從政策“鐵三角”到角色完備：“大社會工作”框架下的政策網(wǎng)絡(luò)（1987—2022）

摘 要：中央部門構(gòu)成的社會工作政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征與角色位置關(guān)系演變體現(xiàn)了“大社會工作”框架下的中國社會工作發(fā)展特點(diǎn)，同時是社會工作本土化實踐的表征。搜集整理1987—2022年間中央部門合作頒布有關(guān)社會工作政策文本并劃分階段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析指標(biāo)與戰(zhàn)略坐標(biāo)方法對各階段的特征與角色進(jìn)行分析，并用反事實推理進(jìn)行政策網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性的趨勢分析。研究發(fā)現(xiàn)：（1）合作政策在數(shù)量上呈現(xiàn)出由少到多，政策主體范圍不斷擴(kuò)大，政策網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)由簡單到復(fù)雜的特點(diǎn)；（2）少數(shù)中央部門形成核心合作關(guān)系，民政部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會逐漸形成政策“鐵三角”；（3）時間序列上，具有社會工作實務(wù)應(yīng)用特征的部門數(shù)量不斷增多；（4）通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的反事實推理，政策網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性在不斷增強(qiáng)。最后，基于社會工作的認(rèn)可與推行的討論，認(rèn)為國家對其發(fā)展定位形塑了政策網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與角色位置演變；中央社會工作部的職能設(shè)置將填補(bǔ)政策網(wǎng)絡(luò)的“守門人”角色空缺，政策網(wǎng)絡(luò)角色將完備，驗證了機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性；政策網(wǎng)絡(luò)的形成過程是社會工作參與國家治理體系現(xiàn)代化的過程，也是社會工作本土化實踐的過程。

關(guān)鍵詞：政策網(wǎng)絡(luò)" 政策“鐵三角”" 結(jié)構(gòu)與位置" 本土化實踐

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃一般項目（項目編號：2023NDYB97）、“西南大學(xué)創(chuàng)新研究2035先導(dǎo)計劃”（項目編號：SWUPilotPlan030）項目資助。

[中圖分類號] C916" [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A" [文章編號] 1672-4828（2024）04-021-26

DOI： 10.3969/j.issn.1672-4828.2024.04.002

張國棟，西南大學(xué)國家治理學(xué)院講師，西南大學(xué)全國民政政策理論研究基地、南開大學(xué)馬克思主義社會學(xué)研究中心成員（重慶 400715）。……