新時(shí)代人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

摘"要：黨的二十大報(bào)告提出，要積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，由低生育率、壽命延長(zhǎng)、人口流動(dòng)等方面共同作用形成，現(xiàn)已成為全球普遍現(xiàn)象。文章基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“七人普”），結(jié)合有關(guān)方面數(shù)據(jù)，總結(jié)分析江蘇省鹽城市人口老齡化的特征，提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)迫切性；客觀剖析背后形成的原因，梳理三個(gè)方面的主要因素和變化趨勢(shì)；辯證看待人口老齡化帶來(lái)的沖擊影響，既有挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇；多維思考應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施，努力打造一個(gè)能級(jí)優(yōu)、品質(zhì)高、活力強(qiáng)的老年友好型城市。

關(guān)鍵詞：鹽城市；人口老齡化；第七次全國(guó)人口普查

中圖分類號(hào)：F127""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1005-6432（2024）22-0001-07

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.22.001

1"緒論

1.1"選題背景

國(guó)際上，通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的判定標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。當(dāng)前，世界上絕大部分國(guó)家和地區(qū)都已步入老齡化社會(huì)，法國(guó)在1979年65歲及以上人口占比就超過(guò)14%，德國(guó)和英國(guó)均在20世紀(jì)70年代中期前后進(jìn)入老齡化社會(huì)，日韓等亞洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代老齡化加速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到2050年全球65歲及以上人口的數(shù)量將增加一倍以上，從2021年的7.61億人增至16億人。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展先是經(jīng)歷了一段時(shí)期的年輕化過(guò)程，從1953年的第一次全國(guó)人口普查到1964年的第二次全國(guó)人口普查，老年人口比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；從1964年開(kāi)始，老年人口比重上升，到2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，之后的20多年老年人口比重增速明顯加快，人口老齡化程度持續(xù)加深。根據(jù)已有數(shù)據(jù)和相關(guān)預(yù)測(cè)，65歲及以上人口占比從7%增長(zhǎng)到14%，法國(guó)用了100多年，瑞典用了85年，而我國(guó)只用了26年，總體上呈現(xiàn)人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、發(fā)展不平衡、未富先老等特征。

人口老齡化作為伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而自然產(chǎn)生的一種必然結(jié)果，不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生反作用。綜合國(guó)內(nèi)外研究，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響不可忽視，一方面導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少?zèng)_擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)、養(yǎng)老需求加大社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)等問(wèn)題挑戰(zhàn)；另一方面帶來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)拓新的消費(fèi)市場(chǎng)等機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)，在此背景下人口老齡化程度加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，正是文章研究討論的內(nèi)容。文章試圖以筆者所居住的江蘇省鹽城市作為切入點(diǎn)，對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步研究，提出應(yīng)對(duì)江蘇省鹽城市人口老齡化的針對(duì)性措施。

1.2"研究意義

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用、相互影響的研究更多處于國(guó)家和省級(jí)層面，以一個(gè)地級(jí)市為例深入研究人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施的還不多，文章將進(jìn)一步豐富從市級(jí)層面應(yīng)對(duì)人口老齡化的研究。同時(shí)，鹽城市老齡化社會(huì)程度深，2020年65歲及以上人口占比19.88%，老齡化率居全省第4位、全國(guó)第13位，分別高于全省、全國(guó)平均值3.68、6.38個(gè)百分點(diǎn)，已處于重度老齡化社會(huì)邊緣，鹽城市現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇在未來(lái)一段時(shí)期將成為更多城市可能要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況，文章的研究將起到為更多城市探路的作用。另外，我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、歷史人文特征均有較大差異，以其他城市為例開(kāi)展的應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究并不能完全契合江蘇省鹽城市的情況，需要筆者根據(jù)已有的理論研究成果，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化提出符合江蘇省鹽城市發(fā)展階段和發(fā)展水平的建議舉措，為江蘇省鹽城市科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)、搶抓人口老齡化的機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2"江蘇省鹽城市人口老齡化的特征

