RCEP對海南自貿港外貿發展的影響及應對策略研究

摘"要：RCEP的正式生效為提升區域貿易自由化和便利化給予了重要支撐。文章以RCEP的性質和意義為前提，深度結合海南自貿港外貿現狀，從機遇及挑戰兩個視角分析了RCEP給海南自貿港外貿發展帶來的影響，并在此基礎上提出統籌開展宣傳培訓、提供配套服務保障、發揮自身獨特優勢、從新業態新模式中拓展貿易新空間、賦能產業轉型升級等應對策略，以助推海南自貿港在RCEP背景下提升外貿核心競爭力，實現外貿高質量發展。

關鍵詞：RCEP；海南自貿港；對外貿易

中圖分類號：F752""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2024）22-0012-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.22.003

1"引言

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）由中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個成員國于2020年共同簽署，并于2022年1月1日正式生效。RCEP的簽署，標志著涵蓋人口數量最多、經貿規模最大、成員結構最多元、最具發展潛力的自貿區正式成立。RCEP作為具有全面、現代、高質量、互利互惠性質的自由貿易協定，在架構上由序言、20個章節、4個市場準入承諾表附件三個部分組成；在內容上不僅涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等領域的市場準入規則，還涉及知識產權、電子商務、爭端解決等諸多領域。RCEP踐行“開放、包容、共享”的理念，為推進成員國間全方位、寬領域、多層次的經貿合作提供更加公平、透明、高標準的貿易規則。在這新發展格局下，我國對外貿易也迎來了歷史性發展機遇，而海南自貿港作為我國面向東盟的橋頭堡、海上絲綢之路的重要戰略支點，更要緊密結合自身優勢，牢牢抓住機遇，有效化解風險應對挑戰，積極對標和深度融入RCEP，全力提升外貿發展水平。

2"RCEP對海南自貿港外貿發展的機遇

2.1"關稅減讓承諾有助于提高進出口貿易自由度

按照RCEP關稅承諾表相關要求，RCEP成員國間采用協定生效立即降為零、過渡期降為零、部分降稅以及例外產品四種模式進行關稅減讓，以逐步推進貨物貿易達到90%以上的稅目零關稅；并且RCEP第二章也作出相關規定，比如承諾根據《關稅與貿易總協定》第三條給予其他締約方的貨物國民待遇；通過逐步實施關稅自由化給予優惠的市場準入；特定貨物的臨時免稅入境等。這些規定的實施，一方面能打破RCEP區域內關稅壁壘，提高進出口貿易自由度，實現高水平開放的國際市場，進而形成貿易創造效應及規模經濟效應；另一方面能惠及RCEP區域內外貿企業，降低企業跨境交易成本，推動企業間良性競爭、產品研發及技術創新等動態效應。

根據海口海關統計，海南對RCEP其他成員國進出口額在2021年達到580.8億元，增長47%；2022年達到711.8億元，增長23%；2023年達到800.9億元，增長13%。RCEP區域已成為海南最為重要的貿易市場，尤其是東盟自2019年以來已連續五年成為海南第一大貿易伙伴。特別值得關注的是，隨著RCEP區域內關稅壁壘的不斷突破以及關稅減讓范圍的逐步拓寬，與海南“一負三正”的零關稅清單政策將結合得更加緊密，從而推動海南逐步成為我國唯一的在國內供應鏈、RCEP區域內供應鏈、區域外供應鏈上都可以實現“零關稅”的地區，這不僅有利于大規模提升貨物進口數量和類型，滿足海南在加工、消費、貿易等方面的多元化需求；而且能大幅度降低出口成本，有利于提升海南出口貨物數量，并提高在RCEP區域內的貿易競爭力。

2.2"原產地區域累積規則有助于優化產業鏈和供應鏈

作為RCEP最為突出的原產地規則之一，區域累積規則允許把在產品生產中所使用RCEP其他成員國生產的原材料視為產品生產所在國的原產材料，以此來確定貨物的原產地資格。

區域累積規則將RCEP區域視為一個整體，極大延展了累積范圍，一方面能降低貨物獲得原產地資格的條件，讓企業更容易享受優惠關稅稅率；另一方面企業可以更為靈活和多元化地采購原材料、零部件以及中間產品等生產要素，優化產品研發和生產組裝，從而重塑產業鏈和供應鏈。同時，RCEP第三章中的經核準出口商制度和原產地證明這兩項規則，也有助于企業降低運營成本、簡化申請程序、提升通關便利。

根據統計，海口海關2022年簽發RCEP原產地證書234份，簽證金額1.65億元，為海南出口貨物實現稅款減讓約800萬元；2023年簽發RCEP原產地證書666份，簽證金額7259.9萬美元，同比分別增長184.62%和198.62%。

