山西省人口發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究

摘 要：基于PADIS-INT軟件，以第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)山西省2025—2070年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果表明山西省人口規(guī)模呈下降趨勢(shì)，人口老齡化日益嚴(yán)峻，育齡婦女規(guī)模、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)減少。針對(duì)山西省人口發(fā)展趨勢(shì)，提出了加強(qiáng)人力資本投資、積極應(yīng)對(duì)人口紅利消退，完善生育支持政策、建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化教育資源配置、科學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)挑戰(zhàn)等政策建議。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展 人口預(yù)測(cè) 老齡化

中圖分類號(hào)：F207" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）08-124-06

人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響，深入研究和解決好人口問(wèn)題，對(duì)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及人口、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策有著十分重要的意義。人口普查是認(rèn)識(shí)、了解和分析人口問(wèn)題的主要途徑和手段，為制定人口政策，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本數(shù)據(jù)資料。本文以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)、歷年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)山西省人口發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

一、山西省人口發(fā)展新變化

人口發(fā)展是指作為社會(huì)生活主體的人口，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而在人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面發(fā)生變化的過(guò)程。每個(gè)時(shí)期的人口發(fā)展?fàn)顩r都是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素作用的結(jié)果。近年來(lái)，山西省人口發(fā)展發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）常住人口呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

從山西省近20年常住人口數(shù)據(jù)可以看出，自2011年以來(lái)，山西省常住人口整體呈下降趨勢(shì)。2023年末，山西省常住人口為3465.99萬(wàn)人，比上年減少15.36萬(wàn)人，減少0.44%；比2020年減少24.51萬(wàn)人，減少0.70%；比2010年減少108.12萬(wàn)人，減少3.03%。從年均增長(zhǎng)率來(lái)看，2003—2008年間，山西省人口增加了96.35萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.72%；2008—2013年間，山西省人口增加了124.34萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.90%；2013—2018年間，山西省人口減少了32.51萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為-0.23%；2018—2023年間，山西省人口減少了36.48萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為-0.26%。

（二）出生人口持續(xù)下降

近年來(lái)，山西省出生人口不斷減少，人口形勢(shì)極為嚴(yán)峻。2016年全面二孩政策實(shí)施，生育堆積現(xiàn)象得到充分釋放，山西省出生人口在2017年達(dá)到高峰，然后呈整體下降趨勢(shì)。從歷年山西省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)可以看出，2018—2023年全省出生人口數(shù)分別為35.73萬(wàn)、33.97萬(wàn)、28.80萬(wàn)、24.64萬(wàn)、23.51人、21.31萬(wàn)，年增長(zhǎng)率依次為-12.49%、-4.93%，-15.22%、-14.44%、-4.59%、-9.36%，已連續(xù)6年呈下降趨勢(shì)。

（三）人口老齡化程度日益加深

從人口發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，山西省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停M(jìn)入老齡化社會(huì)，且人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征明顯。2023年末山西省常住人口中，60歲及以上人口為750.07萬(wàn)人，占比21.64%，高出全國(guó)平均水平（21.10%）0.54個(gè)百分點(diǎn)；其中65歲及以上人口為526.98萬(wàn)人，占比15.20%，低于全國(guó)平均水平（15.40%）0.2個(gè)百分點(diǎn)。與上一年度相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了39.00萬(wàn)人和22.93萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.21個(gè)百分點(diǎn)和0.72個(gè)百分點(diǎn)；與2020年第七次人口普查相比，60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了89.37萬(wàn)人和76.51萬(wàn)人，占比分別上升了2.72個(gè)百分點(diǎn)和2.30個(gè)百分點(diǎn)；與2013年相比，十年間60歲及以上、65歲及以上老年人口分別增加了272.97萬(wàn)人和223.30萬(wàn)人，占比分別上升了8.5個(gè)百分點(diǎn)和6.83個(gè)百分點(diǎn)。