改革開(kāi)放以來(lái)，鹽城市的發(fā)展經(jīng)歷了人口快速增長(zhǎng)的規(guī)模壓力期、勞動(dòng)力最豐富的人口紅利期，人口形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，復(fù)雜性與日俱增。其中，人口老齡化程度持續(xù)加深，正處于急速人口老齡化階段，其特征既有全國(guó)層面上的共性特點(diǎn)，也有因鹽城市的個(gè)性特點(diǎn)。

2.1"老年人口基數(shù)大，老齡化仍將保持較快速度

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，鹽城市60歲及以上人口達(dá)到183.34萬(wàn)人，占常住人口比重為27.32%，其中65歲及以上人口133.37萬(wàn)人，占常住人口比重19.88%，數(shù)量比2010年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“六人普”）的86.84萬(wàn)人增加46.53萬(wàn)人，年均增加4.65萬(wàn)人。就占比而言，60歲及以上人口占比分別高于全省（21.84%）、全國(guó)（18.7%）平均值5.48、8.62個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上占比分別高于全?。?6.2%）、全國(guó)（13.5%）平均值3.68、6.38個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率（65歲及以上老年人口）高居全省第4位、全國(guó)第13位，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)（國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)為人口老齡化率≥14%），較“六人普”增加7.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。鹽城市11個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）65歲及以上人口超過(guò)10萬(wàn)人，其中有1個(gè)縣（市、區(qū)）65歲及以上人口超過(guò)20萬(wàn)人。下一階段，鹽城市在20世紀(jì)60年代第二次出生高峰形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列（主要是1964年至1969年出生的常住人口，共計(jì)約82.9萬(wàn)人），這將相繼跨入老年期，迎來(lái)更為嚴(yán)峻的人口老齡化浪潮。

根據(jù)《2020年江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》和現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)推移測(cè)算，預(yù)計(jì)到2030年，鹽城市老年人口總量將達(dá)到220萬(wàn)人、占比超過(guò)1/3，65歲及以上人口大概率達(dá)到1/4。無(wú)論從總量還是占比來(lái)看，老年人口規(guī)模都在逐步擴(kuò)大，老齡化速度不斷加快，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)迫切性較為明顯。

2.2"健康水平顯著提升，高齡化趨勢(shì)明顯

鹽城市人口老齡化程度高，不僅僅反映在老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重的增加，還突出表現(xiàn)為高齡老人快速增長(zhǎng)。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)顯示，鹽城市低齡老年人口（65～69歲）為100.38萬(wàn)人，比2010年增加30.01萬(wàn)人、增長(zhǎng)42.65%；中齡老年人口（70～79歲）為56.89萬(wàn)人，比2010年增加14.42萬(wàn)人、增長(zhǎng)33.95%；高齡老年人口（80歲及以上）為26.06萬(wàn)人，比2010年增加11.63萬(wàn)人、增長(zhǎng)80.6%（見(jiàn)圖1）。

圖1"江蘇省鹽城市2020年和2010年老年人口

此外，江蘇省鹽城市老年人口的健康水平同樣提升明顯，根據(jù)“七人普”的10%長(zhǎng)表抽樣數(shù)據(jù)顯示，鹽城市老年人中身體健康的占33.53%、基本健康的占54.29%、不健康但生活能自理的占10.24%、生活不能自理的占1.94%，相比“六人普”分別提高了7.15、-4.55、-1.85、-0.75個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。這意味著鹽城市老齡化的同時(shí)還伴隨高齡化，這對(duì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3"老齡化水平城鄉(xiāng)、地區(qū)之間均存在不平衡性

