貴陽市社會體育指導員現狀審視與困境紓解

摘 "要：社會體育指導員在國家全民健身活動中起著重要作用，貴陽作為西部省會城市，其社會體育指導員組織建設具有一定的代表性和典型性。調查發現，貴陽市社會體育指導員存在等級、年齡、能力發展不平衡，社會感知度和工作效率不高，受訓時間較短，高質量隊伍建設難度大，工作體制機制不完善等困境。我們建議從以下四個方面紓解其相關困難：一是吸納社會力量，建立智庫，優化社會體育指導員隊伍的等級、年齡及專業知識結構；二是借力本地特色體育運動項目和體育產業，提高社會體育指導員的社會知名度；三是完善培訓制度，推進社會體育指導員培訓數字化平臺建設；四是完善社會體育指導員隊伍建設管理的頂層設計，創新工作激勵機制。

關鍵詞：貴陽市；社會體育指導員；現狀審視；困境紓解

The present situation and the relief of difficulties of social sports instructors in Guiyang

Huang Zi-mei

Guizhou"Vocational and Technical College of Water Resources and Hydropower，

Guiyang，"Guizhou， 551416China

Abstract： Social sports instructors play an important role in national fitness activities. Guiyang， as the capital city of a western province， has a representative and typical organization for social sports instructors. The investigation found that the social sports instructors in Guiyang have some problems， such as unbalanced development of grade， age and ability， low social perception and work efficiency， short training time， difficult construction of high-quality teams， and imperfect working system and mechanism. We propose to alleviate the related problems from the following four aspects： first， absorb social forces， establish a think tank， and optimize the grade， age and professional knowledge structure of social sports instructors; Second， it is to make use of local sports and sports industry to improve the social visibility of social sports instructors; Third， improve the training system and promote the construction of digital platform for the training of social sports instructors; Fourth， improve the top-level design of the construction and management of the social sports instructor team and innovate the work incentive mechanism.

Key words： Guiyang; Social sports instructor; The present situation; Relief of difficulties

當前，國民參加體育鍛煉的人數不斷增加，其健康意識及對體育鍛煉形式、科學性的需求日趨增高。2021年8月《國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）指出“重點加強基層體育組織建設，各類體育社會組織下沉行政村（社區）；深化體育指導員管理制度改革，適當降低準入門檻，擴大隊伍規模，提高指導員服務率和科學健身指導服務水平。”^[1]同年12月，貴州《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知》（黔府辦發〔2021〕24號）提出“提升社會體育指導員培訓質量，規范管理和服務體系，組織社會體育指導員開展全民健身指導服務，每年培訓各級各類社會體育指導員4000名以上。”^[2]2022年2月貴陽《市人民政府辦公廳關于印發貴陽市全民健身實施計劃（2022-2025年）的通知》提出“全市每年培訓（含送培）各級社會體育指導員2000名以上。”^[3]以上文件從國家、省、市層面對社會體育指導員進行層層部署，不僅彰顯了國家對社會體育指導員的高度重視，也體現了社會體育指導員作為群眾體育組織者、宣傳者、引領者的重要作用。然而，目前社會體育指導員是否發揮了應有的功能和作用，在發展過程中存在哪些困難和阻力，帶著這些問題，對貴陽市社會體育指導員進行深入調查研究，梳理現狀，查找困境，探索紓解，以期為社會體育指導員的發展拋磚引玉。

1 研究設計

2023年8月至12月，深入貴陽市10個區（縣、市），通過召開座談會和實地走訪，結合行政部門提供資料，對貴陽市社會體育指導員從總體情況和居民滿意度情況上進行深入調研。在貴陽市體育局的幫助下，以電子問卷和紙質版問卷的方式向貴陽市10個區（縣、市）發放居民滿意度問卷，共回收電子問卷13095份，紙質問卷2058份，共計15153份，剔除無效問卷108份，有效問卷共15045份，有效率達99.28%。

2 貴陽市社會體育指導員的現狀審視

2.1"貴陽市社會體育指導員的基本情況

據調查，如表1-3所示，截止到2022年，貴陽市社會體育指導員人數共計19258名，對比貴陽市常住人口622.04萬，每千人擁有3名以上的社會體育指導員。從性別上看，男性10534人，占比54.6%；女性8724人，占比45.3%；男性指導員稍多。從級別上看，人數最多的是三級，最少的是國家級，等級越高人員越少，總體呈金字塔分布。從年齡上看，50-59歲的指導員占比最多，60歲以上的占比最少。從學歷來看，本科學歷人數占比最多，其次是專科以下學歷，研究學歷和專科學歷占比相對較少。持有一級、二級社會體育指導員證書人群，年齡相對年輕，大都具有本科以上學歷，其證書也多是在校讀書期間取得，職業大多為在校體育教師。持有三級證書的社會體育指導員群體，年齡相對較大，學歷相對較低，其證書一般在步入社會后取得。

