發揮“鎮”能量 一“鎮”興一地

摘 要：近年來，山西省以特色專業鎮促進產業轉型升級，立足區位優勢，因地制宜打造產業集聚度高、輻射帶動能力強的特色專業鎮，走出了一條具有地方特色的集群經濟發展新路子。省委省政府高度重視專業鎮的發展，在相關政策的推動下，不僅代州黃酒、杏花村汾酒等百年產業再添新動能，還涌現出靈丘大數據、廣靈再生金屬等新興產業的特色專業鎮，發揮“鎮”能量，實現了一“鎮”興一地的集群發展。當前，山西省特色專業鎮的發展仍處在起步階段，還存在人才支撐缺乏、財政支持力度不夠等問題，需要進一步完善。為了更好地推動專業鎮的發展，文章對目前山西省專業鎮面臨的一些問題、省市做法成效及比較優勢等現狀進行了深入剖析，提出全面夯實專業鎮人才隊伍、深化標準引領提升產品質量、梯次選育打造一批潛力專業鎮等建議。

關鍵詞：特色專業鎮 制造業 轉型 高質量發展

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-128-03

打造特色專業鎮是立足山西省情實際、借鑒先進經驗、踐行新發展理念、振興山西省制造、推動轉型發展、做強縣域特色產業、帶動就業富民、支撐實體經濟高質量發展的重大舉措。要把培育打造特色專業鎮作為山西省推動制造業振興升級的有效抓手，為各地做大做強專業鎮進一步指明了方向，明確了思路。

一、做法成效

自2022年9月全省特色專業鎮發展工作會議召開以來，特色專業鎮工作堅持高起點謀劃、高質量推進，堅持以“傳統、特色、專業、優勢”為標準，統籌先進制造、特色輕工、特優農業等領域，遴選出代州黃酒等首批十大省級重點專業鎮，形成一攬子政策體系。山西省通過首批十大省級重點專業鎮的示范引領，打造了杏花村汾酒、定襄法蘭、萬榮外加劑等一批“產業名鎮”，為加快推動山西省高質量發展、深入推進中國式現代化提供了山西省實踐樣板，將成為推動制造業振興的重要引擎。

自授牌以來，山西省十大省級重點專業鎮新增市場主體1069個，帶動就業37086人;新增投資項目192個，投資總額616億元;舉辦和參加各類展會97個，達成投資項目122個、總投資額371億元，簽署貿易協議359個、總交易額95億元。2023年1—8月，實現產值410.5億元，增速18.2%。其中，杏花村汾酒專業鎮作為規模最大的省級專業鎮，1—8月實現產值155.6億元，同比增長17%，專業鎮產值占汾陽市工業總產值比重超過60%，成為支撐縣域經濟發展的重要增長極。

大同市在過去的兩年里通過不斷投入打造了七個市級專業鎮，這些專業鎮的建設不僅充分發揮了當地的資源優勢，也促進了當地經濟的增長，并且在首屆山西省特色專業鎮投資貿易博覽會上取得了喜人的成績。基于獨特的資源優勢和產業基礎，專業鎮積極建設市場主體聚集平臺，開辟了具有大同特色的產業集群發展新模式。大同市全面推進專業鎮建設，將專業鎮建設作為推動高質量發展的重要抓手，通過加快技術創新和市場開放，鼓勵和支持市級專業鎮利用其特有的各種自然資源和優勢提升效益，推動經濟可持續發展，從而輻射帶動了大同市的經濟發展，為大同市的轉型發展注入了強勁動力。

朔州市積極推進專業鎮梯次發展，以全力打造懷仁陶瓷省級特色專業鎮為核心，以8個市級專業鎮為代表，并且著力培育朔城區酒類、平魯區紅山蕎麥兩個市級儲備專業鎮，形成了一個完整的“1+8+2”的梯次發展體系，為朔州市的經濟發展提供了強有力的支撐，使得朔州市的經濟發展更加穩健、高效、可持續。朔州著眼于打造具有特色的專業鎮，積極探索和深化產業轉型升級，全面提升經濟效益，努力實現經濟高質量發展

