宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設研究綜述及進展

摘要：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應有之義。本文從宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的理論研究現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒“千萬工程”典型鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗從而得出政策啟示及建議，以期推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理論、實踐、政策的有機融合，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關鍵詞：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 案例研究 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

*基金項目：云南省邊疆民族地區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設路徑研究（2024Y197）。

2022年黨的二十大報告提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興”。2023年中央一號文件提出“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作”，穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。2024年中央一號文件明確指出“學習運用“千萬工程”建設經(jīng)驗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好的推進中國式現(xiàn)代化”。當前農(nóng)村現(xiàn)代化建設還存在短板，主要反映在現(xiàn)代化治理水平低、發(fā)展不充分的問題。因此，梳理國內(nèi)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設理論研究成果從內(nèi)涵、邏輯、指標體系構(gòu)建、評價方法、路徑探索分析其理論研究現(xiàn)狀，以浙江“千村示范、萬村整治”實踐經(jīng)驗為例總結(jié)典型案例在鄉(xiāng)村建設方面取得的成績，探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設推進機制，對于破題農(nóng)村現(xiàn)代化治理難題促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設具有重要意義。

一、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設理論研究現(xiàn)狀

理論是實踐的核心，科學的指引實踐路徑。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是新發(fā)展格局下農(nóng)村現(xiàn)代治理體系的創(chuàng)新發(fā)展，自黨的二十大提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村以來，國內(nèi)學者圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵、邏輯、指標體系構(gòu)建、評價方法、路徑探索五個方面進理論研究，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理指明了方向，助推遠景目標的實現(xiàn)。

（一）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的有機融合，是鄉(xiāng)村具有生態(tài)宜居的人居環(huán)境、完善的治理體系、和諧的農(nóng)村社會及保留鄉(xiāng)韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設旨在加強農(nóng)村軟硬條件推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設以“和”貫穿鄉(xiāng)村建設的始終，首先自然之和，以遵循自然規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，以秉承和諧共存的理念促進農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的融合發(fā)展。其次人心之和，強化鄉(xiāng)村命運共同體理念以和聚力激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文脈維系，打造文明秩序的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。最后城鄉(xiāng)之和，在三農(nóng)政策傾斜下提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，促進鄉(xiāng)村資源與城市要素的雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打造美而不同的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

（二）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設邏輯

蔣茜從“宜居”、“宜業(yè)”、“和”、“美”闡述宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的邏輯。“宜業(yè)”是加快鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設強基固本；“宜居”是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設水平的基礎，以改善鄉(xiāng)村住房條件、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等提高鄉(xiāng)村生活水平，提高農(nóng)民幸福感；“和”是鄉(xiāng)村建設的精神理念，強調(diào)人心和、自然和、社會和、城鄉(xiāng)和來構(gòu)建新時代和美鄉(xiāng)村；“美”重點在于宜居、宜業(yè)、和，三者緊密交融促成鄉(xiāng)村內(nèi)外和美，打造和諧共生、美而不同的新村。蔣輝等從歷史經(jīng)驗、理論遵循及實踐創(chuàng)新三個方面闡述宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設邏輯。歷史經(jīng)驗方面，從儒家思想的以人為本到近現(xiàn)代的恢復生產(chǎn)、土地改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都把鄉(xiāng)村建設置于新高度，闡述了歷史經(jīng)驗重要性。理論遵循方面，闡述劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，馬克思、恩格斯思想促進鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展，毛澤東、鄧小平、習近平思想為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設提供新思路。實踐創(chuàng)新方面，和美鄉(xiāng)村建設是解決當前社會矛盾，推進中國式現(xiàn)代化的行動宗旨。劉傳俊等從鄉(xiāng)村的環(huán)境宜居、政務便利、社會和諧闡述宜居鄉(xiāng)村建設邏輯；從促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、保障民生福祉闡述宜業(yè)鄉(xiāng)村建設邏輯；從遵循自然規(guī)律、建設和睦友善、各美其美的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村闡述和美鄉(xiāng)村建設邏輯，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供理論遵循。