分城鄉(xiāng)來(lái)看，鹽城市的鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村60歲及以上人口的比重比城鎮(zhèn)高3.4個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重比城鎮(zhèn)高5.8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)“未富先老”的特征。分地區(qū)來(lái)看，4個(gè)縣（市、區(qū)）65歲及以上人口比重超過(guò)21%，達(dá)到了重度老齡化階段；6個(gè)縣（市、區(qū)）65歲及以上人口比重在14%～21%，達(dá)到深度老齡化階段；僅有1個(gè)區(qū)65歲及以上人口比重小于14%?？h（市）之間東臺(tái)市、建湖縣、射陽(yáng)縣老齡化程度居前三位，區(qū)之間大豐區(qū)、鹽都區(qū)居前兩位，總體上呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平越高、老齡化程度越深的特點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

圖2"江蘇省鹽城市“七人普”老年人口健康狀況年齡構(gòu)成

圖3"江蘇省鹽城市各縣（市、區(qū)）“七人普”65歲及以上老年人口

3"江蘇省鹽城市人口老齡化的原因分析

促使鹽城市人口老齡化的直接原因是生育率和死亡率的降低，但背后深層次的原因是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。整體脈絡(luò)可以梳理為：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，醫(yī)療條件改善，人的壽命隨之延長(zhǎng)，死亡率下降，然后是出生人口銳減，生育率下降，加之鹽城市嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策、人口大量遷移外流等客觀因素，使得人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化持續(xù)發(fā)展。

3.1"人口自然增長(zhǎng)乏力

2010—2021年，鹽城市新出生人口總體呈現(xiàn)持續(xù)下行的趨勢(shì)（見(jiàn)圖4），2020年鹽城市新出生5.89萬(wàn)人，死亡7.68萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率-2.19‰，建市以來(lái)首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；2021年，鹽城市出生人口2.75萬(wàn)人，死亡6.14萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率-5.05‰（全國(guó)為0.34‰，接近為零，江蘇省為-1.12‰，歷史上首次轉(zhuǎn)負(fù)）。鹽城市曾經(jīng)的人口慣性增長(zhǎng)漸行漸遠(yuǎn)，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代比全國(guó)全省更早一步到來(lái)。特別是近兩年，鹽城市新出生人口數(shù)量大幅下跌，不僅因?yàn)椤岸ⅰ钡亩逊e效應(yīng)已消耗殆盡，關(guān)鍵還是“一孩”增量的持續(xù)下跌，2016—2021年，“一孩”生育降幅達(dá)60.7%。根據(jù)人口學(xué)理論，一個(gè)社會(huì)0～14歲人口占比15%～18%就是“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)是“超少子化”。根據(jù)“七人普”顯示，鹽城市0～14歲人口約100.8萬(wàn)人，占比15.03%。按照趨勢(shì)預(yù)判，未來(lái)鹽城市新生人口數(shù)量仍將減少，“三孩”政策刺激作用有限，少子化挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

3.2"平均預(yù)期壽命增加

江蘇省鹽城市2020年人口平均壽命達(dá)78.4歲，相比“六人普”提高了2.86歲，提升幅度居全省第一。10年近3歲增長(zhǎng)的背后，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的日臻完善，更得益于“國(guó)際濕地·沿海綠城”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

圖4"2010—2021年江蘇省鹽城市出生人口數(shù)

支撐人口壽命增長(zhǎng)的因素包括以下三方面：一是人民群眾生活品質(zhì)的提升，如期全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人均可支配收入由2012年的16881元增長(zhǎng)到2021年的36764元，改善農(nóng)民群眾住房9.1萬(wàn)戶；二是包括健康在內(nèi)的民生福祉持續(xù)增進(jìn)，民生支出從2012年的341.5億元提高至2021年的821.71億元，年均增長(zhǎng)10.2%，先后建成鹽城市第一人民醫(yī)院二期、鹽城市兒童醫(yī)院二期、鹽城市老年康復(fù)醫(yī)院等工程，2022年蟬聯(lián)全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市；三是生態(tài)環(huán)境的不斷改善，造林總量全省第一，PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)、國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例“三個(gè)全省最優(yōu)”，鹽城市黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地成為世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)建成為國(guó)際濕地城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3.3"人口持續(xù)遷移外流