忻州市在其轉型發展策略中，優先考慮了專業鎮的建設工作，并通過具體舉措促進了其特色優勢產業集群集聚發展。2023年4月，市級層面特別設立了1億元人民幣的資金支持計劃，旨在培育和加速專業鎮的發展。在全省率先出臺專項資金使用管理辦法。截至2023年7月底，成果已經顯現：定襄鎮的法蘭產業新注冊企業達到68家；而代州鎮則以23家新增的黃酒加工企業為標志，實現了黃酒產業的顯著成長。這兩個省級重點專業鎮在經濟產值上都有所突破，前者實現83億元人民幣、后者達到1.24億元人民幣，同比上年分別增長了7.2%和22%，反映出忻州市在推動區域產業集群化發展方面取得的積極成效。

陽泉市聚焦專業鎮建設，以改變傳統的經濟結構，促進支柱產業聚鏈成群，充分發揮區位優勢，積極融入山西省中部城市群建設大局，充分利用京津冀地區協同發展的有利契機，在招商引資上出實招，主動作為，構建全員招商的工作體系，不斷提升本地的經濟社會效益，從而吸引更多的投資者。

晉中市在全省首批十個省級重點專業鎮中獨占其三，它們包括太谷馬鋼、祁縣玻璃瓷器、平遙牛肉和推光漆器。晉中市正在努力通過專業鎮構建一條完善的產業鏈，推動當地經濟高質量發展。

長治市以省級特色專業鎮上黨中藥材專業鎮為引領，打造了10個市級專業鎮。2023年底，長治市專業鎮市場主體超過2000戶，產值實現240億元以上。這些專業鎮已經成為長治市新的經濟增長點，為長治市的經濟轉型和可持續發展注入新的活力。

晉城市立足產業基礎和比較優勢，遴選確定了澤州鑄造、陵川中藥材文旅康養等首批十個市級專業鎮，并且構建了專業鎮與高校協同推進機制，加強省市縣三級聯動，不斷強化政策資金支持，努力實現一鎮帶一方、一方促全盤。

運城市萬榮外加劑專業鎮致力于提升企業核心競爭力，在技術創新上狠下功夫。聞喜縣的玻璃器具、永濟市的機械制造業、稷山縣的包裝印刷、鹽湖區的水泵、臨猗縣的漁藥五個市級專業鎮都在努力推動產業的轉型與數字化發展，為縣域經濟的發展提供更加堅實的支撐。預計到“十四五”末，萬榮外加劑將實現企業突破百戶、產值突破百億元的“雙百”目標，市級專業鎮在現有基礎上實現產值翻一番的目標。

太原市立足產業基礎和發展定位，以清徐老陳醋省級專業鎮為代表，充分挖掘縣域資源稟賦和歷史傳統優勢，大力培育建設小店電機、中北高新不銹鋼（特鋼）、中北高新半導體材料、陽曲碳纖維、晉源花卉五個市級專業鎮，以及清徐精細化工材料、古交林麝養殖及麝香加工、陽曲中藥材等15個縣級專業鎮，推進產業橫向集聚，縱向延伸。各個專業鎮正逐步由小到大，由弱轉強，為太原率先轉型發展注入了強勁動能。

呂梁市認真貫徹省委省政府決策部署，以杏花村汾酒省級專業鎮為龍頭，結合呂梁實際，精選出7個基礎底蘊深厚、產業優勢突出的市級專業鎮和多個縣級專業鎮，初步形成結構合理、層級分明、梯次有序的“1+7+n”專業鎮發展新格局。杏花村汾酒、嵐縣鑄造、交城復合肥、交口食用菌、中陽小木耳正在走進千家萬戶，經濟轉型升級的效應正在顯現。

臨汾市蓄勢賦能，強筋壯骨。建立了“10+N”專業鎮梯次培育體系，篩選出了洪洞白色家電、曲沃氫能、襄汾晉作古典家具、侯馬中醫藥康養、吉縣蘋果、隰縣玉露香梨等十個市級特色專業鎮，以領導牽頭、市縣聯動、各地政府和相關部門緊密配合，共同推進專業鎮的建設和發展。投入實實在在的資金，推動龍頭企業發展壯大；充分利用市級技改專項資金提升專業鎮的公共服務水平，專業鎮煥發了新的生機，為臨汾市的高質量發展注入新的活力。