（三）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指標體系構(gòu)建

趙德起等構(gòu)建包含宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村3方面的12個二級指標和40個三級指標的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指標體系，運用縱橫向拉開檔次法等測度31個省份的和美鄉(xiāng)村建設水平，分析各省區(qū)域差異特征。李玏從健康安全的居住條件、舒適便利的生活環(huán)境、現(xiàn)代特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定的收入與就業(yè)4方面的11個準則層和31項指標層構(gòu)建評價指標體系，分析2010—2019年全國及各省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平及特征，為各地區(qū)推進和美鄉(xiāng)村建設提供路徑選擇。張宇伯等在借鑒美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗下設計出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5方面的23項重點指標，運用層次分析法對5個美麗鄉(xiāng)村建設代表村進行實證分析，并提出針對性政策建議。周婷婷等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和融、環(huán)境和美、人文和潤、治理和諧、生活和順5個維度層、17個因素層及40個指標層的評價指標體系，逐個分析行政村和美鄉(xiāng)村建設短板，提出針對性的建設路徑，為各地和美鄉(xiāng)村建設提供參考。

（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設路徑探索

豆書龍等在農(nóng)民的視角下剖析宜居、宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設存在的問題，從農(nóng)民的所思、所想、所盼出發(fā)探討以人民為中心、聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治的宜居鄉(xiāng)村建設路徑；以完善聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、助農(nóng)機制促進農(nóng)民就業(yè)增收著力推進宜業(yè)鄉(xiāng)村建設；最后深化五治融合、健全農(nóng)民共建機制推進和美鄉(xiāng)村建設。張紅宇等以縣城為載體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為前提，立足本土資源重點推進鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為宜業(yè)鄉(xiāng)村建設強基固本；注重鄉(xiāng)村環(huán)境治理及鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高公共服務能力，實現(xiàn)政府、農(nóng)民共建共享現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村；發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、推進鄉(xiāng)風文明建設，提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、和美。于水等從“為農(nóng)民賦責、賦權、賦能、賦力、賦利”五個方面探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設路徑，一是賦責，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共場域及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共建、共享的責任感和歸屬感，讓農(nóng)民主動建設鄉(xiāng)村。二是賦權，制定農(nóng)民參與計劃、拓寬農(nóng)民參與渠道，在充分響應農(nóng)民訴求基礎上共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是賦能，提高農(nóng)民知識素養(yǎng)培養(yǎng)農(nóng)民一技之長，以正直、負責的優(yōu)良作風共建和美鄉(xiāng)村。四是賦力，為農(nóng)民建設宜居鄉(xiāng)村提供政策支持，整合財政、公益、企業(yè)主體等資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是賦利，聚焦農(nóng)民物質(zhì)文明和精神文明等切實利益的共享提高農(nóng)民幸福感，營造和諧文明的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設實踐研究進展

實踐不僅是檢驗理論的標準，還是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準實施的關鍵。浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好，對全國各地建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的帶動作用。貫徹、落實“千萬工程”建設經(jīng)驗探索現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設新機制，為各地區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供借鑒。

（一）余村

余村是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的先進典型和成功案例，余村發(fā)展模式是中國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設的寶貴經(jīng)驗。

“1+1+4”抱團協(xié)同發(fā)展模式：通過先進村帶后進村的方式對余村及其周邊村莊的資源整合利用，促進區(qū)域合作的創(chuàng)新機制。其模式以抱團發(fā)展、共建共享為核心，將余村、天荒坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊的四個村莊納入一個整體，打破單一的村莊發(fā)展局限。通過區(qū)域聯(lián)動集中資源進行優(yōu)勢互補，發(fā)揮每個村莊特色打造農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，用一條綠道串聯(lián)6村，展現(xiàn)其各美其美，促進鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)換及協(xié)調(diào)發(fā)展。