（四）勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降

根據(jù)2023年山西省人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查重要數(shù)據(jù)公報(bào)，2023年山西省15～64歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為2421.53萬(wàn)人，與上一年度相比，勞動(dòng)年齡人口減少18.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.22個(gè)百分點(diǎn)。與2020年第七次人口普查相比，勞動(dòng)年齡人口減少了48萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.88個(gè)百分點(diǎn)。與2013年相比，十年間山西省15～64歲的勞動(dòng)年齡人口減少了329.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.93個(gè)百分點(diǎn)。從圖1可以看出，與全國(guó)平均水平相比，山西省15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎芈愿哂谌珖?guó)平均水平。

（五）家庭規(guī)模持續(xù)縮小

從歷次人口普查數(shù)據(jù)看，山西省自1964年第二次人口普查時(shí)達(dá)到平均每戶4.13人的峰值后，家庭平均戶規(guī)模持續(xù)小型化就成為基本趨勢(shì)。2020年第七次人口普查時(shí)山西省共有家庭戶1274.61戶，家庭戶人口為3213.90人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.52人，比2010年的3.24人減少了0.72人，比2000年的3.64人減少了1.12人。

二、山西省人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

本文以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研發(fā)的人口預(yù)測(cè)軟件PADIS-NIT對(duì)山西省未來(lái)人口規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

（一）預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定

預(yù)測(cè)所需的基本參數(shù)設(shè)定如下：

起始人口：以2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)中的山西省分年齡、性別的5歲組數(shù)據(jù)作為起始值。

死亡水平：根據(jù)山西省第七次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年山西省人口平均預(yù)期壽命為77.91歲。分性別看，男性人口平均預(yù)期壽命為75.64歲，女性人口平均預(yù)期壽命為80.47歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)平均預(yù)期壽命年增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)值，假設(shè)山西省未來(lái)男女平均預(yù)期壽命平均每年提高0.05歲。

生育水平：總和生育率是人口規(guī)模增長(zhǎng)或縮減的基礎(chǔ)性因素，是人口預(yù)測(cè)中最為重要的參數(shù)，本文對(duì)生育率參數(shù)的設(shè)定將按三種方案進(jìn)行。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山西省總和生育率為1.22，本文設(shè)定中方案的總和生育率為1.22，在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持不變。低方案設(shè)定未來(lái)總和生育率會(huì)繼續(xù)下降，從2020年的1.22線性遞減至2070年的1.0。高方案設(shè)定未來(lái)總和生育率可能會(huì)提高，由2020年的1.22線性遞增到2070年的1.6。

出生人口性別比：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山西省出生人口性別比為103，在正常范圍之內(nèi)（102～107），本文假定出生性別比一直維持不變。

遷移模式：本文重點(diǎn)考察生育率變動(dòng)下山西省人口總量及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，不考慮人口機(jī)械變動(dòng)，故將人口遷移水平設(shè)置為0。

（二）預(yù)測(cè)結(jié)果分析

1.山西省人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)。人口規(guī)模是認(rèn)識(shí)未來(lái)人口發(fā)展的基本要素。總體來(lái)看，三種不同人口增長(zhǎng)變動(dòng)方案測(cè)算結(jié)果均顯示，未來(lái)山西省人口規(guī)模呈不斷下降趨勢(shì)。低、中、高三種方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2030年，山西省人口規(guī)模分別為3470.99萬(wàn)人、3474.97萬(wàn)人和3481.85萬(wàn)人，高方案比低方案多10.86萬(wàn)人；到2050年人口規(guī)模分別為3010.84萬(wàn)人、3044.16萬(wàn)人和3101.9萬(wàn)人，高方案比低方案多91.06萬(wàn)人；到2070年人口規(guī)模分別為2247.62萬(wàn)人、2329.37萬(wàn)人和2477.53萬(wàn)人，高方案比低方案多229.92萬(wàn)人。可見，人口的生育水平對(duì)未來(lái)山西人口發(fā)展態(tài)勢(shì)具有重要的影響作用。

