學(xué)習(xí)特區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 傳承改革開放精神

1979年，名為《關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》的“中發(fā)50號(hào)文”，拉開了廣東波瀾壯闊的改革開放序幕，深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立也由此肇始。10年后的1989年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任馬洪、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任李灝、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任陳錦華等在深圳發(fā)起創(chuàng)辦中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院，至今年恰滿35周年。

2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心作為僅有的2所社會(huì)智庫(kù)，首批入選國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。因改革開放而生、扎根改革開放沃土、與深化改革同行，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院的工作，亦是對(duì)改革開放精神的詮釋與闡發(fā)。

近期，本刊記者專訪中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)，解析特區(qū)深圳的改革經(jīng)驗(yàn)、開放亮點(diǎn)，紀(jì)念中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院建院35周年，致敬深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批設(shè)立45周年。

體制機(jī)制創(chuàng)新造就“深圳奇跡”

記者：您曾提及，深圳成功的秘訣在于體制機(jī)制創(chuàng)新。在學(xué)界對(duì)于改革開放精神內(nèi)涵的闡釋中，創(chuàng)新也往往被視為改革開放精神的核心內(nèi)涵。那么，在40余年改革開放進(jìn)程中，深圳積累了哪些體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？

郭萬達(dá)：體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，才造就了改革開放的“深圳奇跡”。??深圳的體制機(jī)制創(chuàng)新，具體可以歸納為以下5個(gè)方面。

??第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。比如，深圳由政府投資的博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，有的與企業(yè)合作，甚至直接設(shè)在企業(yè)，政府發(fā)放補(bǔ)貼給博士后，甚至直接補(bǔ)貼給企業(yè)，而研發(fā)成果的產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，形成了以企業(yè)為主體的產(chǎn)權(quán)體制。深圳是我國(guó)較早進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地區(qū)，也是較早鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的地區(qū)，如今正在積極構(gòu)建包括運(yùn)用、交易、抵押等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系，這就激勵(lì)了更多創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

??第二，科研評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。如何評(píng)價(jià)科研??人員的成果？深圳是較早進(jìn)行科研成果評(píng)價(jià)市場(chǎng)化的地區(qū)。比如，通過風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科研成果進(jìn)行篩選，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資就是對(duì)科研成果進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，而不再僅僅依靠論文發(fā)表、職稱評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)判等。市場(chǎng)化的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，也造就了深圳專利數(shù)量在全國(guó)的領(lǐng)先。

??第三，金融支持機(jī)制創(chuàng)新。比如，政府設(shè)立創(chuàng)投母基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼；允許專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等，都屬于金融支持機(jī)制創(chuàng)新。??

第四，人才支持機(jī)制創(chuàng)新。相比成都、武漢、長(zhǎng)沙等其他內(nèi)地城市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，高等院校相對(duì)較少，高等教育資源相對(duì)薄弱，而核心關(guān)鍵技術(shù)要不來也買不來，只能依靠自己研發(fā)，尤其重要的是吸引研發(fā)人才。比如，深圳??房?jī)r(jià)高，就建設(shè)人才保障房，深圳的許多高科技企業(yè)都會(huì)為“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)的海外人才等提供租房補(bǔ)貼或申請(qǐng)人才保障房。

第五，法律支撐體系創(chuàng)新。深圳擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，?這是深圳改革發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一。?對(duì)于許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，深圳都會(huì)立法支持。立法，既是支持，也是監(jiān)管，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)營(yíng)造了秩序良好的發(fā)展環(huán)境。

深圳的創(chuàng)新，是政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同作用的成果。??通過政府的體制機(jī)制創(chuàng)新，深圳形成了有益于企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)。政府加大投入力度給予扶持，但創(chuàng)新一定是以企業(yè)為主體的??創(chuàng)新。

制度型開放是重要的“深圳經(jīng)驗(yàn)”

記者：改革開放，對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放是相輔相成的。如果說創(chuàng)新是深圳對(duì)內(nèi)改革成功的秘訣，那么深圳對(duì)外開放成功的關(guān)鍵又在何處？

郭萬達(dá)：深圳最早獲批設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放，雖然有毗鄰香港、澳門的地理優(yōu)勢(shì)，但是并非只有沿海地區(qū)才能對(duì)外開放，如今我國(guó)內(nèi)陸城市的開放力度也很大。地理位置并不是決定一個(gè)地區(qū)是否開放的唯一因素，所謂開放，更多表現(xiàn)為觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的開放，即制度型開放。

以營(yíng)商環(huán)境為例，在一些地方，外來企業(yè)不敢落戶，一個(gè)重要原因是依法辦事的法治環(huán)境相對(duì)欠缺、規(guī)則透明度相對(duì)較低，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種種掣肘。

法治、規(guī)則等都與制度相關(guān)聯(lián)，包括理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則在內(nèi)的制度型開放，才是更高水平的開放。首先要打破“官本位”，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即資源配置由市場(chǎng)決定，而不是由政府分配；其次，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)多種所有制并存，而非國(guó)有企業(yè)獨(dú)大，更要防范國(guó)企對(duì)資源的壟斷，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；再次，以企業(yè)為主體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既不能有國(guó)企壟斷，也不能有平臺(tái)壟斷、行政壟斷等，這就要求政府一方面簡(jiǎn)政放權(quán)、依法治理，另一方面做好監(jiān)督、優(yōu)化監(jiān)管。

制度型開放表現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境方面，就是政府通過加強(qiáng)法治體系建設(shè)、構(gòu)建良好信用環(huán)境、提供便利高效服務(wù)等降低企業(yè)成本，尤其是制度性交易成本，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。法治和誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是深圳40多年改革開放進(jìn)程中閃耀的亮點(diǎn)，制度型開放也造就了深圳與國(guó)際接軌的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)外開放是基本國(guó)策，要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵仍在于推進(jìn)制度型開放。