原產地區域累積規則的實施，一方面有利于助推海南外貿產業結構調整升級，進一步擴大中間產品加工貿易，強化產業鏈上下游協同聯動，從而延伸和提升產業鏈和價值鏈；另一方面有利于海南外貿企業在RCEP區域內自由拓寬生產要素采購市場，合理分配生產資源，優化及鞏固供應鏈布局，從而降低生產和出口成本，增強貨物國際競爭優勢，這也為傳統勞動密集型外貿企業提供了發展新機遇。

2.3"貿易便利化措施有助于打破非關稅貿易壁壘

在RCEP第四章《海關程序和貿易便利化》中明確提出，RCEP各成員國要積極采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等措施，優化通關程序，提高通關效率，降低通關成本，從而促進貿易便利化。特別是針對鮮活易腐貨物和快運貨物，RCEP規定要盡量在該類貨物抵達以及提交放行所需資料后的6小時內給予放行。該項措施有助于減少貨物在運輸以及通關過程中的損耗和成本，降低貨物因流通效率低下而貶值的風險，極其有利于海南擴大優勢水產品和農產品的出口貿易。

同時，對于經認證的經營者（AEO），該章節要求RCEP各成員國要為其提供更為便利化的貿易措施，而且該制度的適用對象涵蓋中小微外貿企業。海南外貿企業以民營中小微企業居多，該些企業通過認證后，將進一步享受通關便利，降低企業負擔，從而獲得更多貿易空間。

此外，RCEP第五章《衛生與植物衛生措施》規定的“等效性”原則和第六章《標準、技術法規和合格評定程序》規定的“合理時間間隔”等內容，都將減少綠色壁壘和技術性貿易壁壘等非關稅壁壘所帶來的貿易障礙和消極影響，提升貿易公平化和透明度，助推貿易互聯互通。值得關注的是，日本作為全球前五大農產品進口國之一，RCEP的實施打破了日本在農副產品領域的保護政策，這為海南優勢農產品項目進一步拓寬日本出口市場帶來機遇。

2.4"多元化外貿市場有助于拓寬貿易覆蓋面

RCEP由15個成員國共同簽署。在地理區位上，成員國縱跨南北半球兩大洲，涵蓋東亞地區主要國家；在經濟發展水平上，成員國既囊括日本、韓國等發達經濟體，也囊括菲律賓、柬埔寨等欠發達國家。這些國別結構特征構建了一個以RCEP區域為依托的多元化外貿市場，而且其人口數量、GDP、貿易總額這三個指標均占全球總量的約30%。

在與東盟國家貿易方面，隨著RCEP正式生效，一方面將為海南與東盟各國的貿易往來注入強勁動力，助推雙方經貿合作增量提質；另一方面將助力東盟、東亞、大洋洲的國際市場進行聯通，形成高水平開放一體化大市場，有助于拓寬海南外貿覆蓋面。

同時，通過RCEP，我國和日本首次建立自貿伙伴關系，實現自貿區建設歷史性突破；并同步整合了我國與韓國、澳大利亞、新西蘭之間的多個自貿協定，這些都將釋放巨大市場潛力，有助于優化外貿市場布局，豐富外貿產品類型，培育壯大外貿新業態新模式，帶動海南外貿更為全面、深度地融入市場競爭，提升自身貿易影響力。此外，多元化外貿市場也能大幅度降低海南對傳統單一貿易市場的依賴度，增強其應對外部風險和沖擊的能力。

3"RCEP對海南自貿港外貿發展的挑戰

3.1"產業轉移將對現有產業鏈產生沖擊

隨著關稅減讓、原產地累積規則、貿易便利化措施等逐步實施，RCEP區域內關稅和非關稅貿易壁壘將被大幅度削減，這也將帶動產業調整和轉移，尤其是勞動密集型產業將進一步向生產成本較低的區域流動。近年來，隨著海南自貿港建設速度加快，海南的勞動力成本、土地使用成本等要素成本持續上漲，這也使得海南勞動密集型產業的生產和經營成本逐步提升。相比RCEP其他成員國，如東盟的菲律賓、越南、印度尼西亞等國家，其勞動人口數量眾多、土地資源豐富、生產成本低廉，而且國家對于產業轉移的承接也給予政策支持和措施保障，RCEP的簽署可能將強勢吸引海南部分以成本為導向的勞動密集型產業向東盟國家轉移，從而沖擊現有產業鏈，影響出口商品結構和數量。此外，海南目前主要進口金屬礦砂、煤炭、天然氣等能礦產品，而RCEP成員國澳大利亞擁有豐富的礦產資源。為降低生產成本，海南的資源密集型生產企業可能會依托RCEP，選擇將產業鏈下游外遷到該國，這種現象也將直接影響到海南相關產業鏈的升級發展。

