深化國際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，端穩(wěn)端牢中國飯碗

作為擁有14億人口的大國，中國的“飯碗”問題事關(guān)全球糧食安全。面對氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的問題，今年中國夏糧仍獲得豐收，不僅單產(chǎn)有所增加，產(chǎn)量也實現(xiàn)了增長，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，暴力和沖突、自然災(zāi)害和經(jīng)濟風(fēng)險仍在給全球各地糧食安全造成沖擊。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織近日發(fā)布2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告警告，到2030年全球零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，或?qū)㈦y以實現(xiàn)，全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退了15年，相當(dāng)于2008年到2009年間的水平。

加強農(nóng)業(yè)國際合作已成為各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

發(fā)展中國家共同的“危機”

聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國難民署等多個國際組織和機構(gòu)4月發(fā)布的2024年《全球糧食危機報告》顯示，2023年有59個國家和地區(qū)的近2.82億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。而這59個國家基本分布在非洲、亞洲、拉丁美洲、中東等發(fā)展中國家以及烏克蘭、加勒比等沖突不穩(wěn)定地區(qū)。

報告指出，因旨在抑制通貨膨脹的央行利率上升減緩了經(jīng)濟活動，2023年全球經(jīng)濟增長從2022年的3.5%放緩至3.1%。對于出口大宗商品的糧食國來說，出口收入呈現(xiàn)下降趨勢；對糧食進(jìn)口國來說，借貸成本的升高以及國內(nèi)貨幣的進(jìn)一步貶值，增加了其債務(wù)負(fù)擔(dān)，由此增加了進(jìn)口食品和農(nóng)業(yè)投入的國內(nèi)成本。同時，外匯儲備嚴(yán)重枯竭，使進(jìn)口糧食和非食品必需品都變得更加困難。

全球糧食危機越來越頻繁，發(fā)展中國家正反復(fù)陷入糧食危機中。全國政協(xié)參政議政特聘專家、中國生物技術(shù)發(fā)展中心原主任王宏廣教授在其研究中提到，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的差距正不斷加大，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品始終占據(jù)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重一直占70%以上。雖然發(fā)展中國家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)口比例有所增長，但農(nóng)產(chǎn)品出口的比例卻不斷下降。同時，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的鴻溝愈發(fā)明顯。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)迅速發(fā)展，致使發(fā)展中國家在競爭中始終處于不利地位。

自20世紀(jì)80年代以來，很多發(fā)展中國家形成了依附于國際糧食市場的糧食安全保障路徑。完全依靠進(jìn)口，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場一旦出現(xiàn)劇烈的價格波動，這些發(fā)展中國家便會陷入“買不起”的危機，最終導(dǎo)致整個國家處于饑餓狀態(tài)。

“目前世界糧食供需總體平衡，整體上并不存在缺糧問題。全球糧食問題，實質(zhì)上是分配結(jié)構(gòu)問題。”中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強對《中國報道》記者表示，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力較低、糧食分配的結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重，許多發(fā)展中國家不得不通過進(jìn)口來彌補國內(nèi)供需缺口，從而形成依賴國際市場的糧食供給體系。

這背后原因，程國強進(jìn)一步分析，一是新自由主義農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的失敗。許多發(fā)展中國家沒有堅持糧食自給自足戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，試圖擴大具有比較優(yōu)勢的非糧農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)口不具備比較優(yōu)勢的糧食。二是部分發(fā)展中國家不重視對農(nóng)業(yè)的支持，糧食安全公共產(chǎn)品能力較弱。糧食戰(zhàn)略儲備、物流設(shè)施私有化導(dǎo)致部分發(fā)展中國家取消了糧食儲備。政府價格管理的弱化使農(nóng)民和消費者頻繁經(jīng)歷價格無序波動的風(fēng)險。三是部分發(fā)展中國家對世界糧食市場的依附性越來越強。大量進(jìn)口低價糧食，由此損害了本國糧食生產(chǎn)者、破壞國內(nèi)糧食市場體系，逐步形成依賴國際市場的糧食供給體系。

立足國內(nèi)“靠自己”保障飼料糧供給安全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

如今，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，人均糧食占有量493公斤。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國夏糧播種面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)有所增加。夏糧產(chǎn)量2995.6億斤，比上年增加72.5億斤，增長2.5%。夏糧播種面積保持穩(wěn)定，2024年全國夏糧播種面積3.99億畝，比上年增加6.8萬畝，總體保持穩(wěn)定。其中，小麥播種面積3.46億畝，增加47.5萬畝，增長0.1%。國家繼續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性，各地嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，通過開發(fā)利用冬閑田、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式，充分挖掘面積潛力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊表示，今年夏糧能夠獲得豐收，主要是兩個方面原因：一是面積穩(wěn)住。去年各地積極應(yīng)對秋播的不利條件，實現(xiàn)了應(yīng)種盡種。夏收小麥面積3.46億畝，在歷史高位上再增加47.5萬畝。二是單產(chǎn)提高。今年夏收小麥畝產(chǎn)提高10公斤，增長2.6%。經(jīng)測算，單產(chǎn)提高對夏糧增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過90%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，秋糧面積比上年穩(wěn)中有增，作物長勢總體正常。目前，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積高于去年，但是成災(zāi)面積同比減少600多萬畝。