二、省級專業鎮比較優勢

一是歷史傳承厚重。專業鎮主導產業擁有歷史傳承的獨特產品、工藝技術和優質的服務，其品牌影響力深遠，受到社會各界的普遍認可，并且擁有鮮明的品牌形象和良好的聲譽。

二是就業富民帶動面廣。產業集群集聚效應明顯，成為吸納就業的重要渠道、稅收的重要來源、創業的重要載體，能為就業創業和群眾增收致富提供有力平臺。

三是市場需求較大。專業鎮主導產品在國內具有較高的市場占有率，出口產品在海外擁有較大的市場空間。

四是產業集聚度高。專業鎮主導產業的產業配套較為完整，擁有良好的發展環境，具備一定規模，產品也擁有鮮明的特點，對于同類企業的影響力較強、知名度高、市場占有率高。五是龍頭企業帶動效應強。專業鎮的主導產業里至少要有1家實力較強的行業知名龍頭企業，以此來有效帶動相關生產、服務等上下游配套企業的發展。

三、山西省專業鎮發展亮點及存在問題

近兩年來，山西省委省政府高度重視專業鎮發展，先后出臺了《山西省支持專業鎮高質量發展若干政策的通知》《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》《山西省專業鎮高質量發展2023年行動計劃》等一系列支持專業鎮發展的文件、政策。設立專項資金，全力推動專業鎮發展，為山西省經濟的可持續健康發展提供了有力的政策支持。

山西省借助舉辦的第一屆山西（大同）特色專業鎮投資貿易博覽會作為開端，接連成功組織了包括中國瑪鋼鑄造產業投資交易博覽會和中國杏花村國際酒業博覽會在內的30場行業內具有顯著影響力的重要展覽活動。這些活動不僅在專業領域內樹立了良好形象，進一步推廣了當地產品和文化。同時，山西省還充分利用了諸如廣交會、糖酒會這樣的全國性大型展銷平臺，實施集體出擊策略。通過連續組織146次各式推廣活動，極大地增強了當地產品品牌的價值感與市場競爭力，成功為山西省特色小鎮營造出閃耀的品牌形象。這一系列策略有效提升了山西在專業領域內的可見度及其市場份額，讓其在行業內打響了山西省專業鎮的金字招牌。

總體來看，山西省專業鎮發展迅速，但由于處在建設初期，發展仍處在起步階段，還存在人才支撐缺乏，專業鎮建設關注度、財政支持力度不夠、營商環境存在短板等問題，在發展的過程中需要進一步完善。

四、對策建議

（一）全面夯實專業鎮人才隊伍

一是強化專業鎮企業領軍人才支撐保障。要加大對專業鎮企業的投入，重點關注其優勢產業，并積極招募擁有全球視野、深諳市場環境的優秀企業家，推動、支持專業鎮的可持續發展，實現產業的規范性、集約性、高效性。要組建科技專家服務團隊，對專業鎮進行“一對一”幫扶。要在山西人才網開設專區，為全面夯實專業鎮人才隊伍提供免費服務。

二是大力開展員工職業技能培訓。為了更好地支撐專業鎮產品創新和產業升級，要鼓勵專業鎮企業積極采取措施，加強對員工的技能培訓，全面實施職工職業技能提升培訓。企業發展離不開高素質、高技能人才，高技能人才可以為專業鎮主導產業企業的發展提供更多支撐和保障。同時，也可以與高校和職業院校建立聯動機制，為專業鎮的發展提供更加有力的人才支撐。有關部門要出臺相關政策在人力、財力上扶持和鼓勵專業鎮創建創業示范園區和創業孵化示范基地。