2.2 貴陽市居民對社會體育指導員的認知態度

調查發現，如圖1-2，居民對社會體育指導員工作了解較少或不了解的占比較大；指導居民體育鍛煉的人員構成中，社會體育指導員占比較少。居民認為社會體育鍛煉有社會體育指導員指導的占31.5%，偶爾有的占23.0%，沒有的占45.5%；對社區場地體育器材的管理，有社會體育指導員管理的占64.6%，沒有的占8.9%，不清楚的占26.6%。可見，基層大多居民對社會體育指導員不太了解，社會體育指導員也較少參與基層社會體育的指導和管理工作。

而對居民有指導的社會體育指導員主要為39歲以下和50歲以上人員。39歲以下社會體育指導員多為非公益性質，指導項目多與自身職業相關，多數在俱樂部、健身房從事相關的指導工作；50歲以上社會體育指導員則多為公益性質，指導項目多與個人愛好相關，比如太極拳、健身氣功等，但因未經過專業技能培訓，這些指導員自身專業知識不足、體育技能不強、指導經驗欠缺。

2.3 貴陽市社會體育指導員的供需情況

《貴陽市全民健身實施計劃（2022-2025年）》指出到2025年貴陽市每千人擁有社會體育指導員達3名。^[3]現在人均數量已達標，然而據居民滿意度問卷調查顯示，53.4%的體育鍛煉人群對社會體育指導員不了解或了解較少（見2.2節圖1），68.5%的人群反映沒有接受到過社會體育指導員的指導（見2.2節）。這說明我們的社會體育指導員未真正發揮指導作用，供需出現了不平衡。

2.4 貴陽市社會體育指導員的培訓情況

貴陽市社會體育指導員培訓按照等級分為國家級、一級、二級、三級。其中國家級社會體育指導員的培訓，統一由貴州省體育局委托國家級社會體育指導員培訓基地組織實施，培訓的學員主要是按照相關要求由各市州以及相關協會、高校推薦人員參加。培訓采用線上線下相結合方式，時長一般為一周，一年兩期。以2023年為例，共培訓國家級社會體育指導員150人，具體如表4所示。其中，男性學員、40歲以下學員、高學歷學員占比多。40歲以下學員多數為具有本科以上學歷的在校體育教師；40歲以上的多數為大專以下學歷，大都是各地協會骨干人員。從培訓項目看，選擇武術、氣功、健身操類人數較多，以老年人占優；其次是球類運動，多為年輕人；選擇戶外等其他項目的較少。

貴陽市社會體育指導員二級、三級培訓主要是由各區縣自行組織培訓，培訓學員主要為50歲以上中老年人，一般為各健身站點的骨干人員，或由各街道辦事處推薦行政人員參訓。主要培訓武術、氣功、健身操等項目，較為單一。與社會體育指導員二級、三級培訓相比，國家級受訓人員受教育程度相對較高、年齡結構相對年輕。但共同特點是項目選擇上不夠豐富。二級、三級受訓學員獲得更多專業技能培訓的渴望較強。

2.5"貴陽市社會體育指導員的管理情況

貴陽市社會體育指導員由體育主管部門管理，多在社會體育指導員協會和基層社區統籌協調下開展各項體育活動。經調查，隨著社會群體對指導員的需求逐漸增大，傳統的管理工作模式已經不能滿足社會的需求。社會體育指導員協會作用并未得到充分發揮；基層社區管理人員人數有限、資源有限，因缺少溝通協調，居民、社會體育指導員均無法及時參與共建、共享基層體育活動。

3 貴陽市社會體育指導員工作困境

3.1"社會體育指導員等級、年齡、能力發展不平衡

貴陽市國家級、一級社會體育指導員占比僅有14.1%，而二級、三級占比大，為85.9%（見2.1節表1）。國家級、一級社會體育指導員多數在40歲以內，年紀輕、學歷高，職業一般為大中小學校體育教師或專業體育教練員，社會體育指導員身份多為兼職或為非公益性質的。二級、三級指導員，基本上來自社區、街道、各健身站點，年齡較大，整體學歷相對偏低，學習接受能力弱，在體育鍛煉指導上缺乏專業能力。且占一半數量的女性指導員指導的項目多集中于廣場健身操之類，項目相對單一。