2.山西省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。山西省未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，表現(xiàn)最為明顯的是老年人口比重迅速上升。根據(jù)高方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2030—2035年間山西省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)20%，2050—2055年間超過(guò)30%；根據(jù)中方案和低方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2045—2050年間山西省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)30%，到2070年分別達(dá)到35.36%和36.64%。從預(yù)測(cè)結(jié)果看，無(wú)論哪種方案老年人口比重都表現(xiàn)為持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從預(yù)測(cè)結(jié)果看，山西省0～14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎匾渤尸F(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。高方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，少兒人口占比將從2025年的14.64%下降到2070年的11.26%。中方案和低方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，到2070年，少兒人口占比分別下降到8.88%和7.50%。15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卦谡麄€(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)也保持下降趨勢(shì)。高、中、低三種預(yù)測(cè)方案結(jié)果顯示，2025年山西省勞動(dòng)年齡人口占比將近70%，到2070年這一比例分別為55.49%、55.76%和55.85%。

3.山西省人口撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，無(wú)論哪種方案，撫養(yǎng)實(shí)質(zhì)都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過(guò)去對(duì)少年兒童的撫養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)老年人的贍養(yǎng)為主。三種方案老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)結(jié)果都呈現(xiàn)出快速上升趨勢(shì)，2025年，老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)結(jié)果為23.09%，高方案老年撫養(yǎng)比將在2060年達(dá)到峰值62.36%，中方案老年撫養(yǎng)比將在2065年達(dá)到峰值64.39%，低方案將在2065年達(dá)到峰值65.97%。三種方案少兒撫養(yǎng)比的預(yù)測(cè)結(jié)果有所不同，高方案少兒撫養(yǎng)比將從2025年的21.11%下降到2040年的17.64%，隨后開始呈緩慢上升趨勢(shì)，到2070年回升到20.29%；低方案和中方案少兒撫養(yǎng)比整體呈下降趨勢(shì)，到2070年分別達(dá)到13.44%和15.92%。

三、山西省人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從三種方案預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，未來(lái)山西省人口發(fā)展過(guò)程中將面臨著勞動(dòng)力供給減少、人口老齡化趨勢(shì)加強(qiáng)、育齡婦女規(guī)模減少、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口數(shù)量下降等挑戰(zhàn)。

（一）勞動(dòng)力供給減少，人口紅利減弱

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，其中勞動(dòng)力供應(yīng)量的多少是極為重要的因素之一，勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，無(wú)論是哪種預(yù)測(cè)方案，預(yù)測(cè)期內(nèi)山西省15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎囟汲氏陆第厔?shì)。即使是高方案，到2050年15～64歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也將下降至1828.21萬(wàn)人，不足現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的八成；到2070年下降至1374.90萬(wàn)人，不足現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的六成。隨著勞動(dòng)力供應(yīng)逐漸減少，人口紅利逐漸消失，勢(shì)必對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，如勞動(dòng)力成本上升會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，使傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)；勞動(dòng)力供應(yīng)減少會(huì)限制生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

2023年，山西省60歲及以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到21.64%，按照60歲及以上老年人口比重在20%～30%為中度老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，山西省已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡社會(huì)。隨著1963—1972年出生高峰期的人口在2023年之后逐步進(jìn)入老齡階段，老年人口規(guī)模將迅速擴(kuò)大。再加上與人均壽命延長(zhǎng)、出生人口減少等因素疊加，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加速。少子化、空巢化、高齡化將成為今后一個(gè)時(shí)期老齡化的基本特征。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)保障和公共服務(wù)業(yè)將面臨明顯的壓力，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出將會(huì)大幅度增加。高齡、空巢老年人增加，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求激增，老年人的文化體育、休閑娛樂、社區(qū)日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、長(zhǎng)期照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)需求的增加給現(xiàn)有公共服務(wù)體系帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