人口遷移的根本動(dòng)力在于實(shí)際收入和生活水準(zhǔn)差距，一般規(guī)律是“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”，相比較蘇南等先進(jìn)地區(qū)而言，鹽城市的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、民生水平仍有差距，能提供的薪資與工作崗位也相對(duì)偏少，導(dǎo)致鹽城市人口附著力不強(qiáng)，屬于典型的人口凈流出地區(qū)。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)顯示，鹽城市常住人口670.97萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)常住人口430.17萬(wàn)人、鄉(xiāng)村常住人口240.8萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率64.11%。與“六人普”相比，常住人口減少了55.26萬(wàn)人，其中很大一部分屬于遷移流出且以青壯年居多，一定程度上加快了老齡化進(jìn)程。戶籍遷出鹽城市的人口也在不斷增多，2016—2022年分別遷出4.5萬(wàn)人、5.7萬(wàn)人、5.75萬(wàn)人、7.2萬(wàn)人、6.7萬(wàn)人、8.5萬(wàn)人和6.3萬(wàn)人，預(yù)計(jì)整體走勢(shì)還將持續(xù)上升。以2022年為例，鹽城市戶籍遷出6.3萬(wàn)人，9個(gè)縣（市、區(qū)）戶籍人口均不同程度凈流出，阜寧縣凈流出人口最多（見(jiàn)圖5）。

同時(shí)，必須看到對(duì)人口出生率影響較大的育齡女性也大量減少，2010年鹽城市育齡女性為198萬(wàn)人，占常住人口比重為27.3%；而2020年育齡女性共約114萬(wàn)人，占比下滑至17.1%，所對(duì)應(yīng)的年齡段正是20世紀(jì)80年代至90年代受到計(jì)劃生育政策影響的一代人。

圖5"2022年江蘇省鹽城市各縣（市、區(qū)）戶籍人口變動(dòng)情況

4"人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

黨的二十大提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，正說(shuō)明了這一問(wèn)題的重要性和復(fù)雜性，需要審慎看待，盡早警惕防范；但也不必談“老”色變，要敢于直面老齡化，注重從老年財(cái)富積累、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合等把握發(fā)展機(jī)遇，成為“中國(guó)式”養(yǎng)老破解困局、繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

4.1"從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量，增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力

4.1.1"勞動(dòng)力供給減少?zèng)_擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在一定意義上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是由其承擔(dān)者——?jiǎng)趧?dòng)力人口決定的。根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)顯示，鹽城市16～59周歲的勞動(dòng)年齡人口為386萬(wàn)人，約占57.6%，與2010年時(shí)68.1%的比例對(duì)照，明顯呈大幅收縮態(tài)勢(shì)；從年齡結(jié)構(gòu)上看，鹽城市20～29歲為50.3萬(wàn)人，30～39歲為89.4萬(wàn)人，40～49歲為89.9萬(wàn)人，50～59歲為120.3萬(wàn)人，鹽城市勞動(dòng)力的數(shù)量和年齡優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)明顯下降。根據(jù)2021年抽樣調(diào)查，鹽城市就業(yè)人口中約60%在50歲以上，30歲以下只占約15%（見(jiàn)圖6）。作為以實(shí)體制造為主要支撐的產(chǎn)業(yè)型城市，年輕人不斷流向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，大齡勞動(dòng)力隊(duì)伍普遍難以滿足專業(yè)化用工需求。鹽城市人社局圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抽樣調(diào)查的438家規(guī)上企業(yè)共有用工9.5萬(wàn)人，而當(dāng)年用工需求達(dá)4.16萬(wàn)人，企業(yè)缺口主要在40周歲以下的一線普通操作工。明天誰(shuí)來(lái)當(dāng)藍(lán)領(lǐng)工人？這是就業(yè)之問(wèn)、企業(yè)之問(wèn)，更是鹽城市發(fā)展之問(wèn)。

