全球發展倡議的時代意蘊與實踐特征

【關鍵詞】全球發展倡議國際發展合作全球南方可持續發展

當今世界正處于國際格局深刻調整、多重挑戰交織疊加的十字路口。南北發展鴻溝持續擴大，國際發展合作投入嚴重不足，落實聯合國2030年可持續發展議程面臨前所未有的挑戰。如何縮小發展赤字、擺脫發展困境，是當前人類社會面臨的時代課題。2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話中首次提出全球發展倡議，倡導各國堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。全球發展倡議為推動落實聯合國2030年可持續發展議程作出重要貢獻，體現了應對全球性挑戰的中國智慧和中國力量。

全球發展倡議推動加快落實可持續發展目標

全球發展倡議是中國結合自身發展經驗與全球發展現實需求向世界提供的國際公共產品，致力于凝聚國際發展共識，打造全球開放平臺，推動各方如期落實可持續發展目標、攜手構建全球發展命運共同體。全球發展倡議與聯合國2030年可持續發展議程核心理念契合、行動目標一致、治理邏輯互補，是推動落實可持續發展目標的催化劑和加速器。

當前，全球可持續發展正處于攻堅階段，但受地緣沖突延宕升級、保護主義抬頭、泛安全化加劇等多重因素影響，全球可持續發展進程嚴重受挫。根據2024年6月聯合國發布的《2024年可持續發展目標報告》，全球如期實現可持續發展目標面臨嚴峻挑戰。169項可持續發展目標中僅17%進展順利，近一半的目標“進展甚微或一般”，超過三分之一的目標“停滯不前或出現倒退”。以目前的趨勢，到2030年仍將有近6億人繼續生活在極端貧困中。[1]具體而言，全球可持續發展主要面臨如下挑戰。

一是發展議題遭遇弱化和偏移困境。近年來，美西方國家為轉嫁國內發展矛盾、維護地緣政治利益和國際壟斷地位，渲染大國戰略競爭，無限泛化經濟安全，人為筑墻設壘，強推“脫鉤斷鏈”，導致全球發展議題面臨政治化、邊緣化的巨大威脅。很多有利于促進可持續發展的正常國家間交往和合作，包括國際貿易和投資、教育交流、科技合作、人員流動等，正變得越來越脆弱和困難。如果不能扭轉這一態勢，不僅發展議題在國際關系和國內議程中的地位將持續下降，而且國際社會在應對諸如氣候變化、公共衛生危機、顛覆性科技挑戰等方面的集體合作可能無法發揮應有作用。在此背景下，國際社會亟待凝聚加快發展的政治共識。

二是發展融資缺口巨大。落實全球可持續發展目標，迫切需要加大資金投入。2024年4月，聯合國發布的《2024年可持續發展融資報告》指出，融資缺口是全球可持續發展危機的核心，只有大規模增加發展融資和推動國際金融架構改革才能挽救可持續發展目標。[2]同年6月，聯合國貿發會議發布的《世界投資報告》同樣顯示，受全球經濟增長放緩和地緣政治緊張局勢影響，通過全球資本市場的金融產品為可持續發展目標籌集資金的速度正在放緩，與可持續發展目標相關部門的投資減少了10%，最明顯的降幅出現在農糧系統及水和衛生領域。[3]然而，面對可持續發展需求，一些發達國家卻長期拒絕履行對外發展援助承諾，經合組織（OECD）發展援助委員會成員的官方發展援助僅占其國民總收入的0.37%，遠低于0.7%的承諾。為此，聯合國秘書長古特雷斯公開呼吁，采取緊急行動落實每年5000億美元的可持續發展目標刺激計劃，為發展中國家提供負擔得起的長期融資。

同時，國際金融體系明顯缺乏公正性，對發展中國家的迫切需求缺乏敏感性和同情心。提升發展中國家在國際金融體系，特別是布雷頓森林機構中的代表性和發言權，增強國際金融機構的發展屬性，推動多邊開發銀行將可持續發展目標置于其業務的核心，已成為當前全球發展治理改革的重要議題。

