社區慈善的5+4+5

“國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業。”這是新修改的《慈善法》的第九十六條的內容，也是新修改慈善法的一大亮點。

近日發布的《社區慈善議題掃描報告》概述了我國社區慈善的發展，并對各地社區慈善發展經驗以及國外社區慈善發展經驗進行了介紹，同時還對接下來如何推動社區慈善提出了發展建議。

這，也是行業首份關于社區慈善議題的報告。報告提出了社區慈善的五個內涵、四大類參與主體和五種運行方式。其中，四大類參與主體既有實體的慈善組織，如慈善會、社區基金會；也有惠及社區資源的蓄水池，如社區慈善基金；還有社區資源流轉載體，如慈善超市等；以及社區服務載體，如社區慈善（志愿服務）站點等。

社區慈善越來越被關注

我國社區慈善立足社區、動員社會、服務社區，歷經多年發展，內涵不斷豐富完善，由最開始的社會救助補充力量，到“全民慈善”“人人慈善”，為推進社會治理現代化、夯實國家治理根基發揮積極作用。

政府部門文件首次使用社區慈善概念是2015年民政部印發的《關于指導村（居）民委員會協助做好社會救助工作的意見》，對于社區慈善的定位是社會救助的補充力量。社區慈善最早的定位是募集社會資源做好困難人群救助，隨著我國社會救助模式發生變化，導致社區慈善模式也跟著改變。近幾年社會救助已經從資金或者物品救助的模式，走向“物質+服務”的復合型模式。這就意味著社區慈善的內涵更加豐富，不僅僅是物質援助，愈發強調面向社區困難群體提供服務，如對困難家庭提供心理服務等。

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層社會治理，在此背景下很多地方把社區慈善置于社會治理的框架下進行理解。最典型的是2021年7月中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，其中基層治理模式叫“三治融合”，即自治、德治、法治。在指導意見中，“德治”部分強調發展慈善事業，賦予了社區慈善新的意義、使命和內涵。社區慈善不再是社會救助的補充力量，而是衍生出在推動社會建設過程中發揮動員社區參與、社區培育、社區營造和構建社區社會資本的功能。從慈善事業轉型的角度而言，各個城市強調“全民慈善”“人人慈善”“人人公益”，核心是讓慈善回歸真實的社區生活，所以在促進慈善事業轉型發展過程中，社區慈善得到了更多的關注。

社區慈善內涵主要有5點

對于社區慈善內涵的理解，主要包括以下幾點：

1.社區慈善是一種慈善形態，通過慈善的手段和機制聚集多種資源，解決社區居民和社區發展的問題，改善民生福祉，促進社會發展。

2.社區慈善能直接觀察包括慈善在內的多種措施在改善民生福祉方面的成效，也是最能直接體現慈善參與度的方式。

3.社區慈善的目的是促進社區發展，建立社區共同體，運作機制是社會動員，動員社區居民參與，社區居民是主角，社區社會組織或政府力量、基層力量都要為他們搖旗吶喊。

4.社區慈善為居民提供便捷的慈善實踐機會，培養居民現代化的慈善認知，為居民關注和思考公共議題提供培養基礎。

5.中國慈善事業的發展不僅需要企業家和社會精英，也需要每個社會成員來積極參與，形成人人慈善的汪洋大海。

社區慈善主要參與主體有4類

1.慈善會，社區基金會。據統計，截至2021年6月，區縣級慈善會數量最多，為2206家；鄉鎮街道級慈善會755家；村/社區級慈善會273家。

截至2021年8月，全國已注冊的社區基金會總數達到170家，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西南地區。其中，上海市86家，廣東省37家，江蘇省14家，四川省9家，北京市5家。

2.社區基金，專項基金。截至2021年10月底，廣州市共設立社區慈善基金418個，其中在市慈善會設立的96個、在各區慈善會設立的有322個。蘇州市96個鄉鎮（街道）、565個村（社區）建立了“社區慈善基金”。成都更是遍地開花，在各類慈善組織設立近800支社區基金。

