基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究

摘 要：隨著國務(wù)院提出“雙一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)我國高等教育領(lǐng)域建設(shè)工作向著新目標(biāo)、新層次高速發(fā)展。“雙一流”大學(xué)和學(xué)科建設(shè)進(jìn)程不斷加快，政府對(duì)于“雙一流”公共項(xiàng)目的投入力度不斷加大。但受到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，政府投資項(xiàng)目數(shù)量正日漸增多。在這種情況下，基于受托責(zé)任，做好“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置，對(duì)于政府充分履行職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)和諧、平衡發(fā)展，能夠產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。文章對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：受托責(zé)任 “雙一流” 公共項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 政府資源配置

中圖分類號(hào)：F124.6" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）08-014-02

隨著“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府對(duì)于“雙一流”公共項(xiàng)目方面的投資力度不斷加大，這就對(duì)政府的受托責(zé)任提出了更高的要求。同時(shí)，這一問題也越來越受到社會(huì)大眾的關(guān)注和重視。因此，基于受托責(zé)任，必須對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目預(yù)算支出實(shí)施嚴(yán)格管理控制，確保其真實(shí)性、合法合理性、正確性，這對(duì)加強(qiáng)我國高等教育建設(shè)，優(yōu)化政府資源配置，都具有至關(guān)重要的作用。所以，必須站在受托責(zé)任角度思考問題，針對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)作用，通過實(shí)施科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)信息，從而進(jìn)一步優(yōu)化“雙一流”公共項(xiàng)目管理制度，科學(xué)指導(dǎo)政府資源配置，為政府充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)職能，促進(jìn)我國教育事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，做好保障。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

對(duì)于受托責(zé)任理論，早在20世紀(jì)60年代末70年代初，就有西方學(xué)者開展研究工作了。當(dāng)時(shí)，西方學(xué)者研究的主要內(nèi)容集中于公共行政、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)等幾個(gè)方面。我國對(duì)于受托責(zé)任理論的研究工作，起步較晚，形成的研究文獻(xiàn)，主要集中于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、績(jī)效審計(jì)、政府會(huì)計(jì)和治理等方面。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，關(guān)于受托責(zé)任理論的研究?jī)?nèi)容以及相關(guān)文件都較少。

對(duì)于公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究，最早可追溯到1906年。當(dāng)時(shí)，美國紐約設(shè)立了市政研究局，尼古拉斯·亨利對(duì)如何提高正義效率進(jìn)行了探索。我國對(duì)此方面的研究工作，是于20世紀(jì)80年代才開始的。在研究過程中，將公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在財(cái)政支出真實(shí)性、規(guī)范性和時(shí)效性等方面。但是，由于評(píng)價(jià)主體是政府，因此財(cái)務(wù)部分作為評(píng)價(jià)組織者，這就使得公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，存在邏輯和角色沖突的問題[1]。

受托責(zé)任與“雙一流”公共項(xiàng)目之間存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。有的學(xué)者認(rèn)為，決定受托責(zé)任的主要因素，是經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果是委托方判斷受托方能否順利解除受托責(zé)任的重要依據(jù)。而受托方要證明自身管理受托資源的能力，也需要以經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。總之，基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)，其核心就是績(jī)效，這也是度量受托責(zé)任的重要工具。

（二）基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

目前，在我國，對(duì)于“雙一流”方面的研究，主要針對(duì)世界一流大學(xué)要義與建設(shè)、學(xué)科評(píng)價(jià)以及預(yù)算支出等方面進(jìn)行的。而關(guān)于“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究工作，大多分散于其他主題之中，還沒有形成系統(tǒng)的研究項(xiàng)目。

在“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)工作中，需要多方面共同參與和投入，才能夠達(dá)到理想的建設(shè)效果。而在建設(shè)過程中，不同的責(zé)任方，其職能、義務(wù)、擔(dān)任的職責(zé)等等，各不相同。所以，清晰劃分責(zé)任，同時(shí)對(duì)建設(shè)各方的責(zé)任進(jìn)行深入研究，是非常有必要的，這是協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)合作，協(xié)同做好“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。其中，政府在“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)針對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)單位配置、監(jiān)控和評(píng)估資源方面，充分發(fā)揮作用，從而為“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)做好基礎(chǔ)保障。

