攜“銅”創新，產業蝶變

2024年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。

2024年一季度，銅陵市經濟運行、地區生產總值增速、創新型省份建設均居安徽省16個省轄市的第一位。銅官區作為銅陵市主城區，擁有豐富的礦產資源，匯聚了儲量100萬噸的“亞洲第一深井”銅都銅業冬瓜山銅礦等諸多金屬礦山。本刊記者專訪銅陵市銅官區委書記王書春，了解銅官區堅持把創新作為引領發展的第一動力，在銅資源基礎上推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成新質生產力，完成資源型城市的完美蝶變。

記者：請您介紹銅官區如何因地制宜發展新質生產力。在技術創新、人才引進等新質生產力發展主要陣地上，當地有哪些政策支持？

王書春：銅官區作為銅陵市的主城區，是全市政治、經濟、文化和商業中心。近年來，銅官區聚焦市委賦予的“在市內排前頭、在省內爭上游、在長三角創佳績”定位，肩負起引領全市發展擔綱承梁的重任，在因地制宜發展新質生產力上努力實現新突破，爭當全市高質量發展的“領跑者”。

一是攜“銅”創新，推動傳統產業轉型升級。作為有著3000多年銅采冶歷史的銅官，銅資源銅文化一直是它的主色調。按照銅陵市委、市政府指出的“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”方針，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級，以海亮銅業為主要代表的銅基新材料產業集群2023年實現產值391.5億元。堅持深化“文旅+”產業融合，深挖銅文化底蘊，打造銅文化創意服務知名企業，延伸銅建筑裝飾、銅雕塑、銅工藝品等銅產業鏈，2024年銅官府文化創意股份公司成功入選國家文化產業示范基地，為全市首家。

二是向“新”而行，培育壯大新興產業。戰略性新興產業是發展新質生產力的主陣地。近年來，銅官區圍繞先進結構性材料、裝備制造、新一代信息技術、醫衛大健康四大制造業產業，構建點、線、面、體統籌推進的制造業發展格局。

三是“零地增效”，拓展更多發展空間。作為人口稠密的主城區，土地稀缺一直是銅官高質量發展的重要制約。銅官區注重向上找空間，深化“零地增效”改革，即在不新增建設用地的前提下，通過盤活閑置土地空間資源，提高土地利用效率和產出效率。比如，獅子山高新區率先在全市探索“工業上樓”模式，推動產業鏈“上下游”變“上下樓”，化解土地要素制約難題，提升產業園區畝均效益，2023年獅子山高新區成功入選全省首批“工業上樓”試點名單。

近年來，銅官區始終將科技創新、人才引領放在重要位置，不斷完善政策，實施科教興區、人才強區戰略，先后出臺《銅官區高新技術企業倍增計劃實施方案（2021—2025）》《關于推進新時代“銅官英才”計劃全面夯實創新發展人才基礎的實施意見》等一系列政策文件。截至2023年底，銅官區新認定科技型中小企業200余家，高新技術企業總數達到146家，當年凈增高企20家，創歷史新高，提前兩年完成銅陵市下達的倍增計劃。目前累計引進高層次人才團隊18個，入選省級扶持團隊5個，其中3個團隊入選市級優秀高層次人才團隊。

記者：相對于傳統生產力，新質生產力以創新為核心驅動力。銅官區如何推動科技創新和產業升級，以適應新質生產力的發展需求，并將科技創新成果應用到產業鏈中？

王書春：銅官區堅持以“真金白銀”支持創新。一是強化企業科技創新主體地位。持續實施高新技術企業倍增行動，對新認定的國家高新技術企業，給予10萬元的一次性獎勵。二是深入開展重大關鍵技術攻關。對爭取到國家科技重大專項或重點研究與開發計劃項目的單位，按國家支持資金的10%、最高50萬元給予補助；對爭取到安徽省科技重大專項的單位，按省支持資金的50%、最高250萬元給予補助。三是提升高能級創新平臺建設質效。對新認定的國家級、省級、市級重點實驗室或技術創新中心等科研機構，分別對應150萬元、50萬元、10萬元的一次性獎勵。