（二）深化標準引領，提升產品質量

要進一步支持專業鎮主導產業龍頭企業與相關行業協會、產業聯盟等組織建立完善的技術標準、產品標準、行業標準，提升企業競爭力。為了促進企業的發展，要大力支持企業建立技術標準基地，并對其進行評估。探索“標準+認證”工作模式，并積極實施“山西標準”標識制度。不斷推進標準化試點項目的建設，鼓勵專業鎮加強小微質量管理體系的認證和提升。

（三）突出優勢打造“拳頭產品”，打響山西品牌

要進一步支持專業鎮相關企業打造“拳頭產品”，打響山西品牌。為了推動專業鎮經濟可持續發展，政府要投入大量的人力、物力、資金，出臺相關政策，大力支持專業鎮提升品牌影響力，打造山西省高質量發展的金字招牌。支持專業鎮特色產業打造“山西精品”，省市縣各級專業鎮都要集中優勢打造自己的“拳頭產品”。以特色主導產業為基礎，推動汾陽杏花村汾酒、清徐老陳醋、定襄法蘭、平遙牛肉和推光漆器等優勢產品的市場份額不斷提升，并在國際市場上贏得更多的認可，以此來推動山西省的品牌建設。為了提高品牌價值，應該選擇一些具有創新能力和較高品牌價值的企業進行品牌推廣，并制定明確的品牌戰略。

要鼓勵并支持各級專業鎮因地制宜挖掘主導產業的品牌價值和文化內涵，參與到主流媒體中積極做好相關宣傳報道。積極參與到央視、山西廣播電視臺的廣播中，針對首次被授權的省級重點企業在黃金時間段要循環廣播，提升當地的公共品牌形象。此外，財政要加大對這些企業宣傳費用的補貼，以加強招商引資的吸引力和產品的推廣。為了更好地擴大影響力，要積極鼓勵并支持專業鎮主導產業的相關企業在各地舉辦各類活動，包括舉辦新聞發布會、特色產品博覽會等有助于擴大影響力的活動。為了更好地發揮各個行政區域的優勢，要大力鼓勵各個行政區域圍繞其主導產業，構筑專業的市場和電子商務平臺。

（四）推動公共服務平臺全覆蓋

為了更好地促進山西省經濟社會的可持續發展，要加大支持專業鎮公共服務平臺建設。在專業鎮建立并完善現代物流、科學技術研究、企業招聘以及人力資源培養等多種形式的公共服務體系。引導專業鎮公共服務平臺通過線上線下結合，擴大范圍，提升其服務效率，大力推進專業鎮公共服務平臺的發展。

（五）完善專業鎮基礎設施建設

為了促進專業鎮的可持續發展，應大力支持和改善其基礎設施，重點關注供暖、燃料、電力、污水處理、污染控制、通訊、公路運輸、倉儲服務等領域。同時，還應大力推動專業鎮的工業園區建設，鼓勵企業進園入區，以實現更好的產業集群，從而提高土地集約利用和產業集聚水平。

（六）梯次選育，打造一批潛力專業鎮

各市縣要積極開展梯次培育，通過層層嚴格篩選，打造一批具備良好發展前景的特色專業鎮，以此來促進全省有一定發展基礎和潛力的產業高質量發展。將符合條件、培育成熟的專業鎮列為省級重點建設項目。抓住珠三角、長三角等沿海發達地區產業轉移的歷史機遇，培育一批領域專業鎮，努力把山西省打造成北方地區產業集聚區。大力支持專業鎮企業走“專精特新”發展之路，從而推動專業鎮健康發展。

（七）大力實施專業鎮企業數字化轉型

要積極出臺政策措施，同步推進產業轉型、數字轉型“兩個轉型”，重點投資、支持專業鎮加快布局5G、互聯網等新型基礎設施，開展“5G+”建設，全面提升專業鎮的經濟發展水平。通過政府政策的引領，全力推動山西省專業鎮主導產業數字化改造、升級，建設一批智能企業和數字車間，推動企業不斷改進技術水平，使山西省專業鎮在信息化改造、5G融合應用等方面取得更大的成就。同時，政府還要支持專業鎮建立完善的現代數字化轉型升級公共服務網絡平臺，為中小企業提供轉型咨詢決策指南、技術創新、軟件開發、信息化管理、人才培養、市場營銷等一系列全方位的數據分析、數字化服務，更好地滿足企業需求。