中國口糧自給率已達(dá)98%以上，谷物實現(xiàn)了基本自給，但這并不能夠全面反映當(dāng)前中國糧食安全所面臨的問題。隨著人們對優(yōu)質(zhì)肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，以及構(gòu)建多元化食物供給體系的需要，飼料用糧缺口正變得越來越大。

據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國年消耗糧油類飼料資源達(dá)4億噸，占全年糧食總產(chǎn)量的60%以上。按照當(dāng)前我國飼料轉(zhuǎn)化水平計算，2035年我國玉米等能量飼料缺口將超過8800萬噸，糧食消費量為8.67億噸，大豆等蛋白質(zhì)飼料缺口將超過1.24億噸。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授楊富裕認(rèn)為，飼料糧需求因畜產(chǎn)品需求增長及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而持續(xù)增長，糧食消費呈現(xiàn)口糧消耗量逐年減少、飼料糧消耗量持續(xù)攀升的特點。可以說，沒有飼料糧安全就沒有糧食安全。

“新時代下食物消費結(jié)構(gòu)升級正成為一個不可回避的戰(zhàn)略需求。從現(xiàn)在到今后的30年，整個農(nóng)業(yè)供給體系需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀、大食物觀的要求，在守住糧食安全的同時，構(gòu)建多元化食物供給體系。”程國強對記者表示。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動將產(chǎn)能提升重點放在玉米和大豆上。國內(nèi)大豆增產(chǎn)潛力受限，一是耕地資源總量不足，質(zhì)量不高；二是大豆和油料種植效益總體不高。中國工程院院士蓋鈞鎰指出，擴大大豆玉米輪作、開發(fā)鹽堿地種大豆和推廣大豆玉米復(fù)合種植是提升大豆自給率和產(chǎn)能的重要舉措。同時，面對我國飼料資源緊缺狀況，需加快推進(jìn)飼料糧減量替代。

“依靠國內(nèi)資源解決吃飯問題，對很多發(fā)展中國家來說具有重大意義。如何立足國內(nèi)資源，通過提高糧食生產(chǎn)能力來解決糧食安全問題，是發(fā)展中國家需要共同努力探索的方向。”程國強表示。

國際合作“走出去”構(gòu)建安全穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈

“‘谷物基本自給、口糧絕對安全’是需要長期堅守的糧食安全觀。糧食供給‘緊平衡’的格局今后也會長期存在，同時會伴隨我們整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這是我們在糧食安全方針上始終要堅守的底線和根本性約束。”程國強表示，口糧產(chǎn)品必須“靠自己”，大豆等飼料原料需適度利用好國際資源。

程國強表示，由于國際市場日漸復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈集中在少數(shù)國家手中，提高統(tǒng)籌利用國際市場和國際資源的能力顯得更加重要。一是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)要深度融入國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，要加大境外投資力度，對供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)如倉儲物流、加工、港口碼頭不能受制于人；二是我國需布局更為多元的農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈，進(jìn)口供應(yīng)鏈的多元化是解決當(dāng)前整個農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈不可控不安全的一個很重要的方式。

當(dāng)前，中國正依托“一帶一路”倡議，自由貿(mào)易區(qū)等政策，開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)業(yè)援助，使得雙方均能從彼此的農(nóng)業(yè)增長中獲得更大的單位溢出效應(yīng)。中國積極布局境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，帶動國內(nèi)企業(yè)集體出海、立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在塔吉克斯坦等國認(rèn)定了首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點，這些園區(qū)吸引了大批國內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

“農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國際合作并非單純進(jìn)行貿(mào)易往來，而是在不穩(wěn)定不可控的環(huán)境下，通過合作使雙方國家在政策和戰(zhàn)略上實現(xiàn)對接與溝通，為企業(yè)營造良好的營商投資環(huán)境，其本質(zhì)上是政治外交與國際合作的系統(tǒng)工程。”程國強說。

《農(nóng)村綠皮書2023》中指出，2024年將會進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，食物消費升級仍將推動多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。2024 年中國糧食產(chǎn)量還將進(jìn)一步增長，在生豬產(chǎn)能供大于求的背景下，對飼料需求將趨于下降，在全球供應(yīng)相對寬松的背景下，國內(nèi)飼料供需的緊張狀況將會得到較大緩和。

“當(dāng)前必須繼續(xù)堅定不移地推動高水平開放，農(nóng)業(yè)也需要高水平開放。一方面是需要進(jìn)一步擴大高價值農(nóng)產(chǎn)品的出口，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢；另一方面需要統(tǒng)籌利用好國際市場和國際資源，建立安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈。”程國強表示。