創新成果重在落實。銅官區認真貫徹落實安徽省、銅陵市關于科技成果轉化應用體系建設的部署安排，加強組織領導，統籌協調推進，著力打通科技成果轉化通道，以科技成果轉化助力新質生產力發展。2022年銅官區被授予“全省科技創新先進區”稱號，2022年、2023年連續兩年在全省45個城區科創指數評比中位列第八位。

記者：銅官區在發展新質生產力的過程中，取得了哪些成效，又遇到過哪些困難和挑戰？在新質生產力的下一步發展中，有哪些展望和規劃？

王書春：近年來，我們將發展新質生產力作為塑造新優勢的關鍵一招，成效是較為顯著的。

從規模來看，全區經濟邁上新臺階。截至2023年，全區實現工業產值607.4億元，同比增長0.4%；實現工業投資39.49億元，同比增長12.4%；完成規上工業增加值94.9億元，同比增長3.2%；年度工業增加值達到107.9億元，同比增長3%。

從產業來看，新興產業加快發展。2023年，全區高技術制造業產值18.4億元，占全市總量的13.4%，居全市第二位。全區共有市級“專精特新”企業34戶、創新型中小企業22戶、省級“專精特新”企業31戶，全市排名第二。

從創新來看，創新驅動效果更加明顯。2023年工業企業研發經費突破20億元大關，一批關鍵技術已處于行業領先水平，如祥云碳化硅XYW-ZH超高溫真空燒結系統一舉緩解了碳化硅燒結裝備“卡脖子”難題，銅都流體盾構機常壓換刀裝置填補了國內空白并一舉打破國外技術封鎖，助力我國盾構機與國外品牌盾構機“同臺競技”。

下一步，銅官區將錨定“全省城區發展十強區”目標，推動科技創新和產業創新協同融合，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，推動各類先進優質生產要素向發展新質生產力匯聚，奮力開創現代化幸福銅官建設新局面。

一是強化政策引導。搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，加強“十五五”規劃和產業政策引領，促進創新技術和服務要素全方位為新質生產力企業賦能。把握好當前利益和長遠發展的關系，對標先進地區、先進產業、先進技術，實現產品質量、環保、安全標準登高對接，支持企業推廣應用智能制造和精益管理，提高質量控制、能耗和安全管理水平，走出一條屬于銅官的新質生產力高質量發展道路。

二是依靠科技創新。鼓勵傳統企業圍繞新技術、新工藝、新設備、新材料的應用組織實施技術改造，加快關鍵工序核心設備更新改造，提高項目工藝技術含量和裝備水平，提升生產效率和產品質量。錯位發展新能源、汽車零部件等配套產業，引導培育一批“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業，加快結構調整、迭代升級，構建多元支撐的新質生產力發展體系。

三是打造產業集群。錨定規上工業企業倍增、制造業倍增，立足各自產業基礎和比較優勢，在高端裝備制造、新型電子信息等產業鏈上持續發力，通過鏈式發展加快推動集群能級倍增。持續加大制造業產業鏈招商，積極招引服務重點產業發展方向的投資項目、先進技術，最終串企成鏈、聚鏈成群。

四是調整生產關系。針對新質生產力發展的特點，適度調整考核指標，新增與鼓勵開展技術突破攻關、生產要素創新配置、產業深度轉型升級相適應的新質生產力核心要素提升相關指標，從重規模、重短期效益的考核評價方式向重科技創新、重要素完善、重產業優化的考評新體系逐步過渡。

五是優化要素保障。抓好工業園區擴區、調區等平面發展以及畝均效益評價、“工業上樓”等縱向發展，夯實制造業用地等資源稟賦的保障能力。同時完善資金使用評價體系，圍繞新質生產力配置、優化資金投入，最大限度發揮資金撬動作用。