三是南北發展鴻溝持續擴大。全球化和工業化成果在全球范圍內的分配嚴重不均，不同國家群體落實可持續發展目標的進程差別巨大，最富有和最貧窮國家之間的不平等狀況持續惡化。相較于發達國家，發展中國家面對地緣政治沖突、全球氣候變化、公共衛生危機等挑戰時的脆弱性更為突出。聯合國秘書長古特雷斯曾以新冠疫情期間不同國家群體的融資為例說明，七國集團國家為應對全球發展問題投入的資源持續減少，卻從國際金融機構獲得總計相當于2800億美元的資金；相反，人口合計約11億的最需要資金支持的最不發達國家所獲得的資助僅約為80億美元。另據聯合國貿發會議公布的數據，2022年全球發展援助創下歷史新高，但對發展中國家的官方發展援助卻減少了2%（40億美元）。[4]當前，圍繞全球可持續發展的南北博弈加劇。發展中國家積極推動加快執行聯合國2030年可持續發展議程及關于發展融資的《亞的斯亞貝巴行動議程》路線圖，要求承認各國的發展權及擺脫饑餓和貧困的生活權，緊急改革國際債務結構，終止頒布和實施不符合國際法和聯合國憲章的單邊經濟、金融或貿易脅迫措施。

面對落實全球可持續發展目標的巨大障礙，習近平主席提出全球發展倡議，旨在凝聚發展共識，推動發展議題重回國際合作議程的中心位置。全球發展倡議以構建全球發展共同體為目標，為促進全球共同發展、推動落實可持續發展議程提供了助力。習近平主席強調，我們要認清世界發展大勢，堅定信心，起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球發展，共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局。[5]全球發展倡議對接聯合國2030年可持續發展議程，在可持續發展目標中提煉各國最為關切的減貧、糧食安全、氣候變化、綠色發展等八大領域開展合作，為加快落實聯合國2030年可持續發展議程注入新動能。

全球發展倡議推動全球發展治理公正轉型

主體地位缺失和發展知識不平衡是制約“全球南方”實現可持續發展的重要障礙。長期以來，南北合作模式通常圍繞發達國家的國內議程建立，較少以南方視角和專業知識制定與實施發展援助項目，嚴重忽視發展中國家的真正需求。國際發展合作呈現出明顯的由西方國家向“全球南方”國家實施政策轉移的特點。由西方國家長期把持的世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構，也不斷向發展中國家強制灌輸所謂“華盛頓共識”的理念和政策。這些都制約了發展合作的成效，且引起發展中國家的強烈不滿。經合組織2023年發布的《發展合作報告：關于援助體系的辯論》指出，對國際援助體系的根源、基本原理和運作方式的批判，導致要求進行根本性變革的呼聲不斷高漲，突出體現為要求解決國際援助體系中的殖民主義遺留問題、種族主義問題和家長式作風。[6]

當今世界百年變局加速演進，發展中國家群體性崛起已經成為不可逆轉的時代潮流。在發達國家對國際發展合作的貢獻陷入停滯之際，中國等新興經濟體越來越多地參與國際發展合作，從而推動國際發展理念、合作方式、治理機制等發生顯著變化。隨著新興經濟體更多參與國際發展合作，國際發展合作中各方的貢獻格局、影響力格局及發展理念分享格局正經歷深刻變化。全球發展治理正在從過去西方主導的治理格局中擺脫出來，以尊重國家主權、不干涉內政和互惠互利為主要特征的南南合作，對傳統的援助—受援關系提出挑戰，同時推動國際發展知識從西方國家向南方國家的單向轉移轉變為多向的相互學習。[7]