零碳鄉(xiāng)村模式：零碳鄉(xiāng)村模式的目標是實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施，最終實現(xiàn)碳達峰、碳中和。2022年余村入選生態(tài)環(huán)境部綠色低碳典型案例，被認定為“綠色、低碳、共富”樂游型低碳鄉(xiāng)村。此外，余村制定首個零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃《中國·余村零碳鄉(xiāng)村建設規(guī)劃2022—2035》創(chuàng)建零碳公園、零碳景區(qū)等，向全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設輸出基于低碳環(huán)保、生態(tài)碳匯的余村模式，成為展示人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新標桿。

（二）魯家村

魯家村憑借“兩山轉(zhuǎn)化”和美麗鄉(xiāng)村建設完成了從一窮二白的貧困村到精品村的蛻變，探索其鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營模式運用其實踐經(jīng)驗為推進鄉(xiāng)村全面振興提供寶貴經(jīng)驗。

“公司+村+家庭農(nóng)場”模式：通過資本參與，將鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共建共享經(jīng)營成果。在其模式中首先由“公司”進行資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換促進魯家村資源變現(xiàn)，打造為引人注目的休閑度假村。其次“村”作為核心建設者，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)提升村莊形象，吸引游客。最后“家庭農(nóng)場”通過設計特色農(nóng)場與生態(tài)休閑觀光路線，推動鄉(xiāng)村農(nóng)旅結(jié)合。

“田園綜合體”模式：2017年，“田園綜合體”首次在中央一號文件中提及，文件指出“田園綜合體是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式”，要求培育打造先導區(qū)有效促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機融合，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。同時，以農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多元主體構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，打造生態(tài)和諧、民富安康的田園魯家。

（三）典型地區(qū)鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗啟示與建議

1.余村發(fā)展模式

“1+1+4”抱團協(xié)同發(fā)展模式及零碳鄉(xiāng)村模式深刻踐行“兩山理論”實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的成功轉(zhuǎn)換，為中國鄉(xiāng)村發(fā)展、治理提供了樣本。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理要堅持生態(tài)保護綠色發(fā)展，再結(jié)合自身實際具體問題具體分析，構(gòu)建不同地區(qū)三農(nóng)現(xiàn)代化建設的精準路徑。

一是黨政引領先進幫帶。黨政引領是鄉(xiāng)村建設的核心，先進幫帶是鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動力。從2003年“綠色浙江”決策到現(xiàn)如今的“千村未來、萬村共富”決策，浙江省對接國家政策緊緊圍繞綠色發(fā)展，協(xié)同共創(chuàng)的理念構(gòu)建抱團發(fā)展機制，通過黨政引領、先進幫帶、區(qū)域聯(lián)動、資源優(yōu)化將鄉(xiāng)村勞力、資本、土地智能化高效化，同時打造核心發(fā)展區(qū)以先富幫后富制度促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

二是生態(tài)文明建設。農(nóng)村生態(tài)文明建設貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的始終，保護生態(tài)環(huán)境是推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興實現(xiàn)人與自然和諧共處的基礎。余村是中國生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設樣板村，2005年至今余村一直踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以低碳、環(huán)保、可持續(xù)的經(jīng)營理念發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)打造綠色生活圈，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了從“采石經(jīng)濟”到“生態(tài)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，展開宜居宜業(yè)宜游的余村建設新畫卷。

2.田園魯家模式

“公司+村+家庭農(nóng)場”模式及“田園綜合體”模式是魯家村發(fā)展新型經(jīng)營主體走出的一條高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之路，是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展及實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕典型示范。新時代鄉(xiāng)村建設不僅要深化學習魯家經(jīng)驗還要因地制宜探索適宜各地區(qū)鄉(xiāng)村建設的體制機制。

