消防工程質量標準化管理現狀、問題及對策探討

摘要：消防工程質量關乎公共安全，其標準化管理意義重大。本文立足消防工程質量管理實踐，系統分析了我國消防工程質量標準化管理的發展現狀，剖析了當前存在的問題及成因，重點從標準體系建設、組織架構優化、控制流程再造、監督考核強化、隊伍素質提升、信息化應用拓展等方面，提出了推進消防工程質量標準化管理的對策建議。研究指出，新時期推動消防工程高質量發展，必須堅持問題導向與目標導向相統一、制度規范與創新驅動相結合，加快構建全過程、多維度、共建共治的質量標準化管理新格局，為城鄉公共安全提供堅實的工程技術保障。

關鍵詞：消防工程；工程質量；標準化管理；質量控制；持續改進

引言

隨著我國城市化進程的不斷推進，建筑工程項目日益增多，消防工程作為其中不可或缺的組成部分，其質量管理水平直接關系到建筑物的安全性能和使用功能。為有效提升消防工程質量，實現標準化管理已成為業界共識。標準化管理通過制定統一的技術標準和管理規范，規范工程建設各方主體的行為，從而達到提高工程質量、降低安全風險的目的。關于消防工程質量標準化管理，國內外學者開展了一系列研究[1]。國外發達國家較早就建立了完善的消防法律法規和技術標準體系，如美國的NFPA系列標準、英國的BS系列標準等，為工程實踐提供了重要依據[2]。國內研究起步相對較晚，但近年來也取得了顯著進展。學者們主要從標準體系構建、管理模式創新、信息化應用等方面入手，探討了加強消防工程質量標準化管理的路徑和方法。本文擬在前人研究的基礎上，立足我國消防工程質量管理的實際需求，采用文獻研究、實地調研、案例分析等方法，系統分析消防工程質量標準化管理的實施現狀和存在的問題，剖析問題產生的深層次原因，并提出針對性的對策建議，以期為提升我國消防工程質量管理水平提供有益參考。

一、消防工程質量標準化管理的現狀分析

消防工程質量標準化管理是指依據消防法律法規和技術標準的要求，運用標準化的原理和方法，對消防工程的勘察設計、施工建造、驗收交付等各個階段實施科學有效的質量控制和管理，確保工程建設質量滿足預定要求[3]。其核心在于形成一套規范統一的標準體系，并在工程建設全過程中嚴格貫徹執行。我國消防工程質量標準化管理經歷了從無到有、從簡單到系統的發展歷程。20世紀80年代以前，我國尚未建立專門的消防法規和標準，質量管理處于無章可循的狀態。80年代以后，國家相繼頒布了《建筑設計防火規范》《火災自動報警系統設計規范》等一系列技術標準，初步確立了消防工程質量管理的基本要求。進入21世紀，《消防法》《建設工程質量管理條例》等法規相繼出臺，為推進消防工程質量標準化管理提供了法律保障。2012年，公安部發布了《消防工程質量管理規定》，標志著我國消防工程質量管理步入標準化軌道。經過多年的探索實踐，我國消防工程質量標準化管理取得了一定成效，但仍存在諸多不足。一是政策標準體系有待進一步完善。部分現行標準的內容已滯后于消防工程建設的發展需求，針對性和可操作性不強，亟須修訂更新。二是質量管理組織機構設置不盡合理。多數項目的管理職責界定不清晰，缺乏統一協調，難以形成各方聯動的工作合力。三是質量控制流程不夠規范[4]。設計、施工、驗收等關鍵環節的管控措施執行不嚴，導致質量問題頻發。四是質量檢查評估機制運行不暢。監督檢查流于形式，考核結果運用不充分，未能形成有效的倒逼機制。五是管理人員專業素質參差不齊。既缺乏熟悉標準規范的復合型人才，又缺少精通管理技能的實踐型人才。六是信息化管理水平亟待提升。質量數據的采集、傳遞、應用不充分，大數據、物聯網等新技術在質量管理中的應用尚處起步階段[5]。