（三）育齡婦女規(guī)模減少，生育意愿低迷

育齡婦女是生育的主體，育齡婦女的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和生育水平是影響出生人口規(guī)模的重要因素。在20世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育，生育率持續(xù)快速下降的影響下，山西省育齡婦女規(guī)模在2010年前后達(dá)到峰值后進(jìn)入下降通道。表7顯示了2025—2070年三種方案預(yù)測(cè)的山西省育齡婦女規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋壤傮w來(lái)看，山西省育齡婦女規(guī)模呈現(xiàn)大幅縮減趨勢(shì)。根據(jù)低方案預(yù)測(cè)結(jié)果，山西省15～49歲育齡婦女規(guī)模從2025年的774.00萬(wàn)人縮減至2070年的353.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤龔?2.09%下降到15.71%，下降了6.38個(gè)百分點(diǎn)。中方案和高方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，15～49歲育齡婦女規(guī)模從2025年的774.00萬(wàn)人分別縮減至2070年的374.60萬(wàn)人和412.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎胤謩e下降了6.00和5.43個(gè)百分點(diǎn)。而且，受婚姻生育觀念轉(zhuǎn)變、生育成本提高等因素的影響，育齡人群生育意愿低迷，不婚群體也呈增大趨勢(shì)。

（四）基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口下降，教育資源配置需優(yōu)化

出生人口對(duì)學(xué)齡人口的影響存在滯后性，出生到入學(xué)存在時(shí)間差，出生人口規(guī)模的變化會(huì)在一段時(shí)間后依次影響教育階段學(xué)齡人口[1]。基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口是指3～5歲學(xué)前教育學(xué)齡、6～12歲小學(xué)學(xué)齡以及12～14歲初中學(xué)齡人口。未來(lái)山西省3～14歲基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模總體呈明顯下降趨勢(shì)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，低、中、高三種方案的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口將從2025年的430萬(wàn)人左右分別降至2050年的233.81萬(wàn)人、252.50萬(wàn)人、284.86萬(wàn)人，即使是高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模也只有現(xiàn)在的七成左右。到2070年，分別降至139.36萬(wàn)人、169.03萬(wàn)人、224.53萬(wàn)人，即使是高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模也只有現(xiàn)在的五成左右。基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模的變化，對(duì)基礎(chǔ)教育資源合理配置形成挑戰(zhàn)，如何優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源應(yīng)對(duì)人口變化成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

四、山西省人口發(fā)展的對(duì)策建議

展望未來(lái)，山西省人口規(guī)模將持續(xù)減少，人口老齡化不斷加速，育齡婦女、基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模下降，這些人口變化將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新形勢(shì)下，山西省應(yīng)準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本投資、完善生育支持政策、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)山西省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人力資本投資，積極應(yīng)對(duì)人口紅利消退

隨著勞動(dòng)力數(shù)量的減少，人口紅利消退會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他方面產(chǎn)生負(fù)面影響。人力資本理論的構(gòu)建者西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）指出，人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型，包括勞動(dòng)者的健康狀況、工作能力、技術(shù)水平、知識(shí)程度等方面，是一種回報(bào)率很高的投資，也是當(dāng)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。增加人力資本投資可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，提高人口素質(zhì)，通過(guò)勞動(dòng)者的人力資本替代勞動(dòng)者的勞動(dòng)力數(shù)量，將會(huì)成為未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心[2]。