3.2 社會體育指導員的社會感知度不高、工作效率不高

社會體育指導員構成關系復雜，因缺少有效的宣傳和組織，公益性的社會體育指導員數量少、社會體育參與度不高，群眾對社會體育指導員感知度低，對其重要性認識不充分。國家級、一級社會體育指導員多為體育專業人員，但因本職工作和家庭原因，其指導社會體育的時間不充足、熱情不高。而真正參與實際指導的大多數為二三級指導員，這些指導員年齡偏大、學歷相對較低，專業技能較弱、實踐經驗不足，無法滿足居民的多元化健身需求。因此，大部分體育鍛煉群眾不了解社會體育指導員，進行社會體育指導的指導員又大都是非專業的體育愛好者，指導效果和時間不能保證。總之，社會體育指導員較低的社會參與度，使其在社會上的認知度不高，工作匹配度不高，其重要性未被人們所認識，體育指導員社會地位未被有效確立，也導致了該項工作未被專業體育人才重視，不能吸納更多的人員參與。

3.3"社會體育指導員培訓時間較短，高質量社會體育指導員隊伍建設難度大

國家級、一級培訓由專門國家級培訓基地組織完成，二級、三級的體育指導員培訓多數是各區縣自行培訓，即由上一級培訓的學員進行再培訓，以上均存在培訓時間相對較短、培訓科目較少、培訓實踐不充足等問題。特別是區縣二級、三級受訓人員多是非專業的中老年人，接受程度較慢，無法達到相應的培訓效果；他們的體育技能主要是通過網絡自學，缺乏科學性指導，社會指導的質量也相對較低。另外，政府財政近年來相對緊張，在社會體育指導員建設方面較難有更多的投入。因此，目前來看，擁有專業技能較強、專業技術項目多、指導效率較高的社會體育指導員隊伍建設難度相對較大。

3.4"社會體育指導員工作體制機制不完善

貴陽市一方面擁有數量充裕的社會體育指導員隊伍，但另一方面也面臨社會體育指導員隊伍服務能力不足、對社會的需求不能有效供給等問題，說明我們的社會體育指導員工作體制機制建設存在一定的滯后性，不能有效組織各級單位之間的力量、發揮社會體育指導員隊伍的功能，無法適應新時期社會的發展需求。

4 貴陽市社會體育指導員工作困境的紓解

群眾體育是推動全民健身發展的關鍵，而群眾體育的發展離不開科學有效的健身指導，社會體育指導員是推動群眾體育發展的主力。為更好推動貴陽市社會體育指導員工作的健康發展，構建更高水平的全民健身公共服務體系。針對以上問題，我們擬提出以下意見建議：

4.1"吸納社會力量，建立智庫，優化社會體育指導員隊伍的等級、年齡及專業知識結構

針對當前社會體育指導員隊伍市場供需不平衡的問題，應根據體育指導項目的重點領域和覆蓋廣度，提升隊伍的整體素質。其一，加強對大中小學校幼兒園體育教師的引入。教育系統擁有大量的體育教師，大中小學校幼兒園體育教師業務素質強、專業技術全面、受教育程度高、教學經驗豐富、責任心強、年齡結構合理、職位相對穩定。對教師隊伍的吸納，既可以較快優化社會體育指導員的年齡結構，提高隊伍的等級、學歷層次和整體素質，又能貼近社區，直接服務于社會體育指導的各項工作，有利于社會體育指導員隊伍的健康穩定發展。其二，加強對體育教練員、體育名人等社會體育人才的引入。體育教練員、體育名人一般為以盈利為目的的職業體育人員，擁有較高的專項技能。體育專業人才可以為群眾體育提供更專業、更高質量的服務，而對群眾的指導服務工作也能提高其職業知名度，獲取更多的商業價值。其三，社會中的一些體育愛好者，往往具有某一方面的體育技能，愿意付出時間和精力，也是社會體育指導員隊伍建設的重要力量。其四，可以酌情建設社會體育指導員隊伍智庫，及時為社會指導員工作提供意見建議。

4.2"借力本地特色體育運動項目和體育產業，提高社會體育指導員的社會知名度

第一，為更好地吸納社會人員進入社會體育指導員隊伍，需要解決公益性社會體育指導員社會感知度低的問題，使廣大群眾能夠認識認可公益性社會體育指導員的功能地位，讓公益性社會體育指導員獲得社會榮譽感和相應的身份認同。這需要政府相關部門的重視，從管理層面對公益性社會體育指導員的身份問題及公益性質進行解釋、宣傳。即要讓廣大群眾有了解接受社會體育指導員的途徑，也要使社會體育指導員有指導群眾進行體育鍛煉的意愿。

第二，更好低成本、快時效地獲得廣大社會群眾認可的宣傳手段，便是借助本地特色的、知名度高的體育運動項目，爭取更多體育產業參與，如貴陽市的馬拉松比賽、貴州的“村BA”“村超”以及居家健身和全民健身網絡等賽事活動，借力有效抓手，通過手機微視頻、廣告牌等多媒體進行宣傳推廣。