“全球南方”的現代化是實現全球可持續發展的重要驅動力，全球發展倡議凝練了中國的成功發展經驗。伴隨中國現代化建設取得巨大成就，消除絕對貧困，全面建成小康社會，世界對中國的期待進一步上升。中國在現代化建設和可持續發展領域取得的巨大成就，為全球發展倡議的提出和不斷走深走實提供了堅實基礎。共享中國式現代化的發展經驗和發展成果，為“全球南方”國家加快現代化進程創造了重要機遇。

全球發展倡議是新興市場國家和發展中國家群體性崛起、國際發展合作格局深刻演變的重要成果，是對南南合作和三方合作的重要引領。近年來，圍繞國際金融架構改革、聯合國發展籌資等重大發展議題的南北博弈持續升級。作為“全球南方”的當然成員，中國堅定站在廣大發展中國家一邊，積極推動全球發展治理改革，維護發展中國家的正當權益，提高發展中國家在國際金融機構和全球發展治理體系中的代表性和話語權。

全球發展倡議彰顯開放包容的實踐特征

全球發展倡議提出以來，中國注重統籌協調，堅持同各方加強發展戰略對接，吸納多元主體共同參與，支持聯合國在全球可持續發展領域發揮引領作用，著力構建開放包容的實踐路徑。

一是加強戰略對接，開展以成果為導向的務實合作。全球發展倡議充分尊重發展中國家的主體性，通過加強政策協調，深度對接各國發展戰略，根據自然稟賦差異和發展需求，實現優勢互補。全球發展倡議對接聯合國2030年可持續發展議程、非盟2063年議程、東盟2025愿景等國際、地區和各國發展戰略規劃，積極推動實現聯動發展。全球發展倡議充分匯聚發展資源，通過全球發展項目庫建設，圍繞減貧、氣候變化、衛生、數字經濟等重點領域項目優先實施“小而美”民生項目，確保資源用于發展中國家最迫切需要幫助的領域，使項目真正改善當地民生福祉，并增強發展中國家的長遠發展能力。例如，2023年8月，習近平主席在南非出席中非領導人對話會時宣布了中方支持非洲工業化、農業現代化和人才培養的三大舉措。這充分體現了全球發展倡議對合作伙伴國國情和需求的充分尊重。

為對接和加快推進聯合國2030年可持續發展議程，針對資金和項目兩個關鍵缺口，2022年6月，習近平主席在全球發展高層對話會上就落實全球發展倡議宣布實施32項重大舉措。同年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國愿加大對全球發展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展。2023年7月，全球共享發展行動論壇首屆高級別會議成功舉辦并發表《北京聲明》，成立全球發展項目庫和資金庫。中國已經升級全球發展和南南合作基金并增資至40億美元，從國內外金融機構籌集全球發展專項資金120億美元，用于支持全球發展倡議項目落地。自全球發展倡議提出以來，全球發展倡議項目庫已有1000多個項目，其中500多個進入實施階段。

為加強合作伙伴國的發展能力建設，全球發展倡議加大人員交流和人力資源培訓力度。在全球發展倡議框架下，中方將為發展中國家提供10萬名研修名額，支持發展中國家疫后經濟發展，截至2024年6月已完成4萬人次，覆蓋全部“全球發展倡議之友小組”國家。[8]通過舉辦農產品及食品安全管理研修班、減貧與發展研修班等各類人才培訓項目，中國與發展中國家分享自身發展經驗和做法，為相關國家培養更多專業領域人才，提升其自主發展能力。

二是吸納多元主體參與，構建包容性格局。全球發展倡議積極構建雙多邊結合、多主體參與、多資源投入的包容性格局。落實全球發展倡議，要求堅持協同增效，拓展發展伙伴網絡，打造國際大發展格局。中國注重吸引多元主體參與國際發展合作，推動各方發揮自身優勢，共同推進落實全球發展倡議。