“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置，對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)效果，具有至關(guān)重要的影響。在構(gòu)建“雙一流”公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要考慮人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心因素，還要充分考慮“雙一流”公共項(xiàng)目能否被廣泛認(rèn)可。除此之外，還需要進(jìn)行綜合考慮的因素包括：高校或?qū)W科生產(chǎn)綜合影響力、中國模式大學(xué)是否可復(fù)制、中國高等教育對(duì)世界高等教育的貢獻(xiàn)等等。只有對(duì)各種影響因素進(jìn)行綜合分析和考量，才能夠最大限度地保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善性及科學(xué)性。

目前，我國在基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)與績(jī)效評(píng)價(jià)研究方面，仍存在許多問題，存在許多空白。因此，對(duì)這一課題進(jìn)行深入研究，是非常有必要的。很多學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)研究工作時(shí)，普遍將績(jī)效評(píng)價(jià)視為單純的技術(shù)工具，將其等同于財(cái)務(wù)或是績(jī)效審計(jì)，只關(guān)注資金的合規(guī)性，使其功能目標(biāo)定位具有較大的局限性，僅限于財(cái)政資金目標(biāo)式考評(píng)方面。除此之外，對(duì)于評(píng)價(jià)信息支持系統(tǒng)與信息質(zhì)量方面的研究較少，人們對(duì)此方面關(guān)注度不高，這就導(dǎo)致“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)際情況相脫離，缺乏可操作性。而且，沒有形成系統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)框架，這也是我國在“雙一流”公共項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的主要問題之一。這些問題的存在，使得研究成果難以在政府決策與評(píng)價(jià)工作中得到有效應(yīng)用[2]。

二、研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)

首先，如何合理設(shè)置受托責(zé)任界定和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究的關(guān)鍵要點(diǎn)之一。要理清績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置思路，針對(duì)受托責(zé)任界定與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行深入研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。一是，從公共項(xiàng)目建設(shè)單位與政府資源配置兩個(gè)方面來看，對(duì)受托責(zé)任界定與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置研究工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，主要是如何將受托責(zé)任轉(zhuǎn)化為可評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。二是，通過政府購買服務(wù)方式，面向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)選擇最適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方案，是受托責(zé)任界定與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置研究工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容之一。三是，對(duì)國內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行借鑒進(jìn)行建立完善的“雙一流”績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

其次，在基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究工作中，評(píng)價(jià)信息公開披露與信息來源質(zhì)量要求，是研究的一個(gè)重難點(diǎn)問題。受托責(zé)任的重要基礎(chǔ)，就是信息的可得性。而提供與驗(yàn)證信息，則是受托責(zé)任的基本要求。基于信息，構(gòu)建完善的、能夠正常運(yùn)作的信息系統(tǒng)，這是確保受托責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的重要前提條件，同時(shí)也能夠?yàn)榕袛嗯c決策提供充足的信息支持，進(jìn)而確保政府資源配置方案實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，提高政府資源配置科學(xué)性，從而有效實(shí)現(xiàn)政府資源配置目標(biāo)。

最后，第三方評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)切分與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選擇，是基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究的重難點(diǎn)之一。“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及范圍非常廣泛，關(guān)系著多個(gè)學(xué)科門類，同時(shí)其評(píng)價(jià)內(nèi)容也非常繁雜。合理切分第三方評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有能力勝任其職責(zé)的重要保證。所以，這一要點(diǎn)對(duì)整個(gè)研究工作具有至關(guān)重要的影響。基于雙層績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要求，科學(xué)切分第三方評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)至關(guān)重要，應(yīng)依據(jù)不同業(yè)務(wù)類型，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)選擇，合理擬定購買服務(wù)招標(biāo)方案，只有這樣，才能夠保證政府資源配置的科學(xué)性與合理性，使“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到有效構(gòu)建和完善[4]。