4.3"完善培訓制度，推進社會體育指導員培訓數字化平臺建設

職能培訓是提高社會體育指導員專業素質的重要途徑。首先，政府體育主管部門要根據社會需要及時調整培訓制度，注重二、三級培訓學員的遴選和培訓的內容、質量，實現從注重人數的粗放型培訓到注重質量的集約型培訓轉變，加大對社會體育指導重點領域及高水平專業人才的培訓，加強人才隊伍梯隊建設，建立指導員信息庫，推進信息化平臺建設。^[4]其次，加強與上級培訓的關聯、豐富培訓形式，提高培訓課程的針對性、科學性、有效性、全面性，綜合考慮線上線下分項目分類型培訓，推動社會體育指導員培訓工作數字化智能化。

4.4"完善社會體育指導員隊伍建設管理的頂層設計，創新工作激勵機制

構建有效的社會體育指導員隊伍建設的體制機制是其可持續健康發展的關鍵。社會體育指導員隊伍建設管理工作應以政府部門為主導，^[5]負責統籌規劃和監督指導，基層社區或社會體育指導員協會組織實施，各級各類學校體育教師為主體，社會體育組織及社會人員廣泛參與。政府主管部門要在社會體育指導員隊伍建設及運行中起引領作用，完善相關規章制度，優化體育運動環境。社會體育指導員協會擁有數量穩定、水平經驗較高的社會體育指導員群體，基層社區擁有固定的體育鍛煉群體和體育鍛煉場所，可作為組織實施相關體育指導活動的直接銜接點，搭建指導員志愿服務平臺，不僅有利于體育指導員崗位的高效匹配，而且有利于探索指導員志愿服務的長效機制建設。大中小學校幼兒園體育教師可以作為社會指導員隊伍的中堅力量。社會體育組織及一些社會人員擁有一定的體育資源，特別是本地的體育產業，其作用和活力需要進一步激發。^[6]總體上社會體育指導員應達到組織管理系統、機構職責明確、多元協同促發展的工作局面。

提高社會體育指導員的積極性與主動性，完善社會體育指導員工作激勵機制。^[7]一是加大社會體育指導員專項資金投入，強化其專業技能、個人品德、工作作風的評價考核，給予優秀社會體育指導員一定的經濟補助與物質獎勵。其二，通過評優樹典型的方式，對長期堅持指導的體育指導員給予精神獎勵，使其找到歸屬感與價值感，特別是對一些大中專兼職學生予以工作經歷方面的認證，對大中小學體育教師在崗位評聘和職稱評審方面給予優先條件。最后，社會體育指導員隊伍建設可嘗試與黨建工作結合，創新工作形式，鼓勵各級各類學校或單位黨員體育教師和體育愛好者服務基層、服務社區，做好基層社會指導員工作。

5結語

加強基層體育組織建設和提高指導員服務率、科學健身指導服務水平是國家體育強國建設的一個重要舉措。西部地區經濟相對落后，在體育文化建設過程有著自身的特殊屬性，因此，對其社會體育指導員體制機制建設的探討有著重要的價值意義。我們以西部省會城市貴陽作為案例進行研究，調查發現，其社會體育指導員建設存在諸多問題，有一些可能是全國大部分地區的通病，如社會感知度不高等；有一些可能是地方的特殊問題，如專業技能相對較弱、老齡化、培訓難等。我們建議政府相關部門“對癥下藥”，從隊伍優化、社會認識、人員培訓、制度建設等方面進行社會體育指導員工作的立體建構。

參考文獻

[1]國務院.國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025年）的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2021（23）：19-22.

[2]貴州省人民政府辦公廳.省人民政府辦公廳關于印發貴州省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知[J].貴州省人民政府公報，2022（1）：27-30.

[3]貴陽市人民政府辦公廳.《市人民政府辦公廳關于印發貴陽市全民健身實施計劃（2022-2025年）的通知》[J].貴陽市人民政府公報，2022（2）：21-24.

[4]邢惟嘉.“十四五”時期天津市社會體育指導員隊伍建設與發展對策研究[D].天津體育學院，2023.

[5]馮瀟凡."西安市公益社會體育指導員實現社會功能的影響因素及路徑研究[D].西安體育學院，2023.

[6]李毅，吳紅雪，尚婉婷.困境與破局：全民健身戰略實施背景下我國社會體育組織改革治理研究[J].當代體育科技，2022（28）：129-132.

[7]沈文錦.浙江省社會體育指導員發展現狀與對策研究[J].浙江體育科學，2021（2）：46-49.

作者簡介：黃自梅（1990—），女，碩士研究生，中級-講師; 研究方向為體育教育訓練。