二、消防工程質量標準化管理存在的問題

（一）標準體系不完善，適用性與可操作性不強

我國現行的消防技術標準主要集中在火災報警、消防給水及滅火設施等方面，對建筑設計防火、材料耐火性能、施工工藝等缺乏系統規定，難以為工程建設各環節提供全面指導。部分標準的技術指標已不能適應新材料、新工藝的應用需求，部分條文表述抽象，可操作性不強，導致執行中出現隨意性。此外，各地標準規范的制定缺乏統一協調，地方標準與國家標準、行業標準之間不夠協調統一，甚至存在相互矛盾的情況，給工程建設各方帶來困惑。標準的制修訂難以跟上技術進步的腳步，存在滯后性[6]。

（二）質量管理組織機構設置不合理，責任落實不到位

多數消防工程項目的建設單位未設立專門的質量管理部門，日常管理職責交由其他部門兼管，缺乏系統性和專業性。即便設有質量管理機構，人員配備也難以滿足實際需求，管理力量薄弱。項目監理單位與施工單位缺乏有效的溝通協調機制，各自為政，難以形成監管合力。設計、施工、材料設備供應等各環節參建主體的質量責任界定不清晰，權責邊界模糊，管理要求難以有效傳遞和落實到各崗位和人員[7]。

（三）質量控制流程不規范，關鍵環節把控不嚴

消防工程建設涉及勘察、設計、施工、驗收等諸多環節，每個環節都對工程質量有重要影響。當前，各個環節質量控制流程不夠規范，薄弱環節亟待加強管控。在設計階段，設計圖紙內部審查和會審流于形式，施工圖設計說明不細致，設計方案論證和優化不充分。在施工階段，原材料、設備進場檢驗把關不嚴，施工工藝交底和技術培訓針對性不強，隱蔽工程驗收不規范，自檢、互檢、交接不到位。在工程竣工驗收階段，檢測機構獨立性有待加強，檢測流程不完整，隨意減少檢測項目的情況時有發生，驗收過程中的弄虛作假現象屢見不鮮[8]。

（四）質量檢查與評估機制執行不力，監督考核不足

質量檢查和評估是發現問題、分析原因、持續改進的重要手段。當前，有關職能部門對消防工程質量監督檢查的頻率偏低，覆蓋面不廣，檢查內容與方式比較單一，系統性、專業性不足。質量評估多停留在表面，對工程設計的規范性、施工工藝的可靠性、系統功能的完備性等缺乏深入分析，評估結果的科學性、客觀性有待提高。針對檢查評估中發現的共性、典型質量問題，整改落實不徹底，處罰措施偏輕，考核結果反饋運用不及時，整改效果評價缺失，難以形成持續改進、提升質量的良性循環。

（五）質量管理人員專業素質亟須提升

人是質量管理工作的主體，管理人員的專業素質高低直接關系到管理成效。目前，從事消防工程質量管理的人員普遍存在理論基礎薄弱、實踐經驗不足的問題。一方面，質量管理人員大多缺乏系統的理論知識，對標準規范掌握不夠全面，對消防工程的設計要點、施工工藝、驗收流程等缺乏深入的認知;另一方面，不少管理人員實踐鍛煉不足，工程現場經驗有限，面對施工過程中出現的技術問題、材料問題、工藝問題等，分析判斷和處置能力不強。同時，在職培訓和繼續教育的針對性、有效性有待加強，學習主動性、自覺性不高，知識結構更新不及時，難以適應新材料、新技術、新標準的應用需求。

三、加強消防工程質量標準化管理的對策建議

（一）完善消防工程質量標準體系，提高標準的適用性和可操作性

第一，系統梳理現行消防技術標準和管理規范，加快淘汰不適應行業發展需求的條款，啟動標準修訂更新工作，構建內容全面、結構合理、銜接配套的標準體系。第二，針對薄弱環節，制定配套標準和實施細則，如施工組織設計標準、材料設備檢驗規程、單位工程和分部工程質量驗收規范等，做到標準引領全過程、管控無盲區。第三，積極借鑒吸收國際先進標準，增強標準的前瞻性、先進性。第四，規范標準條文。第五，加強標準的宣貫培訓和監督執行，提高標準的知曉率和執行率。通過標準引領和規范，為加強消防工程質量管理提供基本遵循。