圖6"2021年江蘇省鹽城市各年齡段就業(yè)人口抽樣調(diào)查比重

4.1.2"養(yǎng)老服務(wù)供給壓力持續(xù)加大

群眾養(yǎng)老的需求越來(lái)越大、要求越來(lái)越高，但服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不充分，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給總量短缺與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡（見(jiàn)圖7）。

從社區(qū)養(yǎng)老看，鹽城市2300多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心能正常運(yùn)營(yíng)的不到一半，"居家上門服務(wù)占比僅為14.7%。

從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老看，一方面，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人較少，僅有4.8%的受訪老人入住過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另一方面，優(yōu)質(zhì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、主城區(qū)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而農(nóng)村敬老院平均入住率約40%。

此外，養(yǎng)老專業(yè)力量也相對(duì)缺乏，服務(wù)人員有社會(huì)地位低、收入待遇低、流動(dòng)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度高的“兩低兩高”特征，加之沒(méi)有統(tǒng)一的職稱晉升通道，對(duì)年輕人缺乏吸引力，導(dǎo)致隊(duì)伍青黃不接。

圖7"江蘇省鹽城市老年人日常生活照顧組成抽樣調(diào)查

4.1.3"社會(huì)和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重

江蘇省鹽城市社會(huì)撫養(yǎng)比從2010年的46.81%提升到2020年的73.48%，上升了26.67個(gè)百分點(diǎn)，其中老年撫養(yǎng)比由25.73%提升到47.40%，上升了21.67個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)果就是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出不斷增加，弱化甚至減少支撐社會(huì)保障及政府財(cái)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2016年，鹽城市社?；鹉甓戎С鰹?44.5億元，到2021年迅速擴(kuò)增至267.4億元，年均增加20億元，收支平衡面臨越來(lái)越大壓力。家庭結(jié)構(gòu)模式越來(lái)越趨于小型化，逐漸演變成為4∶2∶1或者4∶2∶2，伴隨而來(lái)的是“兩代老年人家庭”和“純老家庭”（家庭成員都在60周歲以上）現(xiàn)象，獨(dú)居、空巢老人會(huì)越來(lái)越多，一個(gè)成年孩子最多將負(fù)擔(dān)"6個(gè)長(zhǎng)輩，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，養(yǎng)老服務(wù)需求勢(shì)必將更多向社會(huì)溢出。

4.2"從機(jī)遇方面來(lái)看，將促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

4.2.1"“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”空間不可估量

第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)虹橋論壇“全球老齡化機(jī)遇共享”分論壇發(fā)布一組數(shù)據(jù)，“2020年中國(guó)‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’總規(guī)模約5.4萬(wàn)億元，占全球銀發(fā)市場(chǎng)比重的5.56%，與中國(guó)老年人口占全球老年人口20%以上的比重而言，市場(chǎng)發(fā)展大有空間”。不難預(yù)見(jiàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分滿足老年群體的巨大消費(fèi)需求，既有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、融合發(fā)展，還將持續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。

比如，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)是新藍(lán)海，老年人是絕對(duì)的消費(fèi)主力，鹽城市完全可以在這方面有所作為，依托世界自然遺產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，釋放生態(tài)資源、旅游品牌，特別是打好上海康養(yǎng)基地這張牌；醫(yī)藥行業(yè)在人口老齡化的帶動(dòng)下快速發(fā)展，這也是鹽城市重點(diǎn)發(fā)展的8條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈之一，據(jù)鹽城市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)研，目前鹽城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)駐或即將進(jìn)駐的藥品生產(chǎn)企業(yè)，近80%有提檔發(fā)展原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目的意向。