3.2"市場一體化將激化區域內貿易競爭

RCEP大幅度提升區域內貿易的自由度和便利性，加速生產要素跨境流通，助推成員國具有比較優勢的產品涌入市場，這也必將激化區域內的貿易競爭。機電產品和農產品作為海南當前出口的前兩大類貨物，也將面臨出口優勢被弱化的可能。

對于海南農產品來說，其產業鏈條較短，深加工水平不高，附加值較低，還未形成明顯的產業集聚效應和規模效應，而東盟國家農業資源豐富，其農產品具有種類多、產量大、價格低等競爭優勢；同時，澳大利亞和新西蘭作為農牧業高度發達國家，其農產品的質量和產量都有較大優勢，這些都將對海南農產品的出口貿易帶來強有力競爭，也將在一定程度上擠占海南農產品在國內的市場份額，給海南農業發展帶來挑戰。

對于海南機電產品來說，目前出口的主要是汽車零配件、電工器材、汽車等貨物，其核心競爭力較為薄弱，而日本和韓國在制造業產品、高新技術產品上具有明顯技術競爭優勢，其機電產品也擁有較高的市場品牌知名度和認可度，在RCEP區域一體化背景下，日本和韓國機電產品出口量的增長也必定對海南機電產品出口貿易以及相關產業發展造成沖擊。

3.3"RCEP區域一體化將加劇貿易風險

RCEP區域一體化促進了成員國間產業合作、技術服務、金融投資等方面的經貿活動，使得區域內經貿關系日益緊密，貿易創造效應和貿易乘數效應也越來越凸顯，但是這也將不可避免地加深成員國間的經貿依賴度，加劇區域內風險關聯效應。如果RCEP成員國中有一個國家遭受難以控制的危機或風險時，那該危機或風險極有可能通過產業鏈、供應鏈、資金鏈等渠道，更直接更快捷地傳播、蔓延到區域內的其他成員國，使得整個區域都受到波及，導致風險或危機的加劇，從而給成員國的經貿活動帶來重創。

近年來，海南對RCEP其他成員國進出口保持穩定增長，2023年的進出口額度占海南進出口總額的1/3以上，尤其是中間產品貿易所占的比重已達到74.7%。從貿易關聯度分析，海南與RCEP其他成員國在產業鏈和供應鏈上的合作已有較高融合度。因此，一旦RCEP區域爆發危機或風險，海南的外貿將深受影響。此外，民營企業作為海南第一大外貿主體，其經營規模普遍不大，在市場分析、風險預測、風險抵御等方面的能力明顯不足，在危機中將受到更為嚴重的連鎖沖擊。

4"RCEP背景下海南自貿港外貿發展的應對策略

4.1"統籌開展宣傳培訓，提供配套服務保障

RCEP具有涵蓋內容豐富、涉及范圍廣泛、專業性強等特征，這給外貿企業在解讀和運用時帶來了較大挑戰，其主要表現在以下兩個層面：一是外貿企業對協議內容解讀不深入、理解不透徹；二是大多數外貿企業對于RCEP的運用僅停留在關稅豁免政策方面，對于原產地規則、經核準出口商制度、海關程序和貿易便利化等內容關注度不夠。

為了讓外貿企業抓緊機遇，搶占外貿發展先機，一方面要加大宣傳和培訓力度，政府部門要構建聯動機制，尤其是海關、商務廳、貿促會等部門要通力合作，共同制訂RCEP培訓計劃，加大政策宣傳力度，通過“線上+線下”開展多批次多層次的專題培訓；并積極組織和鼓勵具有代表性的外貿企業舉辦交流會，分享對RCEP運用的經驗，助力外貿企業吃透用好RCEP規則。另一方面，要提供優質服務保障，政府部門要深入調研，主動了解外貿企業在理解和運用RCEP時存在的難點、痛點及堵點，并進行精準指導；同時搭建大數據平臺，在稅款減讓、物流運輸、市場供需、原產地規則等方面為企業提供高效便利的信息支撐服務，進一步完善RCEP企業服務中心。此外，政府部門要建立風險預警平臺，以應對貿易風險的自動隔離、應急響應、協同治理等相關機制，提升對RCEP成員國貿易風險的防范，強化外貿企業風險防控的意識和能力，確保其穩健發展。

4.2"充分發揮海南自貿港獨特優勢

海南自貿港作為我國對外開放新高地，在搶抓RCEP機遇方面具備得天獨厚的優勢。

4.2.1"區位優勢

海南的地理坐標不僅位于我國面向東盟的最前沿，而且背靠超大規模國內市場和腹地經濟，更是處在RCEP國際市場的核心位置以及聯通東南亞國家的重要航運樞紐。海南應充分發揮獨特區位優勢，將其更有效地轉化為對外開放發展優勢，特別是要借助與東盟國家在人文、商緣等方面的深厚淵源，以提升與東盟貿易規模為切入口，積極對接RCEP，提高區域一體化和互聯互通水平，將自身打造為連接我國與RCEP區域的重要交匯點。