（八）大力推動轉型升級，打造創新型專業鎮

一是要大力推動專業鎮企業技術改造。為了更好地推動專業鎮的可持續發展，要積極投入資源，推動專業鎮轉型升級，并不斷優化裝備工藝，實現相關產業的高質量、可持續發展。通過加強對專業鎮企業產業基礎的改革、創新，開展智能化生產，大力發展綠色生產，完善產業鏈。

二是要加大科研支持力度，打造創新型專業鎮。政府應該大力投入科研資金，為省級專業鎮提供更多的支持，以建立更加完善的科技研發和創新平臺，從而推動經濟社會的可持續發展。針對汾酒、老陳醋、陶瓷、推光漆器、外加劑等這些主導產業，聚焦它們的共性需求，通過技術創新攻克一批關鍵核心難題，把專業鎮打造成技術創新新高地，使這些主導產業在整個行業中脫穎而出。支持專業鎮建設國家級重點實驗室、工程技術研發管理中心等各類科技創新平臺。充分利用科研機構、高校的設備、人才、成果等資源，促進創新成果產業化。

（九）持續優化融資服務保障

為了有效提升專業鎮企業的融資能力，應當加強金融服務，積極利用政府性融資擔保體系，實現財富和風險的有效匹配，促進財富和風險的有效管理。同時，應當加強專業鎮的財富管理，引導財富管理機構和投資者之間進行溝通，促進“二八風險分擔”機制的有效實施，以及財富管理的可持續發展。引導取消擔保物要求，降低融資擔保費率，拓寬擔保的范圍，有效幫助專業鎮的小中型企業解決融資難題。引導銀行與企業深度合作，安排金融服務專員進駐專業鎮上門對接、下沉服務，為信譽、資質良好的企業適時推出針對性強的信貸產品。為了促進創新，要鼓勵保險公司在專業鎮的主導產業中開發特色產業保險產品。

（十）培優壯大專業鎮市場主體

在推動專業鎮經濟增長與發展的過程中，致力于加強和發揮市場主體的作用是至關重要的一環。為此，應當重點扶持專業鎮的核心產業以及領頭羊企業通過產業鏈條的縱向與橫向擴張，包括但不限于行業間并購，積極構建穩定而高效的產業聯盟。同時，這些領導型企業亦需與高等學府及科研機構建立緊密合作關系，在人才培養、科技創新和平臺共建等多個層面實現互利共贏。領軍企業應通過升級技術設備和優化生產流程來增強其高品質產品的生產能力，并推出更多創新、精良以及知名產品以占領國內外市場，從而提升其在市場上的份額。此外，政策亦應鼓勵對小型及初創企業給予特別關注和扶持，將其融入“專精特新”和“小巨人”計劃之中，以期培育行業內更多有潛力的成員。針對那些采用先進技術生產產品與服務的企業也應給予特殊扶持。有必要采取“商招商”“企招商”的方式積極吸引更多投資者對專業鎮進行投資布局。

（十一）提升協作配套，推動“抱團”發展

要努力構建有利于專業鎮產業發展的生態環境，并且積極支持“攜手行動”的落地，以及各級政府、行業協會和投資者之間的協同合作，以期讓各類企業能夠在“抱團”的基礎上，拓寬其創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈和人才鏈。以“攜手行動”為引領，實現行業之間的有效銜接和大、中、小型企業的共贏。為了更好地發揮“抱團”功能，要鼓勵和引領專業鎮企業參與到“手拉手”的相關活動中，開展更多的交易和投資，以提升專業鎮的整體競爭力。要鼓勵農民合作社和農戶通過投資、參與、分享土地使用權等多種方式參與到龍頭企業的經營中來，以提升專業鎮的規模化水平。

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（作者單位：山西省宏觀經濟研究院 山西太原 030000）

［作者簡介：閆慧琴，山西省宏觀經濟研究院副研究員，研究方向：宏觀經濟。］

（責編：賈偉）