首先，充分發揮聯合國在實現可持續發展目標和統籌推進全球發展倡議與可持續發展目標方面的引領作用。中國注重以落實全球發展倡議為主線，加大對聯合國等多邊機構的對接合作。據統計，中國已同20多個國際組織在60多個國家實施了140多個三方合作項目。

其次，注重加強全球發展倡議與各國倡議的聯動。全球發展倡議是一個開放的國際發展合作平臺，是包括“全球南方”和北方國家共享發展的倡議。為此，中方強調鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為重要補充的國際發展合作格局，倡導南北對話合作，歡迎更多發達國家和國際組織加入全球發展伙伴關系，凝聚更大發展共識，構建國際發展三方合作新模式。

最后，統籌協調各領域發展合作，調動地方政府積極性。全球發展倡議注重統籌經濟、科技、教育、文化等各領域國際發展合作，協調推進援外與投資、貿易有機融合，形成政府、地方、企業、社會等多主體援外合力。中國地方、企業等各類主體積極參與落實全球發展倡議。例如，國家國際發展合作署與河南省簽署戰略合作框架協議，助力河南省發揮地區特色優勢，積極參與實施醫療衛生、現代農業、裝備制造等領域援外工作。

三是創新合作模式，吸納各類主體參與發展籌資和治理。全球發展倡議廣泛調動工商界、學術界、民間社會多元主體力量，加強三方和多方合作，匯聚最廣泛的可持續發展合力。傳統上，中國的發展援助主要是政府資金。在全球發展倡議引領下，中國援外模式逐漸從政府間的雙邊、單向式“輸血”、政府資源為主，向多雙邊結合、多主體參與、多方向對接、多資源投入的國際發展合作轉型升級。中國政府與中外金融機構、基金會等發展伙伴開展融資合作，首次調動國內外金融機構120億美元專項資金，實現國際發展合作融資方式的重大突破。

2023年12月公布的《全球發展資金庫準則》提出，凡是有意愿、有能力出資支持項目庫項目的各類主體均可參與資金庫籌資，其中包括：中國相關主體；聯合國機構及其他政府間國際組織，國際金融機構，有聯合國經濟及社會理事會咨商地位或中方認可的非政府間國際組織等；以及各國政府、有聯合國經濟及社會理事會咨商地位或中方認可的非政府組織、其他中方認可的相關主體等。[9]

四是加強國際合作機制建設，匯聚共筑繁榮的強大勢能。中國為推進全球發展倡議打造了一系列國際合作機制和平臺。2022年初，“全球發展倡議之友小組”在聯合國成立，迄今已有80多個國家加入。聯合國專門成立全球發展倡議推進工作組，吸引70多個國家、地區和國際組織參與共建全球發展促進中心網絡。中國與巴基斯坦、塞爾維亞、塞拉利昂、智利、聯合國工業發展組織等世界各地區的40多個國家和國際機構簽署全球發展倡議合作諒解備忘錄。

中國還機制化地舉辦全球共享發展行動論壇、國際發展合作陽光論壇、中國—印度洋地區發展合作論壇等；在聯合國總部舉辦全球發展倡議主題推介會、合作成果展示高級別會議。2024年7月，全球共享發展行動論壇第二屆高級別會議宣布成立全球發展促進中心網絡秘書處、國合署—蓋茨基金會聯合工作小組秘書處。2024年2月，中國與聯合國工業發展組織、埃塞俄比亞工業部簽署三方合作聯合聲明。2024年7月，“中國－非洲－聯合國”三方合作示范中心揭牌成立。這是中國首次在全球發展倡議框架下，與非洲國家及聯合國組織共同實施三方示范項目。中國與聯合國艾滋病署、紅十字會與紅新月會國際聯合會、亞投行等相關機構簽署合作文件，同中亞國家、國際原子能機構和非盟建立應急、核能等領域合作機制。