三、研究思路與方法

（一）研究思路

基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究，其基本思路就是對(duì)一種價(jià)值進(jìn)行判斷或是評(píng)定等級(jí)，這也是“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)。

在開展基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究工作時(shí)，其理論依據(jù)就是“績(jī)效是受托責(zé)任度量的工具”。同時(shí)，以受托責(zé)任界定作為研究工作的基本前提，還要構(gòu)建相應(yīng)的支持系統(tǒng)，即評(píng)價(jià)信息質(zhì)量要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)主體選擇，從而有效構(gòu)建雙層績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

在這一基本研究思路的指導(dǎo)之下，構(gòu)建完善的雙層績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，即受托責(zé)任驗(yàn)證和政策公共價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，再針對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入研究，從而針對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和政府資源配置，提出可行的對(duì)策與建議，為推進(jìn)我國“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)，優(yōu)化政府資源配置，平衡政府投資項(xiàng)目，提供可靠的支持力量[5]。

（二）研究方法

首先，使用文獻(xiàn)研究法對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置進(jìn)行深入研究。通過查閱大量的文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上，利用文獻(xiàn)計(jì)量法，針對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)與評(píng)價(jià)的熱點(diǎn)問題、政策演變過程等等，進(jìn)行詳細(xì)梳理，然后對(duì)已有的研究成果進(jìn)行總結(jié)。再以此為基礎(chǔ)，針對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究工作，確定其主要研究?jī)?nèi)容和基本研究思路。一是，通過概念辨析，同時(shí)對(duì)相關(guān)理論深入探討，從而對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究理論的適切性，進(jìn)行明確。這為研究工作奠定了基本理論依據(jù)，從而科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)研究工作，使研究工作能夠順利開展。二是，基于受托責(zé)任視角，對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究中的各方主體進(jìn)行深入探討，確定各方主體的責(zé)任內(nèi)涵、邊界與目標(biāo)，從而為構(gòu)建完善的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供重要的參考依據(jù)。同時(shí)，也為政府優(yōu)化資源配置，提供可靠的參考意見。

其次，應(yīng)用實(shí)證研究方法，對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置進(jìn)行深入研究。在政府資源配置層面，實(shí)施“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，利用超效率DEA-Topit模型對(duì)“雙一流”政策效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后再構(gòu)建投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證分析。除此之外，還要使用實(shí)證研究方法對(duì)“雙一流”政府的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)“雙一流”目標(biāo)的達(dá)成情況，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP層次分析法為指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值，有效達(dá)到實(shí)證研究效果。

四、研究創(chuàng)新

在基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置研究工作中，其主要研究創(chuàng)新，就是利用受托責(zé)任理論，將政府公共價(jià)值與政府績(jī)效管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而建立一套完善的雙層績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要內(nèi)容就是受托責(zé)任驗(yàn)證與政策公共價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置開展系統(tǒng)的實(shí)證研究，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)功能中的績(jī)與效、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論與項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論、項(xiàng)目建設(shè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)體系建構(gòu)與實(shí)證研究進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，還能夠?qū)⒌谌娇?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)于“雙一流”績(jī)效評(píng)價(jià)考核的支撐作用充分凸顯出來，對(duì)于“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究工作中長(zhǎng)期存在和爭(zhēng)論的問題，作出了較好的回答[6]。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國“雙一流”政策的實(shí)施，這一戰(zhàn)略目標(biāo)得到了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，并不斷深入推進(jìn)。隨著“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量越來越多，政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來越重。在這種情況下，針對(duì)基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與政府資源配置進(jìn)行深入研究，是非常有必要的。這不僅填補(bǔ)了我國在此方面的研究空白，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)我國“雙一流”公共項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范政府投資，優(yōu)化政府資源配置，提供強(qiáng)有力的支持。

[基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：基于受托責(zé)任的“雙一流”公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究，項(xiàng)目編號(hào)：22YBA329。]

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（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421001）

[作者簡(jiǎn)介：鄧岳南（1978—），女，湖南常寧人，碩士，副研究員，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]（責(zé)編：建峰）