歷了英國“脫歐”困境之后，它們現在不再討論退出歐盟的問題，而是要接管歐盟，從內部改變歐盟，主流政黨可能會為了迎合它們而部分采納其主張，從而影響歐洲一體化的方向。

歐盟在一些關鍵領域的政策可能更加保守。在移民政策上，在極右翼民粹主義政黨的壓力下，一些歐洲國家包括意大利、法國、德國、荷蘭等都趨向強硬，限制難民入境，提高移民門檻，降低國際學生數量。歐盟也不斷收緊邊境管控。2024年4月歐盟通過《歐洲移民與庇護公約》，旨在加強外來移民管控，歐盟未來的移民政策只會更加保守。在氣候政策上，極右翼民粹主義力量近年來迅速將綠色話題政治化，已經迫使歐盟在氣候政策上明顯倒退，而歐洲議會中綠黨力量的衰落和民粹主義力量的增強，將會進一步反映在歐洲的氣候政策上。在安全政策上，由于極右翼政黨通常強調國家主權，未來很可能推動歐盟減少對烏克蘭的政治、財政和軍事援助等，這對歐洲安全格局乃至國際安全形勢都會產生重大影響。

馮德萊恩自2019年擔任歐盟委員會主席起，便積極推動把歐盟委員會建成“地緣政治委員會”。2024年7月18日，馮德萊恩在歐洲議會大會上推出新一屆委員會的政治綱領，表示將通過安全透鏡來審視歐盟的全部政策，賦予歐洲防衛聯盟以活力，任命一名歐盟防衛委員，在新委員會成立100天內發表歐洲防衛白皮書，建立歐洲防務基金，強化與北約的合作，等等。[6]馮德萊恩還提出，今天的世界地緣政治和地緣經濟并行，因此要強化歐洲經濟安全。可以預見，歐洲領導人將更加在意地緣政治競爭，對市場、科技等領域的保護主義心態更加凸顯，勢必在對外貿易領域采取更加強硬的姿態。

本文是2017年度教育部人文社會科學重點研究基地項目“退歐背景下英國與歐盟關系及其對中國的影響”（項目批準號：17JJDGJW013）階段性成果

[1]《國際條約集（1956-1957）》，北京：世界知識出版社，1959年版，第388、490頁。

[2]RichardCorbettMEP，“TheEuropeanParliamentandtheIdeaofEuropeanRepresentativeGovernment，”inJ.Pinter，FoundationofDemocracyintheEuropeanUnion，M，MacmillanPressLtd.1999.p.91.

[3]歐共體官方出版局編，蘇明忠譯：《歐洲聯盟條約》，北京：國際文化出版公司，1998年版，第62-63頁。

[4]KarlheinzReif，“NationalElectoralCyclesandEuropeanElections1979and1984，”EuropeanJournalofPoliticalResearch，Vol.3，No.3，1984，p.247.

[5]王明進：《歐洲聯合背景下的跨國政黨》，北京：當代世界出版社，2007年版，第40-53頁。

[6]UrsulavonderLeyen，“Europe’sChoice：PoliticalGuidelinesfortheNextEuropeanCommission2024-2029，”July18，2024，https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political%20Guidelines%202024-2029_EN.pdf.