五是統籌推進“三大全球倡議”。安全和發展密不可分，是一體兩翼的關系。事實證明，唯有堅持可持續發展，才能實現持久和平；唯有維護國際安全，才能為可持續發展創造有利條件；唯有尊重文明多樣性，才能為共同發展和共同安全奠定基礎。世界銀行報告顯示，極端貧困更可能發生在脆弱和武裝沖突的背景下，到2030年，脆弱和受沖突影響的國家將成為全球60%的極端貧困人口的所在地。

中國堅持統籌推進全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。繼2021年首次提出全球發展倡議后，習近平主席2022年4月在博鰲亞洲論壇和2023年3月在中國共產黨與世界政黨高層對話會上又先后提出全球安全倡議和全球文明倡議。全球安全倡議倡導踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，以合作促發展、以合作促安全，構建起更為均衡、有效、可持續的安全架構。中國努力探索具有中國特色的熱點問題解決之道，在烏克蘭危機、巴以沖突以及涉及朝鮮半島、伊朗、緬甸、阿富汗等問題上發揮建設性作用。全球文明倡議主張以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，倡導尊重世界文明多樣性，弘揚全人類共同價值，重視文明傳承和創新，加強國際人文交流。中國積極搭建文明對話、政黨交往、人文交流等互學互鑒平臺，推動舉辦中歐文明對話會、中阿文明對話研討會、中非文明對話大會、亞洲文明對話大會、中國共產黨與世界政黨高層對話會等一系列高級別會議。總的來說，凝聚各方力量，協調推進“三大全球倡議”，是中國系統解決和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字，推動構建人類命運共同體的戰略舉措。

結語

當今世界正處在歷史的十字路口，亟需正確的方向引領和各方的合力推進。全球發展倡議是中國為凝聚促進發展的國際共識，培育全球發展新動能，構建團結、平等、均衡、普惠的高質量全球發展伙伴關系而提出的中國方案，體現了中國智慧和中國力量。全球發展倡議是一個開放包容、務實合作的倡議，中國式現代化建設的偉大進程將為全球發展倡議走深走實奠定堅實基礎。作為全球發展倡議的提出者和踐行者，中國將繼續為深化全球發展伙伴關系、構建全球發展命運共同體作出積極努力和重要貢獻。

本文是研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“協調推進全球發展倡議和全球安全倡議路徑研究”（項目批準號：23ZDA125）的階段性成果

[1]UnitedNations，TheSustainableDevelopmentGoalsReport2024，https：//unstats.un.org/sdgs/report/2024/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2024.pdf.

[2]UnitedNations，FinancingforSustainableDevelopmentReport2024：FinancingforDevelopmentataCrossroads，April2024，https：//desapublications.un.org/publications/financing-sustainable-development-report-2024.

[3]UNCTAD，WorldInvestmentReport2024，June20，2024，https：//unctad.org/publication/world-investment-report-2024.

[4]UNCTAD，“DevelopmentAidHitsRecordHighbutFallsforDevelopingCountries，”April11，2024，https：//www.unctad.org/news/development-aid-hits-record-high-falls-developing-countries.

[5]習近平：《構建高質量伙伴關系共創全球發展新時代——在全球發展高層對話會上的講話》，載《經濟日報》2022年6月25日，第2版。

[6]OECD，DevelopmentCo-operationReport2023：DebatingtheAidSystem，February?;13，2023，https：//www.oecd-ilibrary.org/development/development-co-operation-report-2023_f6edc3c2-en.

[7]JenniferConstantineandAlexShankland，“FromPolicyTransfertoMutualLearning？PoliticalRecognition，PowerandProcessintheEmergingLandscapeofInternationalDevelopmentCooperation，”NovosEstudos-CEBRAP，Vol.36，No.1，2017，p.100.

[8]羅照輝：《踐行全球發展倡議譜寫中國援外和國際發展合作新華章》，載《求是》2024年第12期，第41—45頁。

[9]國家國際發展合作署：《全球發展資金庫準則（試行）》，2023年12月12日，http：//www.cidca.gov.cn/2023-12/12/c_1212314343.htm。