4.2.2"老年人力資源仍是財(cái)富

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所的跟蹤調(diào)查顯示，老年人處在生活壓力最小階段，在擁有健康體魄、獲得充分保障的前提下，絕大多數(shù)能夠積極主動(dòng)發(fā)揮自身價(jià)值。

特別是60歲至65歲的“輕老”型人口，不僅身體健康狀況還不錯(cuò)，而且其積累的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)正處于“爐火純青”的階段，可以選擇再就業(yè)，在醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的崗位上繼續(xù)工作；可以利用空閑時(shí)間投身公益活動(dòng)，成為志愿服務(wù)中的一股重要力量；可以到農(nóng)村在政策宣講、化解矛盾、關(guān)心下一代等方面，用經(jīng)驗(yàn)和智慧參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)等。

此外，老年人對(duì)于家庭的幸福穩(wěn)定也非常重要，在一定階段可以幫忙照看教育下一代，更重要的是可以通過(guò)言傳身教培育良好家風(fēng)，傳承家庭美德。這是優(yōu)秀的人力資源，也是“老有所為”價(jià)值的憑借，在鹽城市是超百萬(wàn)人的龐大群體，能夠有效地對(duì)沖人口老齡化潛在的不利影響。

4.2.3"倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

從微觀主體來(lái)看，由于勞動(dòng)人口供給不足，企業(yè)用工成本加大，為了獲取更多利潤(rùn)，就會(huì)采取引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備、投入研發(fā)資金等措施，從而形成科技創(chuàng)新的倒逼機(jī)制。

從宏觀主體來(lái)看，制造業(yè)不能再走粗放型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展資金、技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為必然選項(xiàng)，有助于促進(jìn)人工智能、新材料技術(shù)、量子信息技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

比如，老齡化問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家日本，勞動(dòng)力人口逐年下降，企業(yè)用工成本持續(xù)上升，在此背景下日本持續(xù)加碼人工智能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資，有效對(duì)沖人口老齡化對(duì)制造業(yè)帶來(lái)的不利影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了在智能機(jī)器人領(lǐng)域的全球領(lǐng)先。

5"積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策措施

有效應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為全社會(huì)面臨的“必答題”，應(yīng)該站在全局高度提升認(rèn)識(shí)，以系統(tǒng)思維不斷完善政策舉措、著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，升級(jí)高質(zhì)量的老產(chǎn)品和服務(wù)體系，努力打造一個(gè)能級(jí)優(yōu)、品質(zhì)高、活力強(qiáng)的老年友好型城市。

5.1"加快實(shí)施積極的人口發(fā)展政策，促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)，延緩老齡化進(jìn)程

5.1.1"強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

編制人口長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究提出人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策措施，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理、引進(jìn)培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升等問(wèn)題的前瞻性持續(xù)性研究，積極應(yīng)對(duì)人口變化的新情況新趨勢(shì)。

5.1.2"加大育兒支持力度

生育率維持在較穩(wěn)定的狀態(tài)可以有效緩解人口老齡化?，F(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)顯示，鹽城市實(shí)際生育率受政策影響較為明顯，2016年實(shí)行“全面二孩”后，二孩率連續(xù)五年超過(guò)50%。要加快構(gòu)建完整生育支持體系，“保一、爭(zhēng)二、促三”，把生育潛能真正釋放出來(lái)?？梢詮臏p輕生育成本方面重點(diǎn)突破，探索實(shí)施對(duì)生育家庭提供適當(dāng)?shù)囊淮涡曰蚨ㄆ谘a(bǔ)助，在購(gòu)房和稅收等給予優(yōu)惠，讓育齡人口切實(shí)享受到生育多孩的福利。