首先，增加教育人力資本投資。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育人力資本投資的重要性，認(rèn)識(shí)到教育水平的提高與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是同向的，消除教育制度障礙，完善教育法規(guī)、培訓(xùn)法規(guī)，建立在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等，是提高人力資本素質(zhì)的重要途徑。其次，增加健康人力資本投資。健康投資作為人力資本投資的一種形式，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率具有重要的作用。良好的健康狀況，是人們充分發(fā)揮工作效率的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行投資，可以改善公共衛(wèi)生環(huán)境，提高勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，使人們有更多的時(shí)間和精力用來(lái)學(xué)習(xí)和工作不僅可以為個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也可以為企業(yè)和國(guó)家增收。而且保持一個(gè)健康的人口，就是在保持一種競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有很大的促進(jìn)作用。再次，加強(qiáng)老年人力資本開發(fā)。開展老年大學(xué)等各種形式的老年教育培訓(xùn)，充分開發(fā)老年人力資源，提高老年人口的工作效率，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效途徑。在人口快速老齡化的過(guò)程中，隨著社會(huì)的發(fā)展，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老年健康狀況也得到逐步改善，適當(dāng)延長(zhǎng)老年人口退休年齡，將會(huì)使老年勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。對(duì)于不同行業(yè)，不同崗位、不同受教育層次的人員可以根據(jù)具體情況實(shí)行彈性退休制，尤其高層次人才是人才隊(duì)伍中的骨干，高校和研究所的高層次人才在其老年階段更是會(huì)為學(xué)科的發(fā)展做出極其重要的貢獻(xiàn)。

（二）完善生育支持政策，建設(shè)生育友好型社會(huì)

促進(jìn)生育水平回升至適度水平并長(zhǎng)期保持，是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵。為減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、緩解家庭照護(hù)壓力、消除家庭育兒焦慮，把生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，完善相關(guān)配套政策是建設(shè)生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，建立健全生育補(bǔ)貼制度，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如進(jìn)一步加大產(chǎn)檢補(bǔ)貼、分娩補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、學(xué)前教育補(bǔ)貼的力度，優(yōu)化生育補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序，使補(bǔ)貼政策切實(shí)惠及每個(gè)家庭；進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，允許靈活就業(yè)人員以及未就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)并享受生育津貼[3]。

其次，加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，增加普惠托育機(jī)構(gòu)學(xué)位供給。如通過(guò)提高普惠托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低普惠托育機(jī)構(gòu)的開辦成本和運(yùn)營(yíng)成本；依托現(xiàn)有的幼兒園擴(kuò)展托幼教育與保育服務(wù)資源，推進(jìn)托幼一體化發(fā)展；結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站探索開辦社區(qū)托育點(diǎn)；鼓勵(lì)支持有條件的用人單位建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為本單位職工子女提供人性化的托育服務(wù)。

再次，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。如加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦妊娠期間的醫(yī)療健康管理，加強(qiáng)對(duì)高齡孕婦和遺傳疾病的監(jiān)測(cè)和干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展的關(guān)注和投入；進(jìn)一步普及推廣分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)，克服育齡婦女對(duì)分娩的恐懼；推動(dòng)輔助生殖技術(shù)普惠化，減輕家庭治療負(fù)擔(dān)，幫助有生育意愿的育齡群體走出困境。

最后，鼓勵(lì)家庭生育政策與女性就業(yè)政策相銜接，營(yíng)造生育友好的就業(yè)環(huán)境。如鼓勵(lì)有條件的用人單位實(shí)行彈性工作制，以遠(yuǎn)程辦公、居家辦公、彈性上下班等靈活形式參與工作，減輕女性職業(yè)發(fā)展和育兒沖突；加快推進(jìn)用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)工作，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求；為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)，保障其在返崗創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面的就業(yè)權(quán)益。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及人民群眾對(duì)高品質(zhì)健康養(yǎng)老的新期待，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容[4]。

首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)。為推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，為群眾提供更好的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列措施，如《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》等，為解決養(yǎng)老問(wèn)題指出方向。山西省要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局。如建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度，通過(guò)走訪調(diào)查了解本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，將養(yǎng)老事業(yè)納入政府發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)布局，根據(jù)城鄉(xiāng)老年人數(shù)量和具體需要建設(shè)不同層次和水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供更便利的養(yǎng)老服務(wù)；加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的環(huán)境和資源，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合能力。