（二）優化質量管理組織架構，明確職責分工，強化責任落實

第一，推動建設單位成立專門的質量管理部門，配備專職管理人員，切實履行質量管理職責。第二，健全工程質量管理協調機制，加強參建單位之間、各專業之間的溝通對接，形成管理合力。第三，科學劃分設計、施工、監理、材料設備供應等參建主體的質量管理職責，明晰責任邊界，做到權責統一、無縫銜接。第四，加強施工總承包單位對分包單位、專業分包單位的管控，壓實質量管理主體責任。第五，將質量責任落實情況納入工程考核和履約評價，與信用評價、動態管理掛鉤，以考核倒逼責任落實。通過組織優化和責任傳導，為質量標準化管理提供必要的架構保障。

（三）規范質量控制流程，加強關鍵環節管理，嚴格過程把控

第一，建立健全設計、施工、驗收等關鍵環節的質量控制程序和操作規范，細化到具體環節、崗位和人員，并嚴格執行。第二，強化施工圖設計審查，提高施工圖的建造合理性和內在協調性。第三，嚴把原材料、設備進場檢驗關，嚴控施工過程質量控制關鍵點，規范隱蔽工程驗收程序。第四，創新驗收檢測模式，提升第三方檢測機構的獨立性、權威性，強化施工、監理、檢測等參建各方的協同配合。第五，聚焦質量通病和易發多發問題，針對性制定防治措施，從源頭消除質量隱患。第六，建立施工質量問題和整改臺賬，實行清單式、銷號制管理，確保問題整改閉環。通過規范流程、強化控制，為質量標準化管理提供可操作的路徑指引。

（四）健全質量檢查與評估機制，加大監督考核力度，強化結果運用

第一，完善質量監督檢查制度，豐富檢查內容，創新檢查方式方法，增強監督的精準性和有效性。第二，強化施工質量第三方評估，構建涵蓋設計符合性、材料合規性、工藝可靠性、功能完備性等方面的評估指標體系，提高評估的科學性、專業性。第三，將質量檢查評估結果作為工程質量考核、市場主體信用評價的重要依據，強化結果運用，倒逼質量責任落實。第四，建立質量問題清單制度和整改銷號機制，明確整改時限和責任人，跟蹤督辦，確保整改到位。第五，建立質量管理“紅黃牌”警示制度，對多次出現質量問題的單位和個人實行“亮牌”警示，直至責令停業整頓。通過有效監督和嚴格考核，推動形成齊抓共管、獎優罰劣的質量管理氛圍。

（五）加強質量管理隊伍建設，提升人員專業素質和管理能力

第一，制定消防工程質量管理人員能力標準和任職資格要求，將專業知識、實踐經驗、管理能力相結合，建立科學的人才評價選用機制。第二，創新質量管理人才培養模式，開展多層次、多形式的教育培訓，重點加強施工工藝、材料設備、驗收檢測等關鍵環節的實操培訓，針對性提高一線管理人員的實踐技能。第三，拓寬管理人員的職業發展通道，暢通與工程師、建造師等職稱晉升的銜接渠道。第四，建立管理人員績效考核機制，將培訓學習、技能提升與崗位晉升、薪酬分配掛鉤，調動學習積極性。第五，營造重視人才、尊重人才的良好環境，加大優秀質量管理人才的引進力度，為質量標準化管理工作提供堅實的人才支撐。

結語

消防工程事關公共安全和人民生命財產安全，其質量管理工作意義重大。開展質量標準化管理，是提高工程質量、規范行業秩序、促進消防事業高質量發展的必然選擇。當前，我國消防工程質量標準化管理雖然取得了積極進展，但在標準體系建設、組織架構設置、控制流程優化、監督考核機制、人才隊伍建設、信息化應用等方面還存在諸多短板和不足。針對這些問題，亟須統籌謀劃、系統施策，在完善制度、優化流程、創新機制、強化監管、賦能應用等方面持續發力，加快構建全過程、多主體協同配合的質量標準化管理新格局，為消防工程高質量發展提供堅實保障。

參考文獻

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