4.2.2"政策疊加優勢

《海南自由貿易港建設總體方案》與RCEP在貿易、投資、人員流動、知識產權等諸多領域存在共同之處，海南要充分發揮“自貿港+RCEP”所形成的政策疊加效應，尤其要重點從三個方面為切入口。一是在貨物貿易方面，發揮自身“零關稅”和RCEP“零關稅”的政策疊加聯動；二是在服務貿易方面，發揮自身跨境服務貿易負面清單政策與RCEP服務貿易規則的疊加聯動；三是在外貿產業發展方面，發揮自身加工增值政策與RCEP原產地規則的疊加聯動，從而為深化與RCEP成員國的外貿合作增添新動能、激發更多紅利。

同時，海南省政府制定的《海南省落實〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）20條行動方案》和《海南深化與RCEP成員國合作的十六條措施（2023年）》，也為高標準抓好RCEP落地實施提供了政策指導。

4.3"從新業態新模式中拓展貿易新空間

4.3.1"大力發展跨境電商

RCEP在電子商務規則制定方面取得了實質性突破，其內容涵蓋促進無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名等先進規則。海南要以此為契機，全力推動跨境電商發展。

一方面要從政策和資金等核心要素上加大對跨境電商的支持力度，積極發揮海口和三亞兩個跨境電商綜合試驗區功能，加快培育和打造自身跨境電商主體及品牌。

另一方面要加大與RCEP成員國跨境電商主流平臺合作力度，借助其營銷網絡提升區域內市場滲透率，并逐步拓寬在數字經濟領域的對接合作。

4.3.2"創新發展貨物貿易和服務貿易

在貨物貿易方面，海南外貿企業要用活用好“零關稅”政策，根據RCEP成員國在經濟發展、社會文化及需求、人口規模等方面的差異，結合自身產業特征實施“一國一策”貿易策略，強化需求對接，優化進出口貨物結構，尤其是促進出口貨物向精深加工轉變，持續擴大機電產品、農產品、高新技術產品等的出口量。同時，海南要全面推廣AEO認證制度，助力外貿企業及時享惠，推動貨物貿易更加便利化。

在服務貿易方面，海南要緊密圍繞跨境服務貿易負面清單政策和RCEP關于自然人移動及專業服務相關規則，逐步加大在旅游、文化、教育等領域的開放力度，深化與RCEP成員國在國際貨運、倉儲、專業服務等生產性服務業領域的合作，大力促進數字新基建、產業及服務等貿易新業態發展，鼓勵企業利用大數據、物聯網、區塊鏈等新興技術開拓RCEP國際市場，從而推動服務貿易提質增效。

4.4"賦能產業轉型升級，提升外貿競爭力

第一，海南要全力推動《RCEP原產地管理辦法》實施，助力企業充分利用原產地區域累積規則，在RCEP成員國間進行產業分工布局和跨境整合，比如將勞動密集型產業中相對低端的生產環節向東盟國家轉移，以降低出口產品的經營成本；加大與日本、韓國在高新技術產業方面的合作力度，以提升外貿產品附加值、推動產品向中高端市場進軍等，從而促進產業轉型升級，提升外貿競爭優勢。

第二，海南要鼓勵和引導企業充分利用貿易便利化措施，主動整合RCEP成員國在原材料、營銷渠道、技術研發等要素上的比較優勢，優化資源配置，拓展上下游產業鏈條，比如通過在海南建立熱帶農產品精深加工出口基地，并借助自身加工增值政策優勢，對來自東盟國家的農產品進行加工再出口，這不僅有利于產業鏈和供應鏈的優化升級，而且能夠有效抵消東盟國家農產品對自身農產品的沖擊。此外，海南自貿港要大力發展戰略性新興產業，進一步提升產業鏈穩定性和抗沖擊能力，并逐步抵消勞動密集型產業轉移所帶來的出口下降。

5"結語

海南自貿港應以RCEP為契機，結合自身獨特優勢找準外貿角色定位，主動抓好機遇、規避風險，推進與RCEP其他成員國在產業鏈和供應鏈上合作的深度和廣度，優化外貿產業結構，培育外貿新動能，提升RCEP公共服務水平，從而加快推進外貿高質量發展。

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［基金項目］海南省教育廳教育教學改革研究項目“RCEP背景下海南—東盟貿易模式轉變和發展對策研究”（項目編號：Hnjg"2023-186）。

［作者簡介］陳仕榜（1986—），男，海南文昌人，碩士，副教授，海南外國語職業學院，研究方向：國際經濟與貿易。