3.慈善超市（社區慈善服務站）。慈善超市從傳統的慈善物資發配等單一運營功能，逐漸轉型升級為數種運營模式共存的產業化狀態。其中，上海慈善超市發展走在前列，截至2021年年底，上海市慈善超市共有233家，覆蓋了214個街鎮（鄉），基本實現基層全覆蓋。

4.社會工作站。截至2023年6月30日，全國已建成鄉鎮（街道）社工站2.1萬余個，5.3萬余名社會工作者駐站開展服務，7個省份實現了鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，17個省份覆蓋率已超過50％，全國覆蓋率達56％。

社區慈善運行方式主要有5種

社區慈善的運行方式主要有5種：社區需求供給式、企業供給式、慈善組織供給式、國家與地方政策供給式以及混合式。

社區供給式的核心問題來源于社區居民實際需求，實踐過程中受到專業能力比較弱、內生性倡議耗時比較長等因素挑戰，所以現實中社區需求供給式的社區慈善發展比較緩慢。

發展較快、需求多樣的是企業供給式和慈善組織供給式，其特點是為社區慈善帶來外部資源、專業服務的供給機會，但也面臨如何有效平衡供給、實現各個利益相關方需求的挑戰，還存在如何獲得社區成員的信任和支持的問題。

最有特點的是國家與地方政策供給式，其發展動力主要來自各級政府希望通過發展社區慈善來推動基層社會治理與保障，這種模式的特點是行動非常快、覆蓋面廣，但也容易受到挑戰，比如項目可持續性、供給依賴性、服務質量和成效把控等。

目前我國的社區慈善發展多屬于這種，尤其是建立社區基金會和社區基金為載體的社區慈善。

據統計，三分之二的社區基金會在成立時，原始基金由政府直接出資，三分之一由政府和企業共同出資。由于不同基層組織領導支持的態度和重視程度不同，不同區域社區慈善的發展參差不齊，有快有慢。

社區慈善發展的中國路徑

我國社區慈善發展路徑不同于西方，在社區慈善發展過程中，政府通過政策和資金支持，發揮了強有力的牽引作用。地方性行業性組織或者是樞紐型組織，尤其像地方慈善會，與政府聯動，積極響應撫育并孵化了社區慈善發展的人才、資金、運行機制、服務標準等基本要素。

政府與行業組織的聯動造就了社區慈善發展的中國路徑：政策介入－行業響應－社區行動。

此外，資源統合、鏈接與主體聯動助力了社區慈善發展，各個地方的社區慈善發展沒有統一的模式，比如廣州市借助的是相對成熟的社工體系，由此發展出“慈善+社工+志愿服務”的社區慈善發展模式；成都市通過市委城鄉社區發展治理委員會，直接把社區慈善嵌入基層社區治理當中；上海市則是充分發揮城市優勢，把慈善超市打造成了上海慈善事業的名片。

所以社區慈善的發展有一個基本規律，它深深嵌入各地獨特的社會文化環境中，社區慈善融入社區文化中才能成功發展起來。

社區慈善的未來

對于社區慈善的未來發展，要以改善居民福祉為出發點和歸宿點，建立互動良好的基層政慈、政社關系，充分發揮政府以及慈善組織各自的優勢調動、協調社區內外資源，合力提升居民福祉水平和社區社會發展水平。

大力培育社區慈善組織，創造更寬松的發展環境，放寬對社區慈善組織的注冊資金、場地限制、認定標準等要求，對優質組織免稅免檢，同時，鼓勵大型慈善組織直達社區或者透過社區慈善組織直接服務于社區居民。

引導、鼓勵發展樞紐型和服務型的社區慈善組織，社會組織，建立多主體、各資源間的聯動機制，還可以考慮將福彩公益金優先返還支持社區發展，完成“由民到民的慈善閉環”。

同時，要建立慈善的統計制度，尤其是社區慈善統計制度，以準確全面呈現中國式的慈善圖景。

（來源：深圳市慈善聯合會）