5.1.3"增強(qiáng)女性權(quán)益保障

《2022全國(guó)職場(chǎng)女性發(fā)展洞察報(bào)告》顯示，當(dāng)問(wèn)及職場(chǎng)女性在什么條件下愿意生育時(shí)，首選答案是“政策或制度方面有相關(guān)的補(bǔ)貼或福利，減少育兒的經(jīng)濟(jì)壓力”。平衡好女性的生育付出和自身發(fā)展，是一個(gè)需要考量的政策取向。

要更多從女性視角出發(fā)，堅(jiān)持監(jiān)管和激勵(lì)并行，推動(dòng)政府、家庭和用人單位互動(dòng)合作，最大限度減少生育對(duì)女性發(fā)展的影響。比如，招用女職工數(shù)量大、比例高、生育多、保障強(qiáng)的企業(yè)，可以給予資金政策扶持，適當(dāng)提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

5.2"加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升人口吸附力度，避免人口老齡化“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)

5.2.1"推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)

“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”是人口流動(dòng)的基本邏輯。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能帶來(lái)吸納人口的就業(yè)崗位增加，減緩本地人口外流、促進(jìn)外地人口流入，不斷優(yōu)化改善人口結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮鹽城市載體多、土地后備資源足、集疏運(yùn)體系完備的優(yōu)勢(shì)，深度融入長(zhǎng)三角、珠三角等創(chuàng)新集群和高端產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)招商引資，吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局鹽城、扎根鹽城，持續(xù)增加就業(yè)崗位。

5.2.2"提升城市宜居品質(zhì)

以城市發(fā)展走向系統(tǒng)謀劃交通發(fā)展方向，主攻高速、提升鐵路、強(qiáng)化港口、著力鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)順外暢的主動(dòng)脈、大通道、微循環(huán)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量交通運(yùn)輸服務(wù)體系，打造東部沿海區(qū)域性綜合交通樞紐。積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，圍繞推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，重點(diǎn)在配置公共資源上做實(shí)功，扎實(shí)推進(jìn)“城市駕駛艙”建設(shè)，建設(shè)高效能治理的現(xiàn)代化城市。

5.2.3"加大人才引進(jìn)力度

制定更具突破性的政策措施，在租房（購(gòu)房）補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面給予激勵(lì)，建立和完善人口政策統(tǒng)籌與會(huì)商制度，避免政策碎片化，進(jìn)一步提升鹽城市人口政策的影響力和吸引力，更加有力有效地引入人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新高層次和急需緊缺人才等群體職稱評(píng)價(jià)與聘任方式，切實(shí)提高各類人才待遇和社會(huì)地位。

5.3"加快建設(shè)老年友好型城市，加大老年人口開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)“銀發(fā)”活力潛能

5.3.1"完善多元養(yǎng)老服務(wù)供給

著力推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照“量力而行、盡力而為、適度超前”的原則，健全完善城鄉(xiāng)一體的政府購(gòu)買居家上門服務(wù)政策，加快建設(shè)一批分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，更大力度探索推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索老年多學(xué)科診療模式，提高老年人共病治療和接續(xù)性服務(wù)的可及性。

5.3.2"積極挖掘“銀色資源”潛力

研究實(shí)施“老有所為”促進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立“老有所為”創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)有專長(zhǎng)的低齡老年人創(chuàng)業(yè)，支持學(xué)有所長(zhǎng)的老年人開(kāi)設(shè)工作室，傳承文化與技能。可以采取稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)靈活聘用老年人，讓老年人通過(guò)“有為”實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的“所養(yǎng)”。建議創(chuàng)新發(fā)展老年教育，深入實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，以終身學(xué)習(xí)讓老年人“繼續(xù)成長(zhǎng)”。

5.3.3"加快培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

放大鹽城市世界自然遺產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、海洋生物與健康食品、時(shí)尚與休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品等健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的老年用品，努力將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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［作者簡(jiǎn)介］李振，男，江蘇濱海人，副研究員，研究方向：黨政管理等；祁泊源，男，江蘇鹽城人，澳門科技大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，博士研究生，研究方向：可持續(xù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。