一方面，構(gòu)建多元主體利益聯(lián)結(jié)協(xié)同共建機制。鄉(xiāng)村建設離不開農(nóng)民、政府、企業(yè)等多方主體的支持，田園魯家突出農(nóng)民的主體地位與村集體、企業(yè)形成利益共同體，通過土地流轉(zhuǎn)、參與項目建設等保證農(nóng)民集體持股增加農(nóng)民收入。“田園魯家”模式成功實踐說明，構(gòu)建多元主體共建的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是促進鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關鍵，要加強農(nóng)民思想文化教育提高農(nóng)民共同體意識來強化鄉(xiāng)村自治能力，同時立足自身特色產(chǎn)業(yè)積極展開農(nóng)民、村莊與企業(yè)等機構(gòu)合作實現(xiàn)利益共享。

另一方面，產(chǎn)業(yè)融合筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基，魯家村整合稟賦資源挖掘特色文化，將生態(tài)保護、和諧共生、持續(xù)發(fā)展三大理念融入到鄉(xiāng)村建設中，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅旅、特色文化的有機融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)、旅、文一體的田園綜合體示范區(qū)，實現(xiàn)公司、村、家庭農(nóng)場三者共棲共盈為鄉(xiāng)村振興輸出魯家經(jīng)驗。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設總結(jié)性評論與展望

（一）研究評價

總體來看，現(xiàn)有研究從不同視角對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設做了廣泛探索，這些成果為各地區(qū)扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設奠定了良好的基礎，但在鄉(xiāng)村建設理論及實踐層面仍存在一定的拓展和優(yōu)化空間，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是理論層面。目前學者們對于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的研究整體上還比較零散，首先從研究成果來看，截至2024-05-01，在中國知網(wǎng)上查找篇名中包括“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村"字段的文獻僅534篇，其中，361為報紙文章，期刊文獻僅164篇，而發(fā)表在北大核心、SCI、E1、CSSCI來源期刊的文獻僅29篇，缺乏對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)論述。其次，研究內(nèi)容單一，跨學科交叉研究和實證研究較少致使宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設路徑探索缺乏科學性。

二是實踐層面。已有文獻的案例研究尺度及研究區(qū)域較為集中，主要以發(fā)達地區(qū)省域、縣域為主，欠發(fā)達地方的研究較少。且現(xiàn)有研究的案例單一，主要以浙江一帶美麗鄉(xiāng)村建設案例為主缺乏適用性。其次，實踐探索相對不足理論分析居多，將理論轉(zhuǎn)化為實踐的研究較少。

（二）未來展望

為將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設落到實處，健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，未來研究可從以下四個方面進行拓展深化：

一是豐富研究內(nèi)容。未來研究需圍繞社會主義現(xiàn)代化強國目標，以全面推進鄉(xiāng)村振興為導向加強產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織對促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的研究，構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的評價指標體系探索科學的和美鄉(xiāng)村建設路徑，豐富其研究方向；二是拓展研究領域。鄉(xiāng)村治理體系是多層面的不僅要分析省域、縣域發(fā)展水平，還要深入垂直層面的基層鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，制定精準治理策略形成立體化鄉(xiāng)村治理格局。運用經(jīng)濟學、社會學等學科領域知識完善和美鄉(xiāng)村建設機制，探索科學、高效的建設路徑。三是深化實踐探索。根據(jù)不同地理位置及資源分布情況創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃，制定適宜的發(fā)展模式避免鄉(xiāng)村建設同質(zhì)化。其次，注重不同區(qū)域鄉(xiāng)村建設經(jīng)典案例經(jīng)驗的比較分析，促進理論和實踐的創(chuàng)新進而形成千村千面美而不同的鄉(xiāng)村。四是創(chuàng)新體制機制。提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平為著力點構(gòu)建涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟、文化等協(xié)同發(fā)展的精準體制機制，重塑鄉(xiāng)村治理體系，確保黨中央政策在農(nóng)村基層有效落地，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：云南師范大學經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：李麗君