其次，協(xié)同多方社會(huì)力量，打造社會(huì)化養(yǎng)老模式。面對(duì)巨大的養(yǎng)老壓力，單純依靠政府的力量難以滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的要求，無(wú)法為群眾提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。在此背景下，政府部門應(yīng)善于協(xié)同多方社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老領(lǐng)域中的重要作用。如允許并鼓勵(lì)社會(huì)民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，在政府的指導(dǎo)下參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，有效利用社會(huì)和民間資金完善服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，解決政府部門資金不足、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問(wèn)題；建立社會(huì)化養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)力量之間的相互溝通與合作，保障社會(huì)力量的合法利益，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的熱情和積極性，從而推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，探索醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌養(yǎng)老和健康服務(wù)。隨著老年人生活水平的提高，老年群體對(duì)健康養(yǎng)老有了新期待，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和養(yǎng)老需求、提高老年人生活質(zhì)量的養(yǎng)老供給方式，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增強(qiáng)老年人獲得感和滿意度的重要途徑。如鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)合作共建，根據(jù)老年人健康狀況和具體需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)之間的有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介；鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施[5]，轉(zhuǎn)型為既能提供養(yǎng)老服務(wù)又能提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)。

最后，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開各類人才的支持，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才不僅能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的日常生活服務(wù)，同時(shí)還能夠關(guān)注老年人的心理健康，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，山西省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量仍存在較大缺口，政府部門要加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。如鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)中高職院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，學(xué)習(xí)專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)儲(chǔ)備綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)人才；引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極開展人員職業(yè)和技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，制定各類優(yōu)惠和扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)綜合能力的提升；加大人才引進(jìn)力度，聘請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)緊缺型人才，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量；建設(shè)兼職養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量，以滿足社會(huì)群眾的養(yǎng)老需要。

（四）優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)挑戰(zhàn)

人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化深刻影響著教育供給，受育齡婦女人數(shù)減少、生育意愿低迷、人口流動(dòng)等因素的影響，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和分布將發(fā)生重大變化，基礎(chǔ)教育學(xué)位需求總量將縮減，但城鄉(xiāng)學(xué)位需求的差別較大，這就對(duì)教育發(fā)展提出了新的要求[6]。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)做好教育資源的科學(xué)規(guī)劃布局。如動(dòng)態(tài)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)、教師編制等各類資源，適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、降低師生比等，提升教育質(zhì)量；依據(jù)人口區(qū)域增減分化趨勢(shì)，建立跨地區(qū)的教師編制余缺調(diào)整機(jī)制。做好城鄉(xiāng)教育資源配置規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口呈下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村教育資源供給可能會(huì)過(guò)剩，而學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)會(huì)給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給帶來(lái)壓力。要緩解城鄉(xiāng)教育供給需求之間的矛盾，一方面要優(yōu)化縣城基礎(chǔ)教育資源配置，在縣城以及一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，另一方面要充分利用鄉(xiāng)村閑置校舍資源，改造成研學(xué)基地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村老年大學(xué)等，盤活閑置教育資源。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 任遠(yuǎn).中國(guó)人口格局的轉(zhuǎn)變和新人口發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)造[J].學(xué)海，2016（01）：76-81.

[3] 袁濤.建立社保協(xié)同支持生育機(jī)制[J].中國(guó)社會(huì)保障，2023（04）：53.

[4] 孫長(zhǎng)波.聚焦“一老一小”：讓幼有善育老有頤養(yǎng)[N].煙臺(tái)日?qǐng)?bào)，2022-11-29（003）

[5] 柏婷.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[N].山西日?qǐng)?bào)，2024-3-5（009）

[6] 馮洪榮.適應(yīng)人口變化形勢(shì) 優(yōu)化教育資源配置[J].云南教育（視界綜合版），2023（Z2）：12-13.

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt;社會(huì)治理所 山西太原 030032）

[作者簡(jiǎn)介：柏婷，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向